三大糧食出口調(diào)控政策出臺(tái) 透視2008糧價(jià)走勢(shì)

　　2007年年底，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)、抑制糧食出口成為中國(guó)政府宏觀調(diào)控的又一著眼點(diǎn)。短短兩周內(nèi)，三大調(diào)控政策相繼出臺(tái)。

    中國(guó)政府宣布，從2008年1月1日起，對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產(chǎn)品征收為期1年5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅，同時(shí)開(kāi)始對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉3種商品涉及11個(gè)8位稅則號(hào)的糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管理。

    這是繼2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產(chǎn)品的出口退稅后，中國(guó)政府再次通過(guò)稅收杠桿抑制近期增長(zhǎng)過(guò)快的糧食出口，引導(dǎo)糧食向國(guó)內(nèi)供給，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。

    對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)教授安體富在接受記者專訪時(shí)表示，3項(xiàng)針對(duì)抑制糧食出口的調(diào)控政策接連出臺(tái)，凸顯政府利用稅收等手段穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)，從而緩解CPI增長(zhǎng)過(guò)快的意圖。

    他認(rèn)為，國(guó)際糧食價(jià)格上漲，高出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，是刺激國(guó)內(nèi)糧食出口大增的主要原因之一。取消出口退稅，并征收出口關(guān)稅，可以增加糧食出口成本，從而抑制糧食過(guò)快出口勢(shì)頭。

    剛剛過(guò)去的2007年，中國(guó)部分糧食商品出口增長(zhǎng)迅猛引起各界廣泛關(guān)注。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2007年前11個(gè)月，中國(guó)小麥、玉米和大豆的出口量分別比上年同期增長(zhǎng)206.51%、85.3%和24%。

    糧食出口的快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上漲，使之成為推高CPI指數(shù)不斷走高的重要因素。2007年11月，中國(guó)CPI上漲幅度達(dá)到6.9%的新高，其中食品類價(jià)格大幅度上漲是推動(dòng)CPI漲幅創(chuàng)新高的重要因素。統(tǒng)計(jì)顯示，11月食品類價(jià)格上漲18.2%，其中糧食價(jià)格上漲6.6%。

    財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，通過(guò)一系列政策調(diào)控，將促使糧食銷售回流，對(duì)糧價(jià)起到平抑作用。

    進(jìn)入2008年，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹被確定為我國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。在這一關(guān)鍵時(shí)期，糧食供求和價(jià)格走勢(shì)再次成為引人關(guān)注的問(wèn)題。

    北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧峰說(shuō)，作為擁有13億人口的大國(guó)，中國(guó)糧食供給絕大部分來(lái)自國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，海外進(jìn)口只占很小部分。盡管自2004年以來(lái)中國(guó)糧食產(chǎn)量連年增收，2007年總產(chǎn)量有望超過(guò)1萬(wàn)億斤，但從短中期來(lái)看，中國(guó)仍面臨糧食供求趨緊的挑戰(zhàn)。

    面對(duì)耕地面積減少、糧食生產(chǎn)增速減緩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等影響糧食產(chǎn)量的因素，中國(guó)政府在部署2008年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃。

    對(duì)于2008年中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的走勢(shì)，盧峰認(rèn)為，導(dǎo)致2007年國(guó)際糧價(jià)上漲的主要因素，如小麥等糧食主產(chǎn)國(guó)受氣候影響減產(chǎn)、國(guó)際油價(jià)高漲帶動(dòng)玉米、大豆等生物能源主要原材料需求增長(zhǎng)、以及全球糧食庫(kù)存量下降等將在短期內(nèi)繼續(xù)存在，將會(huì)對(duì)糧食供求關(guān)系造成影響，從而給糧價(jià)走勢(shì)帶來(lái)不確定性。

    安體富表示，為穩(wěn)定糧食價(jià)格，國(guó)家在通過(guò)調(diào)控措施抑制糧食出口的同時(shí)，更重要的是應(yīng)通過(guò)財(cái)稅等手段刺激生產(chǎn)、增加供給。應(yīng)該在防止耕地面積減少、提高農(nóng)民種糧積極性等方面下功夫。隨著一系列調(diào)控措施的落實(shí)，預(yù)計(jì)2008年國(guó)內(nèi)糧食供給會(huì)有所改善。（韓潔 李延霞）