由于各類(lèi)性質(zhì)的地方金融機(jī)構(gòu)快速增加，新的問(wèn)題和矛盾出現(xiàn)，給金融監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，地方政府開(kāi)始探索地方性金融事務(wù)的管理，在國(guó)家層面加強(qiáng)金融監(jiān)管的同時(shí)，地方政府也開(kāi)始重視并著手探討金融服務(wù)的改善。在這種形勢(shì)下，各省(市、區(qū))相繼成立了金融辦。將近十年來(lái)，金融辦成為政府的重要組成部分。各地金融辦不斷探討地方金融監(jiān)管方式，也在實(shí)踐中積累了新的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)地方金融生態(tài)得到明顯改善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。

　　金融辦的履職實(shí)踐

　　金融辦應(yīng)該成為貨幣政策的重要貫徹者。從實(shí)踐來(lái)看，如果沒(méi)有地方政府的密切配合，貨幣政策在基層的傳導(dǎo)、貫徹就會(huì)遇到很多困難。一個(gè)有效的地方金融管理機(jī)構(gòu)，有助于地方政府及時(shí)了解和把握貨幣政策意圖，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地將中央的宏觀調(diào)控落實(shí)到位。山西金融辦成立后，主動(dòng)配合人民銀行，共同承擔(dān)起宣傳、貫徹、執(zhí)行貨幣政策的職責(zé)，放大了貨幣政策宣傳倍數(shù)。

　　一是向政府、向社會(huì)、向各界大力宣傳貨幣政策。定期向政府有關(guān)部門(mén)書(shū)面報(bào)送信貸政策執(zhí)行情況和金融運(yùn)行情況，多次在省委、省政府常務(wù)會(huì)上，直接向省領(lǐng)導(dǎo)、廳局長(zhǎng)講解貨幣政策調(diào)控意圖和信息，在金融論壇等各種公開(kāi)場(chǎng)合、電視臺(tái)等多種媒體上通報(bào)貨幣政策信息，從而在盡可能廣的范圍內(nèi)，贏得了各界對(duì)貨幣政策的理解與支持。二是在政府與中央銀行之間穿針引線、搭建橋梁，配合央行貫徹貨幣政策、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)信貸投向和參與協(xié)調(diào)管理，減少了基層央行因?yàn)榈胤叫畔⒉粚?duì)稱(chēng)而帶來(lái)的貨幣政策執(zhí)行深度不夠問(wèn)題。三是定期召開(kāi)山西省全省金融形勢(shì)分析會(huì)，研究金融形勢(shì)，提出相應(yīng)對(duì)策，每月編寫(xiě)省長(zhǎng)專(zhuān)報(bào)，把金融運(yùn)行情況及時(shí)報(bào)告給省領(lǐng)導(dǎo)，為省領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

　　金融辦應(yīng)該成為信貸政策落實(shí)的重要推動(dòng)者。實(shí)踐證明，信貸政策能否較好的體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，金融辦和人民銀行打好聯(lián)手牌至關(guān)重要。如共同召開(kāi)信貸工作會(huì)議，圍繞信貸重點(diǎn)，共同發(fā)力推動(dòng)，才能把信貸政策落到實(shí)處。去年以來(lái)，山西金融辦和人民銀行太原中支聯(lián)手推出了138金融工程。在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)等方面取得明顯突破。

　　一是大力支持中小企業(yè)發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新保單融資、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款、小企業(yè)信貸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)集合票據(jù)等各種方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。確保中小企業(yè)融資“兩個(gè)不低于”。

　　二是大力促進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。確�！叭�農(nóng)”金融支持明顯提升。通過(guò)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型機(jī)構(gòu)，不斷增加服務(wù)“三農(nóng)”的融資主體，去年，還出臺(tái)了《關(guān)于金融支持“三農(nóng)”發(fā)展若干意見(jiàn)》相關(guān)政策文件。

　　三是大力促進(jìn)金融服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)投資，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)力度。

　　積極創(chuàng)新科技投融資體制，促進(jìn)中小企業(yè)上市，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展。

　　四是大力支持金融服務(wù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)了《金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的實(shí)施意見(jiàn)》。與山西省省委宣傳部和文化廳等單位建立了工作機(jī)制，不斷完善信貸服務(wù)，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持。以多層次資本市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，不斷拓寬文化企業(yè)直接融資渠道，積極發(fā)揮保險(xiǎn)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的保障作用。

　　五是大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目。主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)鐵路、高速公路、電力、保障性住房、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)加大信貸投放力度、創(chuàng)新資金運(yùn)用領(lǐng)域等，有力支持了全省重點(diǎn)工程建設(shè)。2011年山西鐵路投資完成率全國(guó)第一，高速公路建設(shè)全國(guó)第二。

