國家教育督導(dǎo)制度

    1949年11月1日，中央人民政府教育部成立。當(dāng)時教育部設(shè)辦公廳、高等教育司、中等教育司、初等教育司、社會教育司、視導(dǎo)司。視導(dǎo)司是在原華北人民政府高等教育委員會研究室、華北人民政府教育部視導(dǎo)室、資料科等幾個單位基礎(chǔ)上組建的。

    教育部確定視導(dǎo)司初建時的工作任務(wù)要求：

    1.必須加強視導(dǎo)工作；必須派員下去視導(dǎo)，才能完成總結(jié)和研究工作。

    2.今后應(yīng)有系統(tǒng)、有重點地檢查工作，根據(jù)檢查的結(jié)果，加以分析批判。

    3.組織各司干部，有系統(tǒng)地解決些重大問題，克服視導(dǎo)工作上的手工業(yè)方式。

　 視導(dǎo)司的工作任務(wù)主要是視導(dǎo)工作，檢查各大行政區(qū)對于中央人民政府的各項教育政策、決議、指示的執(zhí)行情況。各司可指定專人負(fù)責(zé)，配合視導(dǎo)司組織視導(dǎo)小組。

    1953年，教育部確定視導(dǎo)司負(fù)責(zé)的工作主要 是：

    1.各級教育部門對方針、政策、法令、決議執(zhí)行情況的組織視察工作；

    2.各級各類學(xué)校教學(xué)工作的系統(tǒng)視察研究工作；

    3.組織力量進(jìn)行重點視導(dǎo)與典型調(diào)查工作；

    4.有關(guān)教育方面、政策、法令、制度、編制以及有關(guān)教育行政問題的研究工作；

    5.部長交辦的專題視導(dǎo)工作；

    6.各種教育工作總結(jié)、報告與重大問題的研究處理工作；

    7.本部各業(yè)務(wù)司、處工作情況的了解研究改進(jìn)工作；

    8.涉及幾個業(yè)務(wù)司、處之重大問題的組織處理工作；

    9.其他有關(guān)視導(dǎo)方面的工作。

　　二、教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建和法規(guī)建設(shè)

　　1977年9月，鄧小平同志在與教育部負(fù)責(zé)人談話時提出：“要健全教育部的機(jī)構(gòu)。要找一些四十歲左右的人，天天到學(xué)校里去跑。搞四十人，至少搞二十人專門下去跑。要象下連隊當(dāng)兵一樣，下去當(dāng)‘學(xué)生’，到班里聽聽課，了解情況，監(jiān)督計劃、政策等的執(zhí)行，然后回來報告。這樣才能使情況反映得快，問題解決得快�？梢韵扰苤攸c大學(xué)，跑重點中學(xué)、小學(xué)。這些就是具體措施，不能只講空話。”這實際上提出了恢復(fù)我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育督導(dǎo)制度的設(shè)想。

    1978年初，在王震副總理的建議和推薦下，王季青、蘇靈揚、姚文、楊濱四位老同志來到教育部任巡視員，并在中學(xué)司設(shè)視導(dǎo)室。

    1983年7月，在全國普通教育工作會議上，教育部提出了《建立普通教育督導(dǎo)制度的意見》。提出縣以上教育行政部門都要設(shè)立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并要求先試點，而后逐步實行。

    1984年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部設(shè)視導(dǎo)室，負(fù)責(zé)巡視、檢查和指導(dǎo)幫助全國各地的普教工作。1985年6 月教育部任命12位教育部視導(dǎo)員。

    1986年，六屆全國人大四次會議通過的國務(wù)院關(guān)于第七個五年計劃的報告中，明確提出：“要加強教育事業(yè)的管理，逐步建立系統(tǒng)的教育評價和監(jiān)督制度。”

