宜蘭縣位于臺(tái)灣島東北部，面積2137平方公里，人口46.6萬(wàn)人(2001年底)。宜蘭縣原屬臺(tái)北縣管轄，1950年分治設(shè)縣。下轄1市3鎮(zhèn)8鄉(xiāng)計(jì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市�？h治設(shè)在宜蘭市。蘭陽(yáng)溪橫貫東西，將全縣分為南北兩部分，蘭陽(yáng)溪以北稱為“溪北”，轄頭城鎮(zhèn)、礁溪鄉(xiāng)、莊園鄉(xiāng)、宜蘭市、員山鄉(xiāng)等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，以宜蘭市為中心。蘭陽(yáng)溪以南稱為“溪南”，轄羅東鎮(zhèn)、蘇澳鎮(zhèn)、冬山鄉(xiāng)、五結(jié)鄉(xiāng)、三星鄉(xiāng)以及南澳與大同兩山地鄉(xiāng)，以羅東鎮(zhèn)為中心。溪南、溪北圍繞著政治、經(jīng)濟(jì)資源和利益分配展開權(quán)利之爭(zhēng)，也形成溪南與溪北兩大地域勢(shì)力。在縣長(zhǎng)與議長(zhǎng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，也進(jìn)行南、北均衡分配，如縣長(zhǎng)為溪南人，則議長(zhǎng)為溪北人。60年代后，宜蘭地方勢(shì)力與派系逐漸跨越南北地域分界，形成新的利益集團(tuán)，但溪北、溪南分野也沒有完全消除，仍在一定程度上影響地方政情與社會(huì)資源的分配。黨外及后來(lái)的民進(jìn)黨在宜蘭縣一直有較強(qiáng)的實(shí)力，并發(fā)展成為一支同國(guó)民黨對(duì)抗的政治力量，而被稱為反對(duì)勢(shì)力的“民主圣地”，也是民進(jìn)黨在北部地區(qū)的重鎮(zhèn)，不僅執(zhí)政達(dá)十多年，而且控制約一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)與農(nóng)會(huì)系統(tǒng)。

　　一、地方派系與政治勢(shì)力

　　從戰(zhàn)后到臺(tái)灣實(shí)施地方自治前，因推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表、縣市及省參議員選舉，宜蘭縣出現(xiàn)蔣渭川、盧纘祥、甘阿炎、郭雨新、蘭文炳、陳進(jìn)東、陳火土與蘇東芳等所謂的“八大勢(shì)力”。1951年實(shí)施地方自治后，這八大勢(shì)力因縣長(zhǎng)選舉的整合與分化逐漸出現(xiàn)以溪南、溪北地緣為基礎(chǔ)的全縣性地方派系。主要派系先后有盧派、林派－羅許派、陳派、陳火土派、郭派等，這些派系均與地緣有密切關(guān)系。同時(shí)黨外勢(shì)力長(zhǎng)期得以發(fā)展，形成一股重要的政治力量，并最終成為與國(guó)民黨抗衡的另一大黨民進(jìn)黨。

　　(一)國(guó)民黨內(nèi)地方派系

　　國(guó)民黨內(nèi)主要地方派系包括盧派、林派－羅許派、陳派與陳火土派等。

　　盧派。盧派是宜蘭縣早期有影響的地方派系，代表人物為盧纘祥。盧纘祥是頭城大地主盧廷翰的過繼后代，后來(lái)發(fā)展為日據(jù)時(shí)代的一個(gè)主要經(jīng)營(yíng)礦業(yè)的民族資本家。光復(fù)后，盧纘祥先當(dāng)選為頭城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，不久當(dāng)選為臺(tái)北縣(轄宜蘭)參議員、直到副議長(zhǎng)。在第一屆縣長(zhǎng)選舉中，盧纘祥在激烈的選舉中艱難當(dāng)選。到了第二屆縣長(zhǎng)選舉，盧未出馬競(jìng)選連任，而是出任省政府委員。盧派勢(shì)力在盧纘祥時(shí)代達(dá)到頂峰，也培育了一批政治人物，包括省議員陳火土與縣議長(zhǎng)林才添等。但盧在1958年病逝后，盧派勢(shì)力衰落，分裂出新的派系，陳火土與林才添各自逐漸發(fā)展出自己的一派勢(shì)力。但今天盧派依然存在，盧氏家族成員眾多，財(cái)力較為雄厚，在地方仍具影響力。盧氏家族第三代、盧纘祥之孫戶逸峰仍活躍于政商兩界，形成新盧派。盧逸峰還曾支持張瓊文當(dāng)選“國(guó)大代表”，顯示了盧派仍有一定影響力。盧逸峰在1989年與1994年第九屆與第十屆省議員選舉中，連續(xù)當(dāng)選省議員。盧派的大本營(yíng)即是盧氏家鄉(xiāng)的頭城鎮(zhèn)。