　　金融辦要把圍繞中心服務(wù)大局當(dāng)作重中之重。山西省委、省政府推出“十二五”時(shí)期山西轉(zhuǎn)型、跨越、再造發(fā)展戰(zhàn)略。金融辦緊緊圍繞這一宏偉目標(biāo)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面擴(kuò)大融資。

　　一是協(xié)助省領(lǐng)導(dǎo)遍訪大銀行總行，千方百計(jì)爭(zhēng)取信貸規(guī)模和資金。2011年，省金融辦組織了“山西省與銀行界新年座談會(huì)”、“山西省與國(guó)家大銀行座談會(huì)”。去年不同時(shí)期，還陪同常務(wù)副省長(zhǎng)李小鵬走訪國(guó)開(kāi)行、工、農(nóng)、中、建、交、民生、華夏、中信、農(nóng)發(fā)行、浦發(fā)銀行、中國(guó)銀聯(lián)、郵政集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)總部，通過(guò)積極主動(dòng)地爭(zhēng)取，各金融機(jī)構(gòu)總部普遍對(duì)山西給予了信貸傾斜。

　　二是多措并舉為重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)融資。2012年春節(jié)剛過(guò)，省金融辦召集有關(guān)銀行與交通廳、省交通能源公司進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，為鐵路、公路建設(shè)籌集資金。特別是協(xié)調(diào)高速公路資金，督促相關(guān)銀行進(jìn)行貸款重組。積極促成國(guó)家進(jìn)出口銀行與省重點(diǎn)辦對(duì)接，目前國(guó)家進(jìn)出口銀行已經(jīng)列出有意支持的省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目名單。

　　三是建立考核制度，各銀行每月向金融辦報(bào)送信貸發(fā)放情況。2011年，全省固定資產(chǎn)投資完成7300億元，同比增長(zhǎng)28%，連續(xù)3年保持了高速增長(zhǎng)。其中，重點(diǎn)工程項(xiàng)目鐵路建設(shè)完成投資580億元，排全國(guó)第一位；高速公路建設(shè)完成投資582億元，排全國(guó)第三位；保障性建設(shè)住房完成投資415億元，開(kāi)工率位居全國(guó)前列。

　　金融辦要把解決資金供給當(dāng)作主要任務(wù)。面對(duì)宏觀調(diào)控形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，金融辦緊緊圍繞“發(fā)展、創(chuàng)新、服務(wù)”，做到“三管齊下”。

　　一是銀行體系貸款要足額到位，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使貸款應(yīng)保盡保。金融辦組織駐晉銀行分別向總行進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，從國(guó)家層面爭(zhēng)取對(duì)山西省信貸資金的投放。其次提升地方金融機(jī)構(gòu)資金使用效率。擴(kuò)大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社的貸款投放，爭(zhēng)取地方金融機(jī)構(gòu)存貸比例提高3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)公司、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，增加資金投入。

　　二是把直接融資作為重要抓手，動(dòng)員全社會(huì)力量擴(kuò)大直接融資，爭(zhēng)取成熟的大型企業(yè)盡快上市，積極培育旅游、文化領(lǐng)域的企業(yè)上市融資。推動(dòng)上市公司以股權(quán)、公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)，實(shí)現(xiàn)再融資。同時(shí)積極推進(jìn)上市公司兼并重組和資產(chǎn)整合，加快煤焦化、煤氣化等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。擴(kuò)大發(fā)行公司債，對(duì)公司債發(fā)行要用足證監(jiān)會(huì)簡(jiǎn)化流程、提高效率的政策，支持和推動(dòng)山西省上市公司優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)公司債融資。大力發(fā)展票據(jù)融資，通過(guò)中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債等方式，在貨幣市場(chǎng)增加融資。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行，力爭(zhēng)全省鐵路、公路重點(diǎn)工程、大型企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券，增加融資。加強(qiáng)理財(cái)產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)，通過(guò)理財(cái)產(chǎn)品、融資租賃、信托計(jì)劃等表外業(yè)務(wù)擴(kuò)大融資。積極吸引保險(xiǎn)公司資金投資山西，組織各地列出一批重點(diǎn)項(xiàng)目向保險(xiǎn)公司推薦，加強(qiáng)與有關(guān)保險(xiǎn)公司的對(duì)接。同時(shí)，發(fā)揮資產(chǎn)公司的融資作用，并發(fā)展私募股權(quán)投資基金。目前，山西正在晉中市開(kāi)展私募股權(quán)基金試點(diǎn)，出臺(tái)了股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)管理企業(yè)的有關(guān)政策。出臺(tái)了三項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括免費(fèi)提供場(chǎng)所，高管薪酬返還50%所得稅。在山西投入70%以上，所得稅、營(yíng)業(yè)稅全返等。