    1986年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委、國家計委、財政部、勞動人事部關(guān)于實施《義務(wù)教育法》若干問題的意見【國辦發(fā)（1986）69號文件】，明確指出要“逐步建立基礎(chǔ)教育督學(xué)（視導(dǎo)）制度。國家和地方逐步建立基礎(chǔ)教育督學(xué)（視導(dǎo)）機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全國或本地區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育的實施進(jìn)行全面的視察、督促和指導(dǎo)，并協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裾�府處理有關(guān)實施義務(wù)教育的各項問題�！�

    1986年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部視導(dǎo)室更名為國家教委督導(dǎo)司，這標(biāo)志著我國的教育督導(dǎo)制度的正式恢復(fù)和重新建立。

    1988年8月，國務(wù)委員、國家教委主任李鐵映同志批示：要加強執(zhí)法監(jiān)督，強化教育督導(dǎo)制度，不僅“督學(xué)”，而且要“督政”。當(dāng)前國家教委督導(dǎo)工作的重點是對下級政府教育工作的督導(dǎo)。10月,李鐵映批示:“要建立學(xué)校督導(dǎo)制度，建立督導(dǎo)條例。以法促教，依法辦學(xué)。”

    1991年4月，李鐵映簽署國家教育委員會第15號令，頒布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》。

    8月24日,李鐵映同志在中南海接見第二屆國家督學(xué)時提出:“要督導(dǎo)下一級政府貫徹黨和國家教育的法律法規(guī)、方針政策落實情況。督導(dǎo)的一個重要任務(wù)是幫助地方政府、教育行政部門和學(xué)校辦好教育，為我們社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)報務(wù)”。

    1993年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》。提出：“各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》及其實施細(xì)則，……要建立檢查、監(jiān)督和獎懲制度，確保義務(wù)教育法的貫徹執(zhí)行”。“建立各級各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系。各地教育行政部門要把檢查評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項經(jīng)常性任務(wù)。要加強督導(dǎo)隊伍、完善督導(dǎo)制度，加強對中小學(xué)校工作和教育質(zhì)量的檢查和指導(dǎo)”。

    1993年機(jī)構(gòu)改革，中央編制委員會批準(zhǔn)建立國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)，設(shè)教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室掛靠基礎(chǔ)教育司。

    1994年6月18日,李嵐清副總理在接見國家督學(xué)時提出:“政府要充分重視督導(dǎo)工作的作用�！�…希望各級政府要充分發(fā)揮各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)的作用”�！拔覀兊亩綄�(dǎo)工作，要監(jiān)督、指導(dǎo)《義務(wù)教育法》、《中國教育改革發(fā)展綱要》和全教會有關(guān)要求和措施的貫徹實現(xiàn)。……實行義務(wù)教育的責(zé)任主要在政府。干部的任期目標(biāo)責(zé)任制，要把教育包括進(jìn)去。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)要監(jiān)督、督促、幫助、指導(dǎo)這些目標(biāo)的實現(xiàn)�！�…基礎(chǔ)教育辦得怎么樣，這是政府的責(zé)任，也要包括到政績里去。同志們提出要依法進(jìn)行 督導(dǎo)，我贊成，要搞一個督導(dǎo)條例，使工作有據(jù)可依”。

    1995年3月，第八屆全國人大第三次會議審議通過的《中華人民共和國教育法》第二十四條規(guī)定：國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評估制度。

    1996年5月11日,李嵐清副總理在視察湖南省汨羅市素質(zhì)教育時指出:“實施素質(zhì)教育要構(gòu)建素質(zhì)教育的運行機(jī)制,包括有效的導(dǎo)向機(jī)制、有力的制約機(jī)制、科學(xué)的評估機(jī)制、廣泛的社會參與機(jī)制等”�！澳銈冞@個素質(zhì)教育的評估機(jī)制已堅持12年，不容易。難能可貴，思路是好的，而且考核全市的干部都是這么做的，這個作用就大了，建議再進(jìn)一步研究、完善�！�

    8月19日,李嵐清副總理在京、津、滬、冀、遼五省教育工作者座談會上提出：“堅決糾正把學(xué)生考試成績和升學(xué)數(shù)量與對學(xué)校和都是的評價、獎勵掛 鉤的做法。要充分發(fā)揮各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，對中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況定期開展督導(dǎo)檢查、公布檢查結(jié)果、表揚課業(yè)負(fù)擔(dān)輕、教學(xué)質(zhì)量高的中小學(xué)校和都是，并認(rèn)真總結(jié)傳播他們的經(jīng)驗”。

    1988年7月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《教育部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)[1998]108號），教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室成為教育部18個職能司（廳、室）之一。其主要職責(zé)是：承辦教育督導(dǎo)團(tuán)的日常工作，組織國家督學(xué)對各地中等及中等以下教育的督導(dǎo)評估和檢查驗收，宏觀指導(dǎo)各地的督導(dǎo)工作。

    1999年6月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)的決定》提出：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)，……建立自上而下的素質(zhì)教育評估檢查體系，逐級考核省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓素質(zhì)教育工作情況”。“進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，在繼續(xù)進(jìn)行“兩基”督導(dǎo)檢查的同時，把保障實施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)”。從而確立了教育督導(dǎo)在教育行政管理體系中的地位，為建立有中國特色的教育制度，促進(jìn)我國教育的振興和繁榮奠定了基礎(chǔ)。1999年8 月教育部下發(fā)了《關(guān)于加強教育督導(dǎo)與評估工作的意見》(教督[1999]6號)。提出：各級政府和教育行政部門要進(jìn)一步加強教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，爭取經(jīng)過幾年的努力，從中央到地方初步形成教育督導(dǎo)的法規(guī)體系和依法督導(dǎo)的工作程序。

    2000年1月3日,中編辦下發(fā)了《關(guān)于原國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名的批復(fù)》(中編辦字[2000]2號)。同意將原國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名為“國家教育督導(dǎo)團(tuán)”。其主要職責(zé)是：研究制定教育督導(dǎo)與評估的方針、政策、規(guī)章制度和指標(biāo)體系；對地方人民政府貫徹執(zhí)行國家有關(guān)教育方針政策的情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評估，保障素質(zhì)教育的實施和教育目標(biāo)的實現(xiàn)。

    2000年1月26日,教育部印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室＜關(guān)于原國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名的批復(fù)＞的通知》，要求加強地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育督導(dǎo)制度建設(shè)，為貫徹落實第三次全國教育工作會議精神，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，作出更大的貢獻(xiàn)。

    2001年6月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，第39條提出：加強和完善教育督導(dǎo)制度。堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，繼續(xù)做好貧困地區(qū)“兩基”評估驗收工作，保證驗收質(zhì)量；對已實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，建立鞏固提高工作的復(fù)查和督查制度。積極開展對基礎(chǔ)教育熱點、難點問題的專項督導(dǎo)檢查。在推進(jìn)實施素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導(dǎo)工作的保障作用，建立對地區(qū)和學(xué)校實施素質(zhì)教育的評價機(jī)制。“十五”期間，國家和地方要對實施素質(zhì)教育的先進(jìn)地區(qū)、單位和個人進(jìn)行表彰。

    教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建以來，各地十分重視教育督導(dǎo)法規(guī)建設(shè)。

    自1995年12月26日深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)教育督導(dǎo)條例》后，1998年7月14日廈門市十一屆人大常委會第5次會議也通過了《廈門市教育督導(dǎo)條例》，隨著1998年12月24日北京市人民政府第12次常務(wù)會議通過了《北京市教育督導(dǎo)規(guī)定》后，相繼湖南省、遼寧、上海、陜西、重慶、新疆、天津、內(nèi)蒙古、山東、湖北、廣東、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、山西、云南、青海、甘肅等省(自治區(qū)、直轄市)也都出臺了《教育督導(dǎo)規(guī)定》。特別是山東省人大常委會于2000年8月25日經(jīng)批準(zhǔn)了《青島市教育督導(dǎo)條例》后，于2001年12月7日省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議又通過了《山東省教育督導(dǎo)條例》。