　　林派－羅許派。溪北頭城人的林才添是林派的最初領(lǐng)導(dǎo)者，后來(lái)成為林派及羅許派的始祖。林才添曾出任第三、四屆縣議長(zhǎng)與第五屆縣長(zhǎng)。60年代開始，縣長(zhǎng)林才添為競(jìng)選連任，向溪南發(fā)展，并與溪南的新興勢(shì)力羅文堂及許文政兄弟(這個(gè)家族因特殊的歷史原因而一家兩姓)結(jié)盟，共同對(duì)抗溪南的陳進(jìn)東陳派。至此，宜蘭縣的地方派系打破南北對(duì)抗的格局發(fā)展出全縣性的兩大派系，即溪南的陳派與溪北、溪南結(jié)盟的林－羅許聯(lián)盟派。林才添退出政壇后，羅、許兄弟掌權(quán)，而有人稱其為羅許派。

　　羅文堂與許文政兄弟因開博愛醫(yī)院(前身為羅許阿隆博愛醫(yī)院)而在此結(jié)識(shí)地方政界人士(其中包括了林才添)，成為羅許與林合作的最初基礎(chǔ)。同為溪南的陳進(jìn)東家族與羅許家族也曾關(guān)系良好，還有姻親家關(guān)系，但因羅文堂與陳進(jìn)東之妹離婚而結(jié)下恩怨。后又因陳進(jìn)東揭發(fā)林才添非法貸款給許文政的醫(yī)院，進(jìn)一步促成林、羅許的結(jié)合及與陳派的對(duì)立。

　　為平衡派系力量，在陳進(jìn)東連任第二屆縣長(zhǎng)后不久，國(guó)民黨提名羅東博愛醫(yī)院羅文堂競(jìng)選補(bǔ)選的“國(guó)大代表”，并當(dāng)選。一些有意進(jìn)入政壇發(fā)展的地方人士開始向羅文堂靠攏，而對(duì)參政期望甚高的羅文堂之弟許文政更是在地方積聚力量，特別是在農(nóng)會(huì)系統(tǒng)發(fā)展，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)的選舉。在羅文堂當(dāng)上“國(guó)大代表”后，許文政也當(dāng)選第八、九屆縣議會(huì)議長(zhǎng)，羅許派實(shí)力大增，并得到進(jìn)一步的發(fā)展。許文政在任縣議長(zhǎng)后，不斷擴(kuò)大政商關(guān)系，在博愛醫(yī)院旁特別建了一座被稱為“白宮”的活動(dòng)據(jù)點(diǎn)，這里經(jīng)常是高朋滿座，成為每次選舉的重要議事場(chǎng)所，連縣黨部也經(jīng)常到此會(huì)商，而有“博愛黨部”之名。許文政在爭(zhēng)取第九屆縣長(zhǎng)提名不成后于1980年轉(zhuǎn)向“中央”民意機(jī)構(gòu)發(fā)展，當(dāng)選增額“監(jiān)察委員”，一屆卸任后專心經(jīng)營(yíng)博愛醫(yī)院，逐漸退出政壇。羅文堂之子羅國(guó)雄后來(lái)當(dāng)選第十一、十二屆縣議會(huì)議長(zhǎng)，另一羅許派成員林榮星在連任兩屆縣議會(huì)副議長(zhǎng)后，當(dāng)選第十三屆縣議會(huì)議長(zhǎng)。1992年底，羅許派還支持黃議聯(lián)與尤松雄當(dāng)選“國(guó)大代表”，充分顯示了羅許派在宜蘭縣政壇的強(qiáng)大實(shí)力。在許文政之子、博愛醫(yī)院副院長(zhǎng)羅國(guó)雄在兩屆“立法委員”選舉遭國(guó)民黨遏制失敗后，許文政父子逐漸放棄參政，羅許派力量才開始下降。

