【摘要】自1986年臺灣空中大學(xué)開辦以后，臺灣的遠程教育進入了一個全民終身教育的新時代。在這十幾年中，隨著時代的發(fā)展與科技的變革，臺灣的遠程教育已經(jīng)進入了另一個新的里程。多元而靈活的網(wǎng)上教學(xué)形式得到飛速發(fā)展，帶來的是更為激烈的高等教育的競爭，甚至威脅著個別院校的生存。面對社會和教育環(huán)境的挑戰(zhàn)及社會人口條件的變遷，臺灣的遠程教育究竟應(yīng)該如何突破困境，找尋出路?有哪些可使用的發(fā)展策略?本文將描述臺灣遠程教育的發(fā)展和現(xiàn)狀，進而探討遠程教育所面臨的困難和挑戰(zhàn)，最后提出如何變挑戰(zhàn)為機遇的策略。
【關(guān)鍵詞】遠程教育；網(wǎng)上教學(xué)；終身教育；臺灣空中大學(xué)介紹
在世界終身教育浪潮的沖擊與臺灣本地的教育大眾化需求的促使下，自1986年臺灣空中大學(xué)成立以來，臺灣的遠程教育由原來的函授教學(xué)進入了多媒體教學(xué)的新形態(tài)。從某種意義上來說，這是將非正規(guī)教育體系（亦即補習(xí)教育Remedy Education）延伸至高等教育的層次，同時也象征著臺灣教育途徑的多元化以及學(xué)習(xí)的終身化。
遠程教育，在臺灣稱為遠距教育，由最早以書面教材為主的函授教育，經(jīng)過以廣播電視教學(xué)為主的隔空教育（在臺灣Distance Education原被譯成“隔空教育”，后至普通高校加入遠程教育的行列之后，逐漸被“遠距教育”所取代），踏入今日以多媒體為主軸的遠程教育，其發(fā)展的過程與世界其他各地的遠程教育發(fā)展類同，始終是跟隨著遠程教育世界潮流邁進。
臺灣遠程教育的歷史沿革
一、由單一體系進入多元發(fā)展
早期臺灣的遠程教育原屬單一體系發(fā)展，由補習(xí)教育發(fā)展而來，例如，最早的函授學(xué)校是為了給偏遠地區(qū)逾齡未受正規(guī)教育的人們提供受教育機會，與中小學(xué)補習(xí)學(xué)校并行。后因人們教育水準提高，補習(xí)教育層級逐漸提高，遠程教育與日俱進，于是設(shè)置空中行政�？茖W(xué)校、空中商業(yè)�？茖W(xué)校。至20世紀90年代中期立法設(shè)立空中大學(xué)，將遠程教育推至高等教育的階段。在臺灣第一所空中大學(xué)成立九年之后，另允許市設(shè)立空中大學(xué)，其中，高雄空中大學(xué)于1997年正式創(chuàng)建。至此，臺灣的單一體系的遠程教育完成階段性發(fā)展任務(wù)。
在教育科技蓬勃發(fā)展與促進之下，如同世界其他地區(qū)的普通高校，臺灣正規(guī)教育體系內(nèi)的高校開始踏足于遠程教育領(lǐng)域，致力于遠程教學(xué)的科技的研究發(fā)展與運用，并嘗試憑借遠程教育的技術(shù)，拓展大學(xué)服務(wù)范圍。這個現(xiàn)象使得遠程教育不再專屬于空中大學(xué)，并且促使臺灣的遠程教育由單一體系進入多元發(fā)展的階段。
二、遠程教育成為終身學(xué)習(xí)的首要途徑
從比較廣義的角度來看，如同其它經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一樣，臺灣的遠程教育發(fā)展進入多元化的時代。除了空中大學(xué)及空中�？茖W(xué)校之外，普通高校亦將遠程教育當(dāng)作發(fā)展首要任務(wù)之一。另外，由于遠程教育的無窮潛力，一般企業(yè)亦已積極加入遠程教育的行列，“遠程教學(xué)”已經(jīng)不再是正規(guī)、正式院校的獨享權(quán)利，它正通過電子商務(wù)的概念，將種子散播到社會各個角落，并且快速成長。據(jù)英國經(jīng)濟學(xué)人雜志商情中心及IBM于2004年1月底共同發(fā)表的2003年全球數(shù)字學(xué)習(xí)準備度排名報告顯示，臺灣數(shù)字學(xué)習(xí)在亞洲國家和地區(qū)中排名第三位，僅次于韓國及新加坡，在全球則排名第十六位（中時電子報，2004年2月16日）。除了高等院校提供的網(wǎng)絡(luò)課程之外，e化的商業(yè)流通已經(jīng)將遠程教育概念帶入教育訓(xùn)練領(lǐng)域，各大企業(yè)開始通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行員工專業(yè)訓(xùn)練，甚至也提供各項個人成長相關(guān)課程。例如臺灣的統(tǒng)一超商和全家便利商店已經(jīng)利用e化工具設(shè)置數(shù)字學(xué)習(xí)網(wǎng)站，采用學(xué)習(xí)型組織建構(gòu)概念，提供散居各地的所屬商店《企業(yè)經(jīng)營》等訓(xùn)練課程，以提高員工工作績效，增加員工間互動，以及隨時了解總部的政策方向。
臺灣遠程教育的現(xiàn)狀