　　三、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)隊伍

    自1986年以來，建立了國家、省、地、縣四級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)逐步建立。全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部成立了人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)（室）。98.5%的地（市）級建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中91.1%是人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全國共有2716個縣建立督導(dǎo)室，其中人民政府稱謂的占82.7%。

    各地十分重視督導(dǎo)隊伍建設(shè)。西藏、廣西、遼寧等省、自治區(qū)分管教育的副省長和副主席兼任教育督導(dǎo)委員會主任或總督學(xué)。北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、湖南、重慶、貴州、陜西、甘肅、新疆等省、自治區(qū)、直轄市教委主任、副主任或正、副廳級領(lǐng)導(dǎo)兼任教育督導(dǎo)室主任或總督學(xué)，同時設(shè)若干名主任督學(xué)、副主任督學(xué)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和6個計劃單列市教育督導(dǎo)室主任均為正、副廳級領(lǐng)導(dǎo)。全國共有專（兼）職教育督導(dǎo)人員46245人，其中專職督導(dǎo)人員19984人（含專職督學(xué)9033人），兼職督學(xué)26261人(含教育部聘請的總督學(xué)顧問、國家督學(xué)及各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從民主黨派、無黨派人士中聘請的特約教育督導(dǎo)員5116人)。

    為加強國家一級督學(xué)隊伍建設(shè)，1991年12月，國家教委制訂了《國家教育委員會督學(xué)聘任暫行辦法》。至今已聘任了七屆302位國家督學(xué)，現(xiàn)任第七屆國家督學(xué)99人，其中含省部級總督學(xué)顧問5人，民主黨派特約教育督導(dǎo)員4 人。
為提高督學(xué)的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，自1987年以來，國家教委委托華北、華東教育管理干部培訓(xùn)中心舉辦全國地市以上督導(dǎo)人員崗前培訓(xùn)班；各省也負(fù)責(zé)開展對縣區(qū)督學(xué)的培訓(xùn)工作，各級督學(xué)基本上接受了一次以上培訓(xùn)。

　　四、積極開展教育督導(dǎo)實踐

    1.配合全國人大教科文衛(wèi)委員會對貫徹實施《義務(wù)教育法》的情況進(jìn)行檢查。

    1986年和1988年，配合全國人大先后在江蘇、湖南、四川、浙江、黑龍江、甘肅六省檢查《義務(wù)教育法》貫徹執(zhí)行情況。

    1991至1992年，配合全國人大教科文衛(wèi)委員會對全國29個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貫徹實施《義務(wù)教育法》情況進(jìn)行檢查。

    1996年根據(jù)全國人大對《教育法》進(jìn)行檢查的決定，對部分省進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

    2.對全國中小學(xué)教育工作開展“五項督導(dǎo)檢查”（即“五查”）及“五查”復(fù)查。

    1989年初，受國務(wù)院委托，由國家教委牽頭，有關(guān)部委參加，對各省（自治區(qū)、直轄市）的中小學(xué)教育工作進(jìn)行五項督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查的重點是各地貫徹《中共中央關(guān)于改革和加強中小學(xué)德育工作的通知》；教育經(jīng)費增長政策和教師經(jīng)濟(jì)待遇的落實；校舍中危房改造；制止中小學(xué)生流失；糾正亂收費等情況。簡稱“五查”。1990年開展了對以中小學(xué)德育工作為重點的“五查”復(fù)查。在各地自查的基礎(chǔ)上，組織了對6個省（直轄市）的抽查。

    3.開展“兩項督導(dǎo)檢查”。

    1992年國家教委下發(fā)了《關(guān)于中小學(xué)教育工作兩項督導(dǎo)檢查的通知》，督導(dǎo)檢查的重點是各地對中小學(xué)德育工作有關(guān)法規(guī)、文件的落實情況和小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。10月組織國家督學(xué)對北京等10個省、自治區(qū)、直轄市落實中小學(xué)德育工作有關(guān)法規(guī)、文件情況和部分城市落實關(guān)于減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定情況進(jìn)行了專項督導(dǎo)檢查。