　　林－羅許派區(qū)域性聯(lián)合獨(dú)占經(jīng)濟(jì)主要是宜蘭頭城鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)，參與投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)主要有博愛醫(yī)院、羅許基金會(huì)、蜜月灣育樂公司、宜大證券、臺(tái)灣中興紙業(yè)與中華紙漿等企業(yè)。

　　陳派。陳派勢(shì)力崛起于溪南，最初領(lǐng)導(dǎo)人物為陳進(jìn)東與陳進(jìn)富兄弟，現(xiàn)均已逝世。陳進(jìn)東是執(zhí)業(yè)醫(yī)師，他開設(shè)的大同醫(yī)院既是他步入政壇的基地，也是后來(lái)陳派的重要據(jù)點(diǎn)。陳進(jìn)東原為冬山鄉(xiāng)人，后過繼給宜蘭首富、大地主陳輝煌的三公子陳振光，為其政治生涯奠定了基礎(chǔ)。他與政壇名人、后來(lái)回到祖國(guó)大陸從政的陳逸松是堂兄。陳進(jìn)東自50年代末逐漸在宜蘭縣政壇崛起。在其弟陳進(jìn)富于1953年當(dāng)選第二屆縣議員后，陳進(jìn)東于1958年當(dāng)選縣議員及副議長(zhǎng)，陳派勢(shì)力形成。由于林－羅許派橫跨全縣的發(fā)展，也引起國(guó)民黨的擔(dān)心林－羅許派坐大，乃破例打破林才添試圖爭(zhēng)取縣長(zhǎng)連任的計(jì)劃，而提名陳進(jìn)東競(jìng)選第五屆縣長(zhǎng)，并當(dāng)選。同時(shí)陳派的邱永聰與謝阿旺擔(dān)任第六屆縣議會(huì)正、副議長(zhǎng)。陳派人馬又接連掌控第七屆縣議會(huì)與第六屆縣長(zhǎng)大權(quán)。陳進(jìn)東的弟弟陳進(jìn)富曾任縣議員多年，后任第八、九屆縣議會(huì)副議長(zhǎng)及第十屆議會(huì)議長(zhǎng)，后任“國(guó)大代表”。按貫例，縣長(zhǎng)卸任后一般出任省政府委員或省府廳處長(zhǎng)之職，而陳進(jìn)東卻沒有出任公職。此后陳派勢(shì)力也逐漸減弱。據(jù)說(shuō)陳派的失勢(shì)與其堂兄陳逸松回祖國(guó)大陸任職有關(guān)。陳進(jìn)富的后代無(wú)意從政。陳進(jìn)富支持林聰明當(dāng)選第一、二屆“立法委員”，顯示陳派在地方也有一定影響。陳派區(qū)域性聯(lián)合獨(dú)占經(jīng)濟(jì)主要在宜蘭縣冬山鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)、羅東鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)、宜蘭縣農(nóng)會(huì)、宜蘭縣水利會(huì)與第一銀行等。其主要投資經(jīng)營(yíng)的事業(yè)為砂石業(yè)與建材生意。其中在水利會(huì)有較強(qiáng)地方勢(shì)力。