正如遠程教育專家所言，目前遠程教育已經(jīng)發(fā)展至第五代，通過網(wǎng)絡(luò)進行個別化學(xué)習(xí)的時代已經(jīng)來臨。臺灣的遠程教育亦然如此。雖然通過網(wǎng)絡(luò)的線上教學(xué)并不就等于遠程教育，但現(xiàn)今臺灣遠程教育的發(fā)展，卻是以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的發(fā)展為主軸。主要的原因在于，通過電視、廣播、函授等方式的傳統(tǒng)遠程教育相對而言已經(jīng)發(fā)展成熟，在網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的今日，網(wǎng)上教學(xué)擁有最大的發(fā)展空間。臺灣遠程教育之現(xiàn)狀，可由以下幾個方面加以呈現(xiàn)：
一、臺灣上網(wǎng)人數(shù)眾多，奠定網(wǎng)上學(xué)習(xí)發(fā)展基礎(chǔ)
網(wǎng)上教學(xué)蓬勃發(fā)展之基本條件之一，在于人們的上網(wǎng)能力。在臺灣經(jīng)濟部技術(shù)處制定的Internet科專計劃中，采用了eMarketer公司于2002年6月發(fā)布的資料，顯示臺灣家庭寬頻普及率已經(jīng)排名于世界國家和地區(qū)中前四名，僅次于韓國、香港及加拿大。另外，依據(jù)民間的統(tǒng)計，各式網(wǎng)連戶數(shù)經(jīng)加權(quán)運算（低用度用戶、一人多帳號以及多人一帳號等加以扣除），臺灣經(jīng)常上網(wǎng)人口數(shù)已經(jīng)達877萬人，占臺灣2300總?cè)丝诒壤?8%。由這些數(shù)據(jù)來看，人們上網(wǎng)能力及頻率使得遠程教育及網(wǎng)上學(xué)習(xí)擁有極佳的發(fā)展基礎(chǔ)。
二、官方機構(gòu)與民間團體在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)上的積極建構(gòu)
臺灣教育當(dāng)局于1999年開放大專以上學(xué)校辦理“異步網(wǎng)絡(luò)遠程教學(xué)”，兩年以后亦頒布《專科以上學(xué)校實施遠程教學(xué)作業(yè)規(guī)范》，至此，臺灣的高等教育學(xué)府都可實施網(wǎng)絡(luò)/線上教學(xué)。同時，教育當(dāng)局也核撥經(jīng)費鼓勵各大學(xué)人文、社會、管理等專業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域開設(shè)異步網(wǎng)絡(luò)遠程課程，在2001年時共有37所大專院校獲得臺灣教育當(dāng)局補助開發(fā)了124門網(wǎng)上課程，至今臺灣已經(jīng)約有50%（約70所）的大學(xué)提供遠程教學(xué)，并且相信這個數(shù)字是在持續(xù)的成長當(dāng)中。各高等院校由教育當(dāng)局補助或?qū)W校本身鼓勵發(fā)展的異步網(wǎng)上課程已經(jīng)在各大專院校內(nèi)普遍使用于教學(xué)中。
除了鼓勵高等院校發(fā)展網(wǎng)上教學(xué)之外，臺灣當(dāng)局并于2002年公布了挑戰(zhàn)2008發(fā)展重點計劃，其中有多項推動建構(gòu)全民網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)的政策，在正規(guī)教育體系方面，包括通過鼓勵協(xié)助中小學(xué)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，并提高網(wǎng)上學(xué)習(xí)內(nèi)容質(zhì)量；通過各項教學(xué)活動及競賽，提升高中學(xué)生網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)計創(chuàng)作能力；以及致力于平衡中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)質(zhì)量及使用的城鄉(xiāng)差距等。在社會教育和終身學(xué)習(xí)體系方面，規(guī)劃實施終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站平臺，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市的文史工作者之協(xié)助，建立各項文化及自然生態(tài)信息之介紹，來充實網(wǎng)站內(nèi)容。
