除了積極整頓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)秩序外，國(guó)家高壓整治稀土走私并未松懈。一位權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，海關(guān)總署日前召集13家國(guó)內(nèi)擁有稀土出口配額企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞“稀土出口管理”進(jìn)行座談，海關(guān)將繼續(xù)保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)。
上述權(quán)威人士稱，除了對(duì)各自通關(guān)遇到的重點(diǎn)問(wèn)題提出相關(guān)建議外，參會(huì)企業(yè)向海關(guān)反映了通過(guò)國(guó)外客戶了解到的部分稀土出口走私可能存在的方式和渠道，同時(shí)建議海關(guān)在繼續(xù)保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)外，提高通關(guān)檢測(cè)效率，完善稀土出口指導(dǎo)價(jià)格溝通機(jī)制，細(xì)化稀土出口產(chǎn)品分類目錄等。更為重要的是，多家企業(yè)建議海關(guān)下一步要加強(qiáng)與國(guó)外稀土進(jìn)口國(guó)家海關(guān)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稀土出口走私打擊力度。
無(wú)獨(dú)有偶，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，就在海關(guān)總署召開座談會(huì)后不久，工信部也針對(duì)“整治稀土非法出口”召集稀土企業(yè)開會(huì)�！肮ば挪亢秃ｊP(guān)總署密集的開會(huì)討論，說(shuō)明下一步國(guó)家針對(duì)稀土‘走私’將實(shí)行更加嚴(yán)格的管控�！毕⊥羺f(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
稀土被稱為“工業(yè)維生素”，為了保護(hù)這一珍貴且稀有的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，2007年起我國(guó)開始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，并開始對(duì)稀土出口量實(shí)施限制措施，2009年開始國(guó)家密集的對(duì)稀土出口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)行管控后，稀土價(jià)格大幅飆升，稀土走私問(wèn)題也開始屢禁不止，成為稀土行業(yè)整治一大“頑疾”。
值得注意的是，目前稀土行業(yè)面臨的處境更加嚴(yán)峻：一方面是出口配額用不完，另一方面是屢禁不止的稀土走私。海關(guān)統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)中心最新公布數(shù)據(jù)顯示，4月份稀土出口量為387噸，較上年同期下降93%，較3月份下降38%。其提供的數(shù)據(jù)還顯示，今年1至4月，中國(guó)稀土礦石、金屬及化合物的出口量3046噸，較上年同期下降43%。
一位有配額的稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人在電話里對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自去年下半年以來(lái)，稀土出口開始直線下降，很多企業(yè)原有的配額根本用不完，這其中除了有價(jià)格和市場(chǎng)的因素外，更關(guān)鍵的是，大量游離在監(jiān)管外的非法走私稀土屢禁不止并充斥著市場(chǎng)。盡管無(wú)法說(shuō)出具體數(shù)額，但這位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他去年曾帶隊(duì)去美國(guó)、日本等地進(jìn)行考察，驚訝地發(fā)現(xiàn)國(guó)外的稀土進(jìn)口數(shù)據(jù)高于我國(guó)的出口數(shù)據(jù)，且差距驚人。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年走私稀土量至少2萬(wàn)噸，約占實(shí)際出口量的1/3。
“自稀土協(xié)會(huì)成立以來(lái)，打擊稀土出口走私問(wèn)題一直是所有協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)最為關(guān)心的問(wèn)題之一�！毕⊥羺f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。他坦言，和正規(guī)的出口相比，走私量巨大的主要原因也是由于其利潤(rùn)巨大。加上很多非法走私出口的稀土產(chǎn)品都來(lái)自非正規(guī)的渠道，稀土走私帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)稀土礦私采亂挖的步伐，不僅給我國(guó)環(huán)境造成巨大破壞，同時(shí)也給我國(guó)稀土行業(yè)整治帶來(lái)難度，只有從礦產(chǎn)品的源頭控制入手，繼續(xù)加大打擊走私力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，才能做到真正有效遏制稀土走私。
“因?yàn)橛懈哳~利潤(rùn)，以前的確有出口走私的情況。”中國(guó)稀土協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王彩鳳表示，應(yīng)加快健全監(jiān)管體系，特別是生產(chǎn)規(guī)劃到出口配額計(jì)劃、市場(chǎng)需求量要有很好的銜接。另外，下一步將要實(shí)施的稀土專用發(fā)票等措施也會(huì)進(jìn)一步遏制出口走私的情況。
“政府的公共職能不到位是出現(xiàn)走私的根本原因�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)貿(mào)易與W T O研究室主任于立新表示，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)缺乏嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低，行業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)以及在出口監(jiān)管上存在一定的漏洞，使得行業(yè)發(fā)展中稀土企業(yè)亂采濫挖問(wèn)題突出，走私出口屢禁不止。與此同時(shí)，不少小企業(yè)利用不法手段，野蠻開挖稀土礦藏。再加上，開采稀土工藝簡(jiǎn)單，多數(shù)為家庭作坊，普遍存在采富棄貧問(wèn)題。以致稀土礦綜合利用率低，生態(tài)環(huán)境破壞，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，由于配額分配及管理不善，一些主營(yíng)業(yè)務(wù)非稀土行業(yè)的企業(yè)利用配額牟取暴利，導(dǎo)致近年來(lái)通過(guò)非法渠道出口的稀土量猛增。
于立新指出，海關(guān)工作人員缺乏專業(yè)檢測(cè)設(shè)備和稀土產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)，監(jiān)管的“盲區(qū)”也給不法商人提供了空間，導(dǎo)致了大批量的走私案件滋生。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，雖然近年來(lái)我國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到稀土的重要戰(zhàn)略意義，開始不斷加大對(duì)稀土的監(jiān)控管理力度，但因?yàn)槲覈?guó)稀土資源大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難實(shí)施及時(shí)有效的管控，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。在既得利益的驅(qū)使下，一些中小企業(yè)和私挖者趁機(jī)采用迂回游擊戰(zhàn)術(shù)逃脫監(jiān)管。
