1991年6月1日，全國勞動(dòng)模范、著名小學(xué)教師斯霞在為江蘇南京師范大學(xué)附屬小學(xué)優(yōu)秀學(xué)生發(fā)獎(jiǎng)。斯霞1956年加入中國共產(chǎn)黨。1922年就讀于杭州女子師范學(xué)校。1927年畢業(yè)后，先后在浙江紹興、嘉興、蕭山、杭州及江蘇南京等地小學(xué)任教。上世紀(jì)五十年代，她創(chuàng)造出“字不離詞、詞不離句，句不離文”的小學(xué)語文隨課文分散識(shí)字教學(xué)法，大面積、高效率地提高了識(shí)字教學(xué)的質(zhì)量。她教的學(xué)生在兩年內(nèi)就認(rèn)識(shí)了2000多個(gè)漢字，讀了174篇課文，在當(dāng)時(shí)國內(nèi)小學(xué)教育界首屈一指。六十年代，經(jīng)專家學(xué)者總結(jié)、論證，斯霞的“以語文教學(xué)為中心，把識(shí)字、閱讀、寫話三者結(jié)合起來”的小學(xué)語文教學(xué)法，在全國產(chǎn)生廣泛影響。2004年1月12日，斯霞在南京逝世，享年94歲。

    1949年以前，中國的基礎(chǔ)教育十分薄弱，教育發(fā)展最高年的1946年，全國只有幼兒園1300所，小學(xué)28.9萬所，中學(xué)4266所。1949年中華人民共和國成立后，中央和地方各級(jí)政府非常重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，投入大量的人力和財(cái)力普及教育。特別是1978年改革開放以來，中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出了“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的原則”，從而極大地調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府辦學(xué)的積極性。1986年全國人民代表大會(huì)頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，使中國的基礎(chǔ)教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確了到本世紀(jì)末中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向和基本方針。1999年初國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，這一計(jì)劃是教育戰(zhàn)線落實(shí)“科教興國”偉大戰(zhàn)略的具體舉措，是在落實(shí)《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，為構(gòu)建21世紀(jì)充滿生機(jī)活力的具有中國特色的社會(huì)主義教育體系指明了方向。

    新中國成立50年來，中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了巨大成績。截止到1998年底，全國已有幼兒園18.14萬所，在園幼兒2403.03萬人；有小學(xué)60.96萬所，在校學(xué)生13953.80萬人；普通初級(jí)中學(xué)63940所，在校生5363.03萬人；普通高級(jí)中學(xué)1.39萬所，在校生938萬人；有特殊教育學(xué)校1535所，在校生35.84萬人(其中在普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班及隨班就讀學(xué)生22.55萬人)。

    二、基礎(chǔ)教育的管理體制

    基礎(chǔ)教育實(shí)行在國家宏觀指導(dǎo)下主要由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制。國家教育部負(fù)責(zé)制定有關(guān)基礎(chǔ)教育的法規(guī)、方針、政策及總體發(fā)展規(guī)劃和基本學(xué)制；設(shè)立用于補(bǔ)助貧困地區(qū)、民族地區(qū)、師范教育的專項(xiàng)基金；對(duì)地方教育部門工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)等。

    省級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)基礎(chǔ)教育的實(shí)施工作，包括制定本地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，組織對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育的評(píng)估和驗(yàn)收；建立用于補(bǔ)助貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的專項(xiàng)基金，對(duì)縣級(jí)財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)有困難的地區(qū)給予補(bǔ)助等。

    縣(市、區(qū))級(jí)政府在組織義務(wù)教育的實(shí)施方面負(fù)有主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)配和管理中小學(xué)校長、教師，指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作等。

     鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)義務(wù)教育的落實(shí)工作。

    國家鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與中小學(xué)(幼兒園)的辦學(xué)及管理，逐步形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。倡導(dǎo)中小學(xué)校(幼兒園)同附近的企事業(yè)單位、街道或村民委員會(huì)建立社區(qū)教育組織，吸引社會(huì)各界關(guān)心，支持學(xué)校建設(shè)。