　　為打破派系壟斷，在第七屆縣長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨推薦非派系的黨務(wù)工作者李鳳鳴選競(jìng)選縣長(zhǎng)，并當(dāng)選，進(jìn)而連任第八屆縣長(zhǎng)，結(jié)束了地方派系對(duì)縣長(zhǎng)的控制權(quán)。國(guó)民黨對(duì)地方派系的打壓卻為黨外提供了機(jī)會(huì)，讓國(guó)民黨在缺乏地方派系的支持下而失去宜蘭縣執(zhí)政權(quán)。1981年后，黨外及民進(jìn)黨取代國(guó)民黨的執(zhí)政權(quán)，地方派系只能在縣議會(huì)與省議會(huì)及基層發(fā)展。縣議會(huì)議長(zhǎng)與副議長(zhǎng)基本上由羅許派與陳派輪流，但因國(guó)民黨內(nèi)派系失去縣長(zhǎng)一職，長(zhǎng)期成為地方的在野黨。

　　(二)郭派、黨外與民進(jìn)黨勢(shì)力

　　宜蘭縣政壇的郭派是一支重要的黨外勢(shì)力。郭雨新是其領(lǐng)袖與代表人物。郭雨新被宜蘭縣黨外人士稱為“開山祖鼻”，宜蘭縣也被稱為“黨外民主發(fā)展的圣地”。郭雨新長(zhǎng)期活躍宜蘭縣政壇，任省議員多年。在1975年增額“立法委員”選舉中，郭雨新與邱永聰競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果意外失敗，憤而出走美國(guó)，直到病故(后來(lái)民進(jìn)黨將其運(yùn)回臺(tái)灣安葬)，但其黨外影響仍在。1977年，黨外人士林義雄當(dāng)選省議員，黨外香火不斷。1979年“美麗島事件”暴發(fā)，林義雄被捕；第二年林義雄家宅發(fā)生重大滅門血案，林氏母親與兩名女兒慘遭殺害，振驚島內(nèi)外。這兩起重大事件的發(fā)生反而進(jìn)一步壯大了宜蘭縣黨外勢(shì)力。1980年，黨外人士黃煌雄當(dāng)選宜蘭縣第一選區(qū)增額“立法委員”，給黨外注入新的政治力量，成為80年代以后宜蘭縣黨外及民進(jìn)黨迅速發(fā)展壯大的起點(diǎn)。1981年，黨外人士游錫堃當(dāng)選省議員，并連任兩屆。游錫堃還以羅東鎮(zhèn)為中心建立選民服務(wù)處，并擴(kuò)及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，從而建立了廣泛的群眾基礎(chǔ)，形成游氏的選舉“莊腳”。在1981年第九屆縣長(zhǎng)選舉中，黨外推出在臺(tái)北經(jīng)營(yíng)鞋類貿(mào)易、曾跟隨郭雨新的陳定南回宜蘭出馬參選，與國(guó)民黨候選人競(jìng)爭(zhēng)。而國(guó)民黨在派系與內(nèi)斗下，敗給陳定南，國(guó)民黨從此失去了宜蘭縣的執(zhí)政權(quán)。陳定南接著連任第十屆縣長(zhǎng)成功。在1989年第十一屆與1993年第十二屆縣長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨又連續(xù)敗給民進(jìn)黨的游錫堃。游錫堃與陳定南在縣長(zhǎng)任內(nèi)，大力發(fā)展環(huán)保、觀光旅游事業(yè)，為政清廉，創(chuàng)造了所謂的“宜蘭經(jīng)驗(yàn)”，使得民進(jìn)黨在宜蘭縣得以不斷發(fā)展壯大。民進(jìn)黨籍的劉守成在當(dāng)選第九屆省議員后，于1997年當(dāng)選縣蘭縣第十三屆縣長(zhǎng)，并連任第十四屆縣長(zhǎng)，宜蘭縣成為民進(jìn)黨地方成功執(zhí)政的典范。另外，郭雨新的兒子郭時(shí)南也是民進(jìn)黨重要成員，曾任宜蘭市長(zhǎng)。由此可見，宜蘭縣黨外及民進(jìn)黨勢(shì)力一直非常強(qiáng)大，并自1977年后連續(xù)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)20多年。

　　二、地方執(zhí)政權(quán)之爭(zhēng)

　　在宜蘭縣過去14屆縣長(zhǎng)選舉中，前8屆由國(guó)民黨執(zhí)政；自民進(jìn)黨奪取第9屆縣長(zhǎng)起，已連任6屆，成為宜蘭縣最大的執(zhí)政黨。