臺灣當(dāng)局對于學(xué)校體系開發(fā)網(wǎng)上教學(xué)環(huán)境與課程內(nèi)容的支持與鼓勵不遺余力，而民間財團法人及企業(yè)機構(gòu)對于網(wǎng)上學(xué)習(xí)技術(shù)與資源方面同樣付出許多熱誠與心力。例如由官方及民間出資成立的財團法人信息工業(yè)策進會，在民間致力培養(yǎng)網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)相關(guān)人才，包括系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)課程設(shè)計人才、網(wǎng)上教學(xué)師資培訓(xùn)等，更在一般高等院校培養(yǎng)網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)人才，成為一個社會人士網(wǎng)絡(luò)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)的重要資源。
三、遠程教學(xué)課程設(shè)置標準的制定
網(wǎng)絡(luò)上的資源包羅萬象，網(wǎng)上課程如果沒有適度的規(guī)范，將呈現(xiàn)水準不一的現(xiàn)象，不但無法有效管理或提升網(wǎng)絡(luò)課程的質(zhì)量，對于學(xué)習(xí)者也不盡公平。臺灣教育當(dāng)局為了保證網(wǎng)上課程的質(zhì)量，于2001年頒布了《專科以上學(xué)校遠程教學(xué)作業(yè)規(guī)定》，明確規(guī)定各大專院校辦理同步及異步遠程教學(xué)相關(guān)規(guī)范。例如，辦理同步遠程教學(xué)，需設(shè)立主播或收播教室，并建置視訊、網(wǎng)絡(luò)、通信系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)備，并且應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量的人員協(xié)助教學(xué)之進行。而在異步遠程教學(xué)方面，也明確規(guī)范教學(xué)平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)有的功能與內(nèi)容，例如，在教材制作方面要求教師應(yīng)在網(wǎng)頁上提供教科書、參考書目；教材設(shè)計應(yīng)依規(guī)劃流程及教材章節(jié)讀取，必須有教材內(nèi)容的討論，同時也應(yīng)在網(wǎng)上幫助解決學(xué)生的學(xué)習(xí)困難以及具有學(xué)習(xí)評估等功能。
四、臺灣遠程教育的多元面貌
如前所述，臺灣網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源高居亞洲國家和地區(qū)前三名，其特點是活潑、多元且內(nèi)容豐富。以下對網(wǎng)上課程的教育類型作一簡要介紹。
1.遠程教育機構(gòu)之學(xué)位/學(xué)分/非學(xué)分課程
臺灣的空中大學(xué)、空中商業(yè)/行政�？茖W(xué)校以及專門服務(wù)海外僑民的中華函授學(xué)校是臺灣最早發(fā)展的遠程教育機構(gòu)，這些院校是早期臺灣提供給民眾及僑民正規(guī)學(xué)校之外的重要學(xué)習(xí)途徑，擔(dān)負起了彌補失學(xué)民眾的教育機會的社會責(zé)任。隨著時代的進步以及就學(xué)途徑的多元化，這些遠程教育機構(gòu)原本承擔(dān)的社會責(zé)任漸減，并逐漸由補習(xí)教育的角色轉(zhuǎn)變成全民終身學(xué)習(xí)的一環(huán)，其所提供的遠程學(xué)位/學(xué)分/非學(xué)分課程，是臺灣最大的學(xué)習(xí)資源。例如臺灣空中大學(xué)自1986年以來累積的龐大數(shù)量的廣播電視課程，可稱為臺灣首屈一指的學(xué)習(xí)寶庫。近年來，空中大學(xué)的課程除了以多元化的方式（包含多媒體套裝、印刷教材以及廣播電視播送等途徑）提供給學(xué)習(xí)者之外，不論是空中大學(xué)的學(xué)生還是一般民眾，都可通過大學(xué)建立的網(wǎng)絡(luò)隨選系統(tǒng)，在網(wǎng)上免費使用本學(xué)期開設(shè)的課程。這種學(xué)習(xí)資源的開放運用，對促進臺灣的終身學(xué)習(xí)有重大意義。
2.運用遠程教學(xué)技術(shù)的普通高等教育
臺灣的普通高校參與遠程教學(xué)的發(fā)展已累積了不少經(jīng)驗，從早期幾所著名大學(xué)，包括臺灣大學(xué)、交通大學(xué)、中山大學(xué)等共同合作進行的同步視訊教學(xué)計劃，到今日各大專院校積極參與網(wǎng)上教學(xué)與課程開發(fā)的行列，其發(fā)展的歷程是多元而活潑的。普通高校運用遠程教學(xué)技術(shù)最早實施于跨校選課，例如臺灣大學(xué)、交通大學(xué)以及中央大學(xué)合作開設(shè)遠程課程，由各校修課學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)進行同步教學(xué)。依據(jù)臺灣教育當(dāng)局的規(guī)定，大學(xué)生選讀遠程課程以不超過所有修讀學(xué)分的1/3。