    三、幼兒教育

    中國幼兒教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分，其形式在城市以幼兒園為主，有三年制的，也有一年或兩年制的；有全日制的，也有半日制、寄宿制、計(jì)時(shí)制的。在農(nóng)村則以學(xué)前幼兒班為主要形式，另外還有季節(jié)性幼兒園。在老、少、邊、窮地區(qū)，除正規(guī)教育外，還有幼兒活動(dòng)站、游戲小組、巡回輔導(dǎo)站、“大篷車”服務(wù)等靈活多樣的非正規(guī)教育形式。中國幼兒教育按照國家、集體、公民、個(gè)人一起辦，多渠道、多形式發(fā)展的方針，極大地促進(jìn)了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。到1998年底，全國有幼兒園18萬多所，在園幼兒2400多萬人，學(xué)前一年入園(班)率已達(dá)到70%，大中城市已基本普及了學(xué)前教育。近些年，我國廣大農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)的幼兒教育得到了迅速發(fā)展，1998年西南、西北11個(gè)省的22個(gè)國家級(jí)貧困縣的學(xué)前三年平均受教育率達(dá)到了39.9%，學(xué)前一年平均受教育率達(dá)到66.7%。

    幼兒園實(shí)行保育與教育相結(jié)合的原則，對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育，保證幼兒身心和諧發(fā)展并作好入學(xué)前的準(zhǔn)備。幼兒園的教育活動(dòng)是有目的、有計(jì)劃的、引導(dǎo)幼兒主動(dòng)發(fā)展的多種形式的過程。幼兒園以游戲?yàn)榛�本活�?dòng)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)與教育相適應(yīng)的良好環(huán)境，為幼兒提供生活和表現(xiàn)的能力的機(jī)會(huì)與條件。

    為加強(qiáng)對(duì)幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)和管理，國家先后頒發(fā)了《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》等一系列法規(guī)文件，使幼兒園的管理工作逐步走上科學(xué)化、制度化的軌道。

    國家還規(guī)定了幼兒教師的任職資格和考核制度。目前全國的幼兒師范學(xué)校、職業(yè)高中的幼教專業(yè)也得到很大發(fā)展，已形成了一定規(guī)模的幼兒師資的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

    四、中小學(xué)教育

    中國的中小學(xué)分小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)三個(gè)階段，共12年。小學(xué)有5年制和6年制兩種，前者約占小學(xué)總數(shù)的35%，后者約占65%。初中多數(shù)為3年制，極少數(shù)為4年制(約有98%的初中生在3年制學(xué)校)。小學(xué)和初中一共9年，屬義務(wù)教育階段。普通高中學(xué)制3年。

    1、實(shí)施九年義務(wù)教育

    1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布以來，各級(jí)政府依法實(shí)施九年義務(wù)教育并取得了顯著的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國小學(xué)適齡兒童入學(xué)率已達(dá)98.9%，小學(xué)畢業(yè)生升入初中階段(含普通初中和職業(yè)初中)的比例已達(dá)94.3%，初中階段入學(xué)率達(dá)87.3%。全國90%的人口地區(qū)普及了初等義務(wù)教育，73%的人口地區(qū)普及了初中階段義務(wù)教育，大城市市區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)已開始普及高中階段教育。

    中國政府非常重視農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的普及義務(wù)教育工作。1987年，原國家教委和財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革的若干問題的意見》。目前我國農(nóng)村普遍推行“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，以縣為主”的體制，把發(fā)展教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)同發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人民生活水平結(jié)合起來，促進(jìn)了農(nóng)村教育和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全國有95.2%以上的小學(xué)、87.6%以上的初中、71.5%以上的高中設(shè)置在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。1995年-2000年，教育部、財(cái)政部實(shí)施了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。其中中央撥�？�39億元，加上地方政府配套資金共100億元，用于改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件。

    2、教學(xué)工作

    中小學(xué)每個(gè)學(xué)年分為兩個(gè)學(xué)期。小學(xué)全年教學(xué)時(shí)間為38周，機(jī)動(dòng)時(shí)間1周，節(jié)假日13周；初中全年教學(xué)時(shí)間為39周，機(jī)動(dòng)時(shí)間1周，節(jié)假日12周；高中全年教學(xué)時(shí)間40周，機(jī)動(dòng)時(shí)間1-2周，節(jié)假日10-11周。中小學(xué)實(shí)行一周5天授課制。