　　在前八屆縣長(zhǎng)選舉中，雖不時(shí)有黨外勢(shì)力的競(jìng)爭(zhēng)，但基本上是國(guó)民黨內(nèi)地方派系的權(quán)力之爭(zhēng)與利益分配。宜蘭縣國(guó)民黨黨部雖然掌握地方大小選舉的提名權(quán)，但地方派系力量遠(yuǎn)在縣黨部之上，只有投靠大的派系或派系支持的人才能在選舉中取勝當(dāng)選。在第一屆縣長(zhǎng)選舉中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的盧派的盧纘祥當(dāng)選。到第二屆縣長(zhǎng)選舉，國(guó)民黨提名縣議會(huì)議長(zhǎng)甘阿炎出馬競(jìng)選。甘阿炎雖沒有發(fā)展出一個(gè)大的派系，但也曾形成一支政治勢(shì)力。由于得到國(guó)民黨的全力支持，甘阿炎當(dāng)選縣長(zhǎng)，并連任第三屆縣長(zhǎng)。在第四屆縣長(zhǎng)選舉中，縣議會(huì)議長(zhǎng)、林派領(lǐng)袖林才添出馬角逐，并當(dāng)選。到1964年第五屆縣長(zhǎng)選舉，新興派系陳派的陳進(jìn)東從議會(huì)轉(zhuǎn)入縣長(zhǎng)角逐，并當(dāng)選。他又接著連任第六屆縣長(zhǎng)。在第七屆縣長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨提名時(shí)任縣政府建設(shè)局長(zhǎng)的李鳳鳴競(jìng)選，國(guó)民黨較為有效地整合派系力量支持李鳳鳴當(dāng)選，李鳳鳴進(jìn)而連任第九屆縣長(zhǎng)。

　　到了1981年第九屆縣長(zhǎng)選舉，國(guó)民黨內(nèi)有陳泊汾、官來(lái)壽、王秋郎、林聰明、張文彬、莊正彥、林明正等人角逐黨內(nèi)縣長(zhǎng)提名。縣黨部無(wú)法擺平地方派系與勢(shì)力，國(guó)民黨中央逼迫提名沒有派系背景的李贊成出選，但卻引起地方派系與政治勢(shì)力的反彈，認(rèn)為李是“空降部隊(duì)”而不愿支持。此時(shí)在臺(tái)北經(jīng)營(yíng)鞋類外銷貿(mào)易業(yè)務(wù)的陳定南返回宜蘭縣老家，準(zhǔn)備參選省議員，但在黨外人士的共同推舉與支持下，陳定南代表黨外參選縣長(zhǎng)，黃煌雄擔(dān)任競(jìng)選總干事。黨外勢(shì)力與國(guó)民黨展開競(jìng)爭(zhēng)，由于李贊成沒有得到地方派系力量的支持，國(guó)民黨內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，讓陳定南以贏對(duì)手8千多票的優(yōu)勢(shì)擊敗國(guó)民黨籍的李贊成當(dāng)選縣長(zhǎng)，成為宜蘭縣歷史上第一個(gè)黨外縣長(zhǎng)，國(guó)民黨從此失去了宜蘭縣30年的執(zhí)政權(quán)，至今未奪回執(zhí)政權(quán)。

　　在1985年第十屆縣長(zhǎng)選舉中，陳定南爭(zhēng)取連任，國(guó)民黨則提名林建榮參選。林建榮仍不敵陳定南而失敗。陳定南在連任兩屆縣長(zhǎng)后，國(guó)民黨又兩次派給民進(jìn)黨的游錫堃。在1989年第十一屆縣長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨再次提名李贊成出馬競(jìng)選。這時(shí)，民進(jìn)黨已成立，早期黨外人士基本上成為民進(jìn)黨的創(chuàng)始黨員，力量更加強(qiáng)大。民進(jìn)黨提名民進(jìn)黨籍的省議員游錫堃競(jìng)選，并當(dāng)選，李贊成再次失敗。在1993年第十二屆縣長(zhǎng)選舉中，游錫堃與國(guó)民黨報(bào)準(zhǔn)的張軍堂競(jìng)爭(zhēng)。張軍堂在80年代末從美國(guó)返回宜蘭縣開始經(jīng)營(yíng)地方，但由于時(shí)間短，沒有擔(dān)任民意代表的經(jīng)歷，在聲望與資源上無(wú)法與游錫堃相比，結(jié)果游錫堃以高出對(duì)方約3.5萬(wàn)票取得連任。