以后在臺灣教育當(dāng)局的鼓勵及經(jīng)費補助之下，各公私立學(xué)校陸續(xù)加入遠程教學(xué)行列，除了以跨校合作模式開設(shè)同步遠程課程之外，還開設(shè)校內(nèi)線上異步網(wǎng)絡(luò)課程。例如，交通大學(xué)提供e-campus網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，鼓勵教師開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，教師可依據(jù)課程性質(zhì)，采用網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)、傳統(tǒng)授課與網(wǎng)絡(luò)混合式教學(xué)以及完全網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。在混合式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程中，網(wǎng)上教學(xué)占課程總授課時數(shù)的1/3以上、1/2以下。交通大學(xué)針對教材、學(xué)習(xí)評估、網(wǎng)上討論互動等教學(xué)活動訂立規(guī)范，此規(guī)范內(nèi)容也是依據(jù)臺灣教育當(dāng)局頒布的相關(guān)規(guī)定。臺灣教育當(dāng)局對于普通高校實施遠程教學(xué)的方式、規(guī)格及學(xué)分都有一定的規(guī)范，并采取鼓勵與經(jīng)費補助的政策，使得在臺灣普通高校的校園內(nèi)遠程教學(xué)發(fā)展展現(xiàn)出開放、活潑的面貌。
3.研究生課程/建立合作訓(xùn)練課程
普通高校目前發(fā)展遠程教學(xué)的策略，已經(jīng)跨越大學(xué)內(nèi)教學(xué)活動的范圍，有些大學(xué)成功地設(shè)置網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，招收大學(xué)部以及EMBA/MBA碩士班，甚至通過建立合作模式與海外大學(xué)共同進行遠程教學(xué)。例如，政治大學(xué)在2004年2月開設(shè)的臺美遠程教學(xué)課程，使得臺灣大學(xué)的遠程教育范圍又跨出了一大步。其中值得一提的是中山網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，這所網(wǎng)絡(luò)大學(xué)是結(jié)合學(xué)分課程與專業(yè)證書課程的一個研究生層次上的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)形式，提供正規(guī)研究生課程。中山網(wǎng)絡(luò)大學(xué)上課方式是采用混合式教學(xué)，包含同步/異步網(wǎng)上課程以及面授教學(xué)活動。研究生班的學(xué)生修業(yè)期滿經(jīng)考試及格者，由中山大學(xué)發(fā)給證書，如經(jīng)考試正式進入該校相關(guān)科系之研究院后，即可依相關(guān)規(guī)定辦理學(xué)分豁免。此外，該網(wǎng)絡(luò)大學(xué)也提供一系列的臺灣計算機網(wǎng)絡(luò)危機處理、網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)認證課程，學(xué)習(xí)者可經(jīng)由完成學(xué)習(xí)課程取得認證。中山網(wǎng)絡(luò)大學(xué)已經(jīng)在臺灣遠程教育界樹立了一個網(wǎng)上碩士學(xué)分課程的先驅(qū)典范。
4.網(wǎng)上的專業(yè)繼續(xù)教育/證書課程
一般而言，臺灣民間對于網(wǎng)上課程建設(shè)的投入也是相當(dāng)熱門，除了前述的企業(yè)（如統(tǒng)一超商）對員工提供內(nèi)部網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練課程之外，也有科技公司與學(xué)術(shù)性組織通過策略聯(lián)盟的方式，共同開辦專業(yè)繼續(xù)教育/證書課程。例如，臺灣的中華管理學(xué)會與旭聯(lián)科技公司合作經(jīng)營“中華項目管理網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”，提供企業(yè)界項目經(jīng)理人一系列“項目管理”專業(yè)進修網(wǎng)絡(luò)/套裝課程，并提供項目經(jīng)理人證書考試的輔導(dǎo)。這樣的專業(yè)培訓(xùn)所提供的課程，與一般高等院校所提供的網(wǎng)上學(xué)習(xí)課程質(zhì)量不相上下，有時甚或更加完整。