由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的、中國(guó)人民銀行等五部門聯(lián)合編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》今天發(fā)布,規(guī)劃提出建立完善存款保險(xiǎn)制度及金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制,擇機(jī)出臺(tái)《存款保險(xiǎn)條例》,研究起草《保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》,規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出程序,加強(qiáng)行政退出與司法破產(chǎn)之間的有效銜接。

　　規(guī)劃提出,“十二五”時(shí)期我國(guó)金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標(biāo)是:社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng),金融結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展,直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重顯著提高。利率市場(chǎng)化改革取得明顯進(jìn)展,人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善,人民幣資本項(xiàng)目可兌換逐步實(shí)現(xiàn),多層次金融市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大。

　　規(guī)劃要求,建立健全存款保險(xiǎn)制度,加快存款保險(xiǎn)立法進(jìn)程,擇機(jī)出臺(tái)《存款保險(xiǎn)條例》,明確存款保險(xiǎn)制度的基本功能和組織模式。進(jìn)一步完善證券投資者保護(hù)基金、期貨投資者保障基金、保險(xiǎn)保障基金管理制度,制定《證券投資者保護(hù)基金條例》。建立適合我國(guó)國(guó)情的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律體系,規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出程序。

　　在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,規(guī)劃鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改制和增資擴(kuò)股。支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。

　　規(guī)劃還提出,在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,進(jìn)一步加大民間資本參與金融服務(wù)的力度,增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。

　　關(guān)于民間借貸,規(guī)劃提出引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展完善法律、法規(guī)等制度框架,加強(qiáng)引導(dǎo)和教育,發(fā)揮民間借貸對(duì)正規(guī)金融的補(bǔ)充作用。打擊高利貸、非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管,維護(hù)良好的金融秩序。 （記者 辛紅）