    1993年秋季開始，初中和小學(xué)實(shí)行《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程方案（試行）》，這個(gè)方案包括課程計(jì)劃和各科教學(xué)大綱。這一方案將課程分為國家安排課程和地方安排課程，地方安排課程由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況和需要確定課程內(nèi)容。

    現(xiàn)行普通高中課程由學(xué)科課程和活動(dòng)兩部分組成。學(xué)科課程采取必修課和選修課兩種形式。活動(dòng)包括課外活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)。1999年，教育部開始組織、設(shè)計(jì)面向21世紀(jì)的基礎(chǔ)教育新課程體系。

    　凡年滿6周歲的兒童均可就近入小學(xué)學(xué)習(xí)，條件不具備的地區(qū)可推遲到7周歲入學(xué)；已基本普及初中義務(wù)教育的地方，小學(xué)畢業(yè)生可免試就近升入初中學(xué)習(xí)。初中畢業(yè)生升高中階段學(xué)習(xí)，要經(jīng)過地方教育行政部門組織的統(tǒng)一考試，成績合格，方可升入高中階段學(xué)習(xí)。

    義務(wù)教育階段的學(xué)期、學(xué)年和畢業(yè)生的終結(jié)性考試、考查是對(duì)學(xué)生的合格水平的考核。小學(xué)畢業(yè)考核，語文、數(shù)學(xué)為考試科目，其它為考查科目。初中畢業(yè)考核，在國家統(tǒng)一規(guī)定的畢業(yè)年級(jí)文化學(xué)科范圍內(nèi)由各省(自治區(qū)、直轄市)確定考試學(xué)科，其它科目則實(shí)行結(jié)業(yè)考試或考查。

    五、德育工作

    德育即對(duì)學(xué)生進(jìn)行政治、思想、道德以及心理品質(zhì)教育。中小學(xué)德育工作的基本任務(wù)是，培養(yǎng)學(xué)生成為熱愛社會(huì)主義祖國、具有社會(huì)公德、文明行為習(xí)慣、遵紀(jì)守法的公民。在這個(gè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷提高社會(huì)主義思想覺悟，并為使他們成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人打下良好的基礎(chǔ)。

    中小學(xué)德育工作以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律和思想品德形成規(guī)律，以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義教育為基本內(nèi)容，循序漸進(jìn)地開展文明行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，道德和民主法制教育，中國近現(xiàn)代史、基本國情和時(shí)事、政策教育，正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育。同時(shí)還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生健康的心理素質(zhì)，幫助學(xué)生樹立健全的人格。

    國家頒布《中小學(xué)德育工作規(guī)程》、《小學(xué)德育綱要》、《中學(xué)德育大綱》是中小學(xué)德育工作的基本依據(jù)。明確規(guī)定了小學(xué)、中學(xué)各階段的德育目標(biāo)，教育內(nèi)容和基本要求，以及德育原則、途徑和實(shí)施辦法等，體現(xiàn)了國家對(duì)中小學(xué)生思想、品德、心理品質(zhì)和政治素質(zhì)的基本要求。

    學(xué)校德育工作是學(xué)校教育的重要內(nèi)容，其主要教育形式和途徑包括：小學(xué)思想品德課和中學(xué)思想政治課及各科課堂教學(xué)；學(xué)校、班級(jí)活動(dòng)和管理；課外、校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和共青團(tuán)、少先隊(duì)和學(xué)生會(huì)組織工作等多種形式。同時(shí)，學(xué)校與家庭、社會(huì)密切配合，營造良好的社會(huì)育人環(huán)境，對(duì)青少年進(jìn)行教育和熏陶也是德育工作的一個(gè)重要方面。

     還制定了《小學(xué)生守則》、《中學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》和《中學(xué)生日常行為規(guī)范》。這是對(duì)中小學(xué)生思想品德行為的基本要求，也是每個(gè)中小學(xué)生必須遵守的行為準(zhǔn)則。

