針對浙江省麗水市即將啟動農村金融改革試點，國務院發(fā)展研究中心金融所綜合研究室主任陳道富、交通銀行首席經濟學家連平向中國證券報記者表示，此舉利于包括農村金融在內的整個民間金融體系完善發(fā)展。與此同時，農村金融改革并不是一個孤立的話題，財稅政策、農村金融基礎設施等相關配套方案亟待出臺。
配套措施亟需出臺
中國證券報：如何看待此次麗水即將啟動農村金融改革試點，未來有哪些問題亟待解決？
連平：農村金融改革，從金融體系方面而言，風險控制流程、標準、方式等需要細化，而且還需要整個社會方面的體制改革相配套。非常重要的一點，農村金融改革相關的財政、稅收等政策應該盡快出臺。對那些為“三農”、小微企業(yè)服務的金融機構，應該給予更多的財稅方面優(yōu)惠。如，營業(yè)稅、所得稅等方面都應該給予明顯減免。另外，對于農村金融機構的監(jiān)管，監(jiān)管部門本身有一套體系，如對村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管有差異，但必須以有效控制風險為前提。
我認為，監(jiān)管部門在此時提出試點方案，反映出整個金融改革是在穩(wěn)步向前推進。農村金融改革是我國整個金融體系中的重要環(huán)節(jié)，同時也是一個薄弱環(huán)節(jié)。我國的金融體系，從很大程度上講，是以城市為主的金融體系。而農村金融體系雖然在不同階段都有不同改變，但發(fā)展到今天依然存在許多問題。
如，農村金融服務的對象有鮮明特點，以“三農”、中小微企業(yè)為主，相對其他金融領域而言，在控制風險方面有較大困難，但又須兼顧為他們提供很好的服務。在城市金融體系中，一些資產可以作為抵押或質押，而在農村金融中比較困難。
陳道富：農村金融改革，不僅僅是一個簡單的金融問題，其他諸多相關領域的配套政策、改革措施也必須跟上，包括財稅、基礎設施建設等。實際上，從金融角度來看，許多措施都已經陸續(xù)出臺，包括未來針對這些農村金融機構的監(jiān)管問題，也在考慮中。
當前最為迫切的，除了財稅方面的優(yōu)惠政策，農村金融基礎設施也需要完善。目前很多農村的基本金融服務、覆蓋率還不夠，大部分只做到了鄉(xiāng)一級的覆蓋。另外，還存在農村金融機構的監(jiān)管、定位問題。比如一些支持“三農”、中小企業(yè)的金融機構，應定性為政策性金融機構還是商業(yè)金融機構。同時，要強調政策性金融業(yè)務跟政策性金融機構的區(qū)別。中國真正需要發(fā)展的是政策性金融業(yè)務，而不僅僅是政策性金融機構。政策性金融業(yè)務，國家可以通過補貼這種指導方法，讓任何機構都可以做，實現(xiàn)政策性金融業(yè)務的發(fā)展。
此次改革試點，一方面是對農村金融這個薄弱環(huán)節(jié)的加強和完善；另一方面，農村金融機構的發(fā)展，對于支持“三農”、中小企業(yè)領域的融資需求，具有非常積極的意義。
值得注意的是，今年整個金融體系改革都在強調為實體經濟服務，此次試點也在一定程度上推動了民間資本、民間金融體系的發(fā)展，包括鼓勵各種民間資本進入等。這些措施值得我們有更多期待。
堅持“三農”本色
中國證券報：我國農村金融應堅持怎樣的發(fā)展模式？
連平：農村金融的發(fā)展，必須認清發(fā)展方向，一定要堅持服務“三農”、服務中小微企業(yè)的定位。比如大家關注的村鎮(zhèn)銀行，定位就是在村鎮(zhèn)，不能走樣或過大過快，否則之前的一些初衷就難以實現(xiàn)。
村鎮(zhèn)銀行是農村金融體系中的重要組成部分，包括村鎮(zhèn)銀行在內的農村金融機構未來發(fā)展的關鍵在于：一是監(jiān)管體系要完善；二是職業(yè)經理人要職業(yè)化，整個管理團隊要專業(yè)化、職業(yè)化；三是必須做到信息透明，尤其是監(jiān)管方面的信息透明。
陳道富：農村金融發(fā)展本身就是一個國際難題，如何在經濟可持續(xù)發(fā)展情況下，支持“三農”、中小企業(yè)發(fā)展需要深思和探討。農村金融機構需要引導，必須真正在做“三農”。
此次試點的意義，還在于可以將目前全國范圍內的農村金融經驗融于其中，集中在一個地方試點，逐步探索出合適的、科學的農村金融發(fā)展模式。未來應當推進農業(yè)保險的發(fā)展，還有農村金融征信體系的建立和發(fā)展。目前一些為農村服務的小貸公司其實已經可以使用征信系統(tǒng)。
另外，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展比較坎坷。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展與其股權結構、發(fā)展定位等因素相關。村鎮(zhèn)銀行等農村金融機構未來如何發(fā)展，還需參考此次試點相應經驗。目前我們還沒有看到以往的發(fā)展瓶頸被打破，監(jiān)管部門的相關配套改革措施需要進一步跟上。