　　在1997年第十三屆縣長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨提名的廖風(fēng)德與民進(jìn)黨提名的劉守成展競(jìng)爭(zhēng)。兩人均擁有博士學(xué)位，學(xué)識(shí)、品德、操守等不相上下。不同的是，廖風(fēng)德以溪北為中心，在地方經(jīng)營(yíng)時(shí)間短，沒有地方派系勢(shì)力，也被批評(píng)為“空降部隊(duì)”，黨內(nèi)不夠團(tuán)結(jié)。民進(jìn)黨籍的劉守成以溪南為中心，曾任省議員八年，頗具執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)地方，知名度高，且獲得民進(jìn)黨的全力支持。民進(jìn)黨籍縣長(zhǎng)游錫堃與宜蘭市長(zhǎng)郭時(shí)南、縣議員李鑫城支持劉守成。民進(jìn)黨老大林義雄與陳定南等也全力支持劉守成。劉守成以12.2萬(wàn)張選票當(dāng)選，保住民進(jìn)黨在宜蘭且的執(zhí)政權(quán)。在2001年第十四屆縣長(zhǎng)選舉中，有四人參選，但主要是民進(jìn)黨的現(xiàn)任縣長(zhǎng)劉守成與國(guó)民黨籍的呂國(guó)華之間的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果國(guó)民黨以少對(duì)手8千多票惜敗，民進(jìn)黨保住政權(quán)，再次顯示民進(jìn)黨在宜蘭縣不可動(dòng)搖的政治地位。

　　三、地方政治生態(tài)的變化

　　在宜蘭縣各級(jí)民意機(jī)構(gòu)選舉中，黨外及后來(lái)的民進(jìn)黨一直是一支股強(qiáng)大的政治勢(shì)力。其中，省議會(huì)是黨外勢(shì)力長(zhǎng)期發(fā)展的重要基地。在先后十屆省議員兩個(gè)名額的選舉中，黨外及后來(lái)的民進(jìn)黨與國(guó)民黨平分秋色，每次選舉，雙方各有一人當(dāng)選，這在臺(tái)灣各縣市是獨(dú)一無(wú)二的，充分顯示了宜蘭縣的黨外傳統(tǒng)。在前五屆省議會(huì)選舉中，黨外郭雨新一直與國(guó)民黨平分秋色，他連任宜蘭縣籍五屆省議員。在1977年第六屆省議員選舉中，黨外人士林義雄當(dāng)選省議員后，黨外勢(shì)力進(jìn)一步壯大，也標(biāo)志著黨外勢(shì)力后繼有人。在1981年第七屆省議員選舉中，黨外人士游錫×與張川田(兩人后均加入民進(jìn)黨)也參與競(jìng)選；國(guó)民黨籍前省議員陳泊汾東山再起，與同黨籍的現(xiàn)任省議員、羅許派成員官來(lái)壽一同競(jìng)爭(zhēng)。黨外、黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)均十分激烈，結(jié)果，陳泊汾與游錫堃當(dāng)選，又是黨外與國(guó)民黨平起平坐。在1985年第八屆省議員選舉中，羅許派在溪南推楊政誠(chéng)、溪北推林金喜，陳派推林明正競(jìng)選，而無(wú)黨籍的游錫堃再次出面角逐，結(jié)果游再次當(dāng)選省議員，與國(guó)民黨籍的陳派林明正成為宜蘭縣兩名省議員。在1989年第九屆省議員選舉中，初涉政壇的民進(jìn)黨員劉守成以最高票當(dāng)選，與國(guó)民黨籍新盧派的盧逸峰分庭抗禮。到1994年第十屆省議員選舉，陳派又推出陳國(guó)賢角逐，而盧派的盧逸峰與民進(jìn)黨的劉守成爭(zhēng)取競(jìng)選連任，結(jié)果盧與劉均告當(dāng)選，其中劉守成以11.6萬(wàn)多張選票獲勝。1996年，臺(tái)灣當(dāng)局決定“凍省”后，本屆省議員到期后不再舉行省議員選舉，對(duì)地方政治生態(tài)產(chǎn)生新的影響，省議會(huì)的政治人物開始尋求新的發(fā)展出路，或角逐縣長(zhǎng)或縣議員(正、副議長(zhǎng))與“立法委員”等，而劉守成當(dāng)選第十三屆縣長(zhǎng)就是最好例證。