    此外，通過勞動(dòng)和勞動(dòng)技術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生正確的勞動(dòng)觀念，良好的勞動(dòng)習(xí)慣以及熱愛勞動(dòng)的態(tài)度和生活自理能力，使學(xué)生掌握一些生產(chǎn)勞動(dòng)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。

    六、校外教育

    校外教育工作是培養(yǎng)中小學(xué)生德智體美全面發(fā)展的重要途徑，我國中小學(xué)的校外教育是在教育、文化、體育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)等部門齊抓共管、共同配合下，與有關(guān)部委共同進(jìn)行的。1986年、1991年分別召開了第一、二屆全國少年兒童校外教育工作會(huì)議并形成了一系列法規(guī)文件，指導(dǎo)中小學(xué)校外教育工作。目前，全國已建有校外教育機(jī)構(gòu)10000多個(gè)，并配備了一支專(兼)職的校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

    校外教育始終堅(jiān)持學(xué)校、社會(huì)、家庭三結(jié)合的原則。努力發(fā)揮少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)特教育功能。廣大中小學(xué)生走出校門后，可以去少年宮、少年之家、青少年科技館、兒童少年活動(dòng)中心等活動(dòng)場所進(jìn)行各種科學(xué)、文化娛樂活動(dòng)。

    校外教育主要是根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)、興趣愛好開展豐富的課外活動(dòng)。如文藝匯演、體育訓(xùn)練、航空、航海和各種車輛模型競賽，科技小發(fā)明、小創(chuàng)作、小制作競賽以及各種夏令營、冬令營等等，通過活動(dòng)陶冶情操，培養(yǎng)意志品質(zhì)。

   七、教材建設(shè)

    1949年中華人民共和國成立后，國家十分重視中小學(xué)教材建設(shè)。1950年，教育部擬定了小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)。其后，在1956年、1963年、1978年、1986年曾相繼制定4套小學(xué)、中學(xué)各科教學(xué)大綱，根據(jù)這些大綱，人民教育出版社先后編寫出8套小學(xué)、中學(xué)全國通用教科書。

    1992年，原國家教育委員會(huì)組織制定了九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初中各科教學(xué)大綱，用以指導(dǎo)九年義務(wù)教育階段小學(xué)、初中的教學(xué)和教材編寫工作。與九年義務(wù)教育相街接的普通高中新教材目前正在山西、江西、天津兩省一市試教。

    中國幅員遼闊，各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)，各學(xué)校辦學(xué)條件差異很大，需要有不同層次，不同風(fēng)格，不同特色的教材。為此，原國家教育委員會(huì)于1986年確定在統(tǒng)一基本要求的前提下實(shí)行教材多樣化的原則，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、單位和專家、學(xué)者、教師個(gè)人按 九年義務(wù)教育教學(xué)大綱的基本要求編寫小學(xué)、初中各學(xué)科教材，鼓勵(lì)各套教材在質(zhì)量上的競爭。這樣改變了過去全國只通用一種教材的狀況，促進(jìn)了教材事業(yè)的繁榮發(fā)展。到1998年，供全國各地教育部門根據(jù)各自實(shí)際情況選用的中小學(xué)教科書達(dá)2000余冊，還有大量的與教科書配套的教學(xué)參考書、教學(xué)圖冊、教學(xué)掛圖、幻燈片及音像教學(xué)材料、計(jì)算機(jī)教學(xué)軟件等。此外，國家教育委員會(huì)還隨著特殊教育的發(fā)展需要，組織編寫了特殊教育教材，各地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展需要，編寫出大量地方鄉(xiāng)土教材。

    為了保證教材的質(zhì)量，中國建立了中小學(xué)教材審查制度，國家規(guī)定的必修課教材（勞動(dòng)、勞技教材除外），都要由全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)從思想性、科學(xué)性、教學(xué)適應(yīng)性等方面進(jìn)行審查。審查通過后，才能供各地教育部門選用。地方教材由省級(jí)中小學(xué)教材審查委員會(huì)負(fù)責(zé)審查，審查通過后在本省范圍內(nèi)選用。