10月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布多份文件批復(fù)了天津、河北等8個(gè)省、市和自治區(qū)的海洋功能區(qū)劃。早在今年8月，沿海省份曾密集發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，2015年產(chǎn)值目標(biāo)總額高達(dá)7.05萬億元。如今海洋功能區(qū)劃獲批，意味著海洋經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模開發(fā)將從地方推動(dòng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)區(qū)劃內(nèi)容，截至2020年，沿海地區(qū)將新增圍填海土地不超過21.06萬公頃，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積擴(kuò)大至近200萬公頃，A股市場(chǎng)的“海味”概念公司有望獲益。
海洋經(jīng)濟(jì)面臨提速
國(guó)家海洋局統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總值為45570億元，同比增幅為10.4%。進(jìn)入2012年以來，沿海省份對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)給予了更高的期待，10%左右的增速已經(jīng)不能滿足它們的“胃口”。
2012年8月，廣東、浙江和福建等省份紛紛發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，掀起了一輪“海洋熱”。按照9個(gè)沿海省市的規(guī)劃測(cè)算，2015年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值總額將高達(dá)70472億元，是2011年產(chǎn)值總額的1.55倍。
隨著國(guó)務(wù)院10月16日密集批復(fù)了8個(gè)省、市和自治區(qū)的海洋功能區(qū)劃，政策預(yù)期使得原本看似不切實(shí)際的沿海省份產(chǎn)值“設(shè)想”有望變成現(xiàn)實(shí)。通過對(duì)近些年來的政策進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，此次國(guó)務(wù)院對(duì)于地方區(qū)劃的批復(fù)有著十分重要的意義。
2011年年初，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》相繼獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，成為了國(guó)家加快海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的試驗(yàn)田。當(dāng)時(shí)恰好處于我國(guó)大規(guī)模擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成為了助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，海洋�?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性并不明顯。
進(jìn)入2012年以來，由于歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，國(guó)外需求減退和勞動(dòng)力成本上升制約了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之房地產(chǎn)調(diào)控不斷加深，更減弱了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。在這樣的環(huán)境下，海洋經(jīng)濟(jì)成為了沿海省份眼中新的增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政、稅收和金融等支持政策陸續(xù)出臺(tái)。
海洋經(jīng)濟(jì)專家指出，國(guó)務(wù)院此次對(duì)于海洋功能區(qū)劃的批復(fù)，順應(yīng)了國(guó)內(nèi)海洋資源開發(fā)的趨勢(shì)，有助于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。與此同時(shí)，沿海省份紛紛提出很大規(guī)模的發(fā)展規(guī)劃，有可能會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞和重復(fù)建設(shè)，因此需要在政策上加以限制和引導(dǎo)，尤其是土地?cái)U(kuò)張和海洋資源保護(hù)等方面。
漁業(yè)和海工裝備突出受益
在海洋功能區(qū)劃批復(fù)的第三條中，國(guó)家對(duì)于海洋資源的利用和開發(fā)進(jìn)行了限制，涉及到海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積、大陸自然岸線保有率、海洋保護(hù)區(qū)面積、修復(fù)海岸線長(zhǎng)度等。其中，圍填海規(guī)模和海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積設(shè)定非常具體的指標(biāo)，是區(qū)劃批復(fù)嚴(yán)格控制的內(nèi)容。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，8個(gè)獲批沿海省份圍填海面積將不超過21.06萬公頃，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于197.9萬公頃。其中，浙江省獲批的圍填海面積最多，達(dá)到了5.06萬公頃。而天津市僅獲批0.92萬公頃，西部地區(qū)唯一沿海省份的廣西壯族自治區(qū)獲批1.61萬公頃。在海水養(yǎng)殖方面，作為傳統(tǒng)的漁業(yè)作業(yè)區(qū)，渤海灣和膠東半島成為了此次保護(hù)的重點(diǎn)，山東省和遼寧省被要求海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積均不得低于55萬公頃。
市場(chǎng)人士表示，填海圈地造房子和旅游景點(diǎn)開發(fā)是國(guó)內(nèi)“短平快”利用海洋資源的做法，這不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，因此“在保護(hù)中發(fā)展”成為了本次區(qū)劃批復(fù)的重要原則。海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積擴(kuò)大至197.9萬公頃以上，意味著未來漁業(yè)類公司的經(jīng)營(yíng)將獲得政策支持，擴(kuò)大漁業(yè)操作面積和養(yǎng)殖水產(chǎn)品種類將帶動(dòng)業(yè)績(jī)的穩(wěn)定提升。從事海珍品育苗、養(yǎng)殖和加工的獐子島，以及對(duì)蝦養(yǎng)殖和加工的國(guó)聯(lián)水產(chǎn)等公司將獲益明顯。
華泰證券研究報(bào)告指出，與海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較緊密的行業(yè)包括漁業(yè)、石油化工和海工裝備類上市公司。北方沿海省份多為重工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需求強(qiáng)烈，將依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)。此外，海洋資源開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，有助于海洋工程裝備行業(yè)的發(fā)展，涉及船舶制造、海洋油氣開采設(shè)備等公司。