以中華項目管理網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為例，除了聘請學(xué)術(shù)界教授擔(dān)任教學(xué)工作之外，也邀請各專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)精英（如大企業(yè)之總裁、名律師等）進行講學(xué)。在上課形式方面，除了強調(diào)通過網(wǎng)絡(luò)隨時進行學(xué)習(xí)活動之外，也配有面授研討活動，學(xué)習(xí)者可以選擇進行全部網(wǎng)上課程，亦可選擇通過混合式的學(xué)習(xí)方式，這種自由組合的方式，讓整個學(xué)習(xí)更具有靈活性及親和性。類似以上的民間經(jīng)營之網(wǎng)上專業(yè)繼續(xù)教育/證書課程的學(xué)習(xí)資源數(shù)量不及備載，并且逐年在增加當(dāng)中，堪稱一般正規(guī)教育體系之外的重要終身學(xué)習(xí)資源。
5.網(wǎng)上社區(qū)大學(xué)的終身學(xué)習(xí)
在臺灣，除通過正式遠程教育機構(gòu)提供的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，以及一般社教機構(gòu)如公立圖書館、社教館等免費使用的學(xué)習(xí)資源之外，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)大學(xué)成為一個非常重要的成人網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)園地。各地區(qū)社區(qū)大學(xué)的學(xué)生及一般民眾，通過繳費手續(xù)購買選課點數(shù)，即可自行上網(wǎng)學(xué)習(xí)各項課程。臺灣的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)大學(xué)所提供的成人進修和終身學(xué)習(xí)課程涵蓋廣泛，包括生活實用課程（如親職教育、心靈成長等），博雅課程（如藝術(shù)、人文等），以及技能課程（如計算機網(wǎng)絡(luò)、園藝/手工創(chuàng)作等）。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)大學(xué)不但扮演了線上成人學(xué)習(xí)的提供者，亦在社區(qū)生活相關(guān)事項方面提供網(wǎng)絡(luò)社群豐富的信息服務(wù)，如災(zāi)害防治信息、電子地圖、電子百科以及網(wǎng)上辭典等多元服務(wù)功能，堪稱臺灣網(wǎng)上社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)之優(yōu)秀典范。
6.公務(wù)機關(guān)員工訓(xùn)練/在職進修
“e化政府”在世界各地早已成為趨勢，臺灣各個部門機構(gòu)在電子化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)方面著力甚多，近來更將e化政策導(dǎo)向員工訓(xùn)練的領(lǐng)域。臺北市當(dāng)局開辟的“臺北e大”就是一個顯例。臺北市通過網(wǎng)絡(luò)資源各項網(wǎng)上課程，提供多元、彈性、開放、符合個別化需求的終身學(xué)習(xí)環(huán)境，旨在提升工作人員專業(yè)能力與服務(wù)品質(zhì)。員工通過“臺北e大”的網(wǎng)絡(luò)平臺，學(xué)習(xí)與其工作相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域的課程，也可學(xué)習(xí)一般性的信息技能、語言以及管理知識方面的在職進修/員工訓(xùn)練課程。上網(wǎng)修讀的員工，必須在修讀課程之后，通過評估機制，方可獲得學(xué)習(xí)證書�！芭_北e大”除了機關(guān)員工可上網(wǎng)修讀課程之外，也開放給一般民眾上網(wǎng)選讀，形成另一種多元形態(tài)的公務(wù)機關(guān)員工訓(xùn)練/在職進修的模式。
除了上述六大類型的遠程教育資源外，還有紛紛建立的教育課業(yè)輔導(dǎo)/補習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)課程，一般中小學(xué)生可以付費或免費使用網(wǎng)絡(luò)課業(yè)輔導(dǎo)課程，彌補在學(xué)校課堂學(xué)習(xí)的不足。此外，還有各種專業(yè)領(lǐng)域或行業(yè)，如宗教團體或民俗醫(yī)療團體，也紛紛通過網(wǎng)絡(luò)及函授方式提供民眾學(xué)習(xí)資源，由此可知臺灣遠程教育資源的豐富性及多元性。以上的介紹也僅是冰山一角。
（來源：中國招生考試在線 作者：黃慈）
編輯：秋日
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