    4.開展“兩基”評估驗收工作。

    1993年國家教委為了貫徹落實黨的十四大提出的在本世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)，決定建立對普及九年義務(wù)教育縣（市、區(qū)）和掃除青壯年文盲縣（市、區(qū)）進(jìn)行評估驗收制度。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定了實施“兩基”工作規(guī)劃，開始在經(jīng)濟(jì)條件，教育基礎(chǔ)較好的地區(qū)進(jìn)行評估驗收工作。教育部（國家教委）于1994年開始對全國各省“兩基”評估驗收的工作進(jìn)行抽查。截止2004年底，在全國2860個縣（市、區(qū)）中，有2576個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“兩基”，占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的90.1%。西部1077個縣（市、區(qū)）中，有831個實現(xiàn)“兩基”，占西部縣（市、區(qū)）總數(shù)的77.2%。此外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所轄團(tuán)（場）及有關(guān)省轄其他縣級行政區(qū)劃單位共有199個實現(xiàn)“兩基”。全國實現(xiàn)“兩基”地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到93.6%。北京、天津、上海、江蘇、廣東、浙江、遼寧、吉林、福建、河北、山東、海南等12個省所轄的縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)了“兩基”。

    5.開展對中小學(xué)校的督導(dǎo)評估工作。

    為使學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹教育方針，全面提高教學(xué)質(zhì)量，實施素質(zhì)教育,原國家教委于1991年下發(fā)了《關(guān)于實施<普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要>試點的意見》和《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要》。1997年在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新修訂了下發(fā)《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要》。目前，各省級教育督導(dǎo)部門都已建立了中小學(xué)校督導(dǎo)評估制度，并不斷完善。

    6.為了貫徹1994年全教會精神，落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》，研究解決基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育工作面臨的困難和問題，國務(wù)院委托原國家教委合同全國人大教科文衛(wèi)委員會、全國政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會，在全國范圍內(nèi)組織開展基礎(chǔ)教育“五項內(nèi)容”的督導(dǎo)檢查。即:查中小學(xué)德育工作薄弱局面改變;情況查教育經(jīng)費增長政策和都是經(jīng)濟(jì)待遇改善的落實情況;查校舍中危房的履行;情況查中小學(xué)學(xué)生流失的制止情況;查亂收費現(xiàn)象的糾正情況。

    7.開展了構(gòu)建督導(dǎo)評估機(jī)制，推動實施素質(zhì)教育的工作。

    在全國推廣湖南省汨羅市實施素質(zhì)教育的經(jīng)驗，組織構(gòu)建督導(dǎo)評估機(jī)制，推動實施素質(zhì)教育。由國家、省分別確定了實施素質(zhì)教育實驗聯(lián)系縣，推廣經(jīng)驗。

    8.建立了“兩基”復(fù)查制度。促進(jìn)了各地鞏固“兩基”成果，不斷提高“兩基”工作水平。逐步建立實施素質(zhì)教育現(xiàn)代化先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)），教育強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)），縣級教育發(fā)展水平評估等評估機(jī)制，推動政府行為和學(xué)校管理全面到位。

    9.一些地方對中等及中等以下教育的職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校等開展了督導(dǎo)檢查。

    北京市由人民政府授權(quán)開展了對高等職業(yè)技術(shù)教育的督導(dǎo)評估。

    近年來，國家教育督導(dǎo)團(tuán)和地方對中等和中等以下的職業(yè)教育、民辦教育開展了督導(dǎo)檢查。

    10.建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度。

    2004年1月17日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度的意見》，明確了對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估的內(nèi)容、工作原則、程序及縣以上各級人民政府在實施此項工作的責(zé)任和相關(guān)部門的職責(zé)。

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