　　三是以金融創(chuàng)新為支撐，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，先行先試。要努力達(dá)到資金總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、相匹配，資金結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)、相匹配。首先是優(yōu)化金融組織體系。全年引進(jìn)2家股份制銀行落戶山西，引入1家外資銀行進(jìn)入山西。引導(dǎo)股份制銀行到各市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持城市商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向下延伸，實(shí)現(xiàn)“市市有股份制銀行，縣縣有國(guó)有銀行，村村通電話銀行”。其次是大力扶持小微企業(yè)發(fā)展。對(duì)小微企業(yè)貸款實(shí)行“六單一精”管理，進(jìn)一步完善對(duì)小企業(yè)的專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小商業(yè)銀行在小企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)相對(duì)薄弱的地方優(yōu)先設(shè)點(diǎn)。同時(shí)，要大力推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，完善中小企業(yè)信用檔案，為中小企業(yè)融資提供基礎(chǔ)條件。第三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物、林木保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展。第四是支持省內(nèi)大項(xiàng)目融資創(chuàng)新，高速公路實(shí)行BT、BOT融資方式。

　　服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的思路

　　在第四次全國(guó)金融工作會(huì)議上，總理溫家寶明確提出做好金融工作的總體要求和主要原則，并把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為做好金融工作的本質(zhì)要求作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。會(huì)議之后，山西省政府立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)會(huì)議精神，并結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)金融工作實(shí)際，提出今后幾年全省金融工作要在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

　　一是存貸比例有明顯突破。2011年，山西存貸比53.64%，比全國(guó)平均水平70.28%低16.64個(gè)百分點(diǎn)，今后一段時(shí)期，要通過(guò)采取有效措施，加大存款的轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取存貸比有明顯提升。如果每年提升3個(gè)百分點(diǎn)，可新增加貸款600億元，可以使更多的存款轉(zhuǎn)化為貸款，投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去。

　　二是對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的融資支持有明顯突破。2012年要進(jìn)一步加大貸款投入力度，加強(qiáng)銀行對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)接，加大各類(lèi)融資工具的創(chuàng)新，力爭(zhēng)鐵路、公路項(xiàng)目信貸資金到位率和融資租賃、理財(cái)信托等支持有明顯突破。同時(shí)，加大對(duì)山西省轉(zhuǎn)型綜改重大標(biāo)桿項(xiàng)目和水利、保障性住房貸款支持，使水利項(xiàng)目貸款全部足額到位，保障性住房貸款100%到位。

　　三是對(duì)小型、微型企業(yè)的融資支持有明顯突破。2011年，銀行對(duì)小型企業(yè)的貸款增幅高于中型企業(yè)，對(duì)中型企業(yè)的貸款增幅高于大型企業(yè)，今年仍然要保持這種良好態(tài)勢(shì)。特別是要繼續(xù)創(chuàng)新環(huán)境，大力扶植小微企業(yè)發(fā)展。要著力發(fā)揮融資性擔(dān)保公司的擔(dān)保作用，增加中小型銀行對(duì)中小企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)品、項(xiàng)目支持。創(chuàng)新對(duì)小微企業(yè)的融資工具和方式。2012年，全省對(duì)中、小、微型企業(yè)貸款要超過(guò)全省貸款平均水平，凈增額高于2011年水平。

　　四是市場(chǎng)直接融資總額有明顯突破。2011年，全省通過(guò)資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、民間市場(chǎng)共凈增融資900億元，創(chuàng)歷史新高。2012年，要通過(guò)新股發(fā)行、股份制企業(yè)重組、定向增發(fā)以及發(fā)行公司債、企業(yè)債、中短期融資券，同時(shí)引導(dǎo)私募資金、保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)公司，全年增加直接融資1200億元，比2011年增加300億元，增長(zhǎng)30%。

　　五是地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展有明顯突破。要加快城商行發(fā)展，力爭(zhēng)晉商銀行總資產(chǎn)突破1000億元，其余5家城商行資產(chǎn)增加到1000億元。國(guó)信集團(tuán)要加快增資擴(kuò)股和股份制企業(yè)改造，兼并重組城市商業(yè)銀行，開(kāi)拓融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，整體處置信達(dá)股權(quán)資產(chǎn)，打造金融控股公司。支持同煤集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司。要加大小額貸款公司的規(guī)范發(fā)展，2012年新增1億元以上資本金小額貸款公司不少于10家。把推進(jìn)金融改革創(chuàng)新與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，努力促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的共生共榮。