　　在最高層的議會(huì)機(jī)構(gòu)“立法院”權(quán)力之爭(zhēng)中，黨外與民進(jìn)黨雖趕不上省議會(huì)那樣的成績(jī)突出，但也表現(xiàn)出不斷發(fā)展壯大的趨勢(shì)。黃煌雄早在1980年就當(dāng)選增額“立法委員”，在1989年“立法委員”選舉失敗后到臺(tái)北發(fā)展；陳定南以無(wú)黨籍身份當(dāng)選1989年第一屆“立法委員”。在1992年第二屆“立法委員”選舉中，國(guó)民黨提名林聰明，民進(jìn)黨提名林錫耀，陳定南只好以無(wú)黨籍身份參選，結(jié)果，陳定南與林聰明兩人當(dāng)選(林錫耀后來(lái)到臺(tái)北縣發(fā)展，于1994年當(dāng)選省議員)，民進(jìn)黨(陳定南當(dāng)選后恢復(fù)黨籍)與國(guó)民黨平分秋色。在1995年第三屆“立法委員”選舉中，陳定南再次當(dāng)選。在1998年第四屆“立法委員”選舉中，在4名“立法委員”中，國(guó)民黨與民進(jìn)黨各得2席(國(guó)民黨當(dāng)選者為林建榮與盧逸峰，民進(jìn)黨當(dāng)選者為張川田與陳定南)。國(guó)民黨的得票數(shù)為9.1萬(wàn)人，得票率從上屆的45.2％上升為49.4％；民進(jìn)黨得票率雖從54.8％降為48.8％，但仍得近9萬(wàn)張選票，與國(guó)民黨相當(dāng)。在2001年第五屆“立法委員”選舉中，國(guó)民黨僅獲1席(廖風(fēng)德)，民進(jìn)黨獲得2席，得票率分別為31%與47.8%。在2000年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，國(guó)民黨的連戰(zhàn)僅得5.1萬(wàn)票，而民進(jìn)黨的陳水扁獲得12.3萬(wàn)票，而且是民進(jìn)黨在北部地區(qū)唯一領(lǐng)先宋楚瑜的縣市，充分顯示了民進(jìn)黨在宜蘭縣的實(shí)力不易動(dòng)搖。

　　在基層選舉中，國(guó)民黨的優(yōu)勢(shì)在消退，民進(jìn)黨則處于上升趨勢(shì)。1998年縣議員選舉與1994年選舉相比，國(guó)民黨縣議員席位從19名增到21名，得票率卻從57.3％降為50.9％；民進(jìn)黨席次從7名增加到8名，得票率卻從18.3％增加到27.3％；無(wú)黨籍從8席減為5席，得票率從24.4％減為21.8％，再次證明宜蘭縣呈現(xiàn)國(guó)民黨與民進(jìn)黨的權(quán)力之爭(zhēng)，第三勢(shì)力發(fā)展空間不大。在2002年縣議會(huì)選舉中，國(guó)民黨僅獲得10席，首次少于民進(jìn)黨的12席。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨占多數(shù)，民進(jìn)黨力量較弱。在1994年、1998年與2002年三屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨分別獲得7席、5席、7席，民進(jìn)黨分別獲得2席、3席與1席，顯示民進(jìn)黨在基層政權(quán)的力量不足。

　　親民黨在宜蘭縣發(fā)展較快。在2000年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，宋楚瑜得票達(dá)8.7萬(wàn)票，隨后以宋為核心的親民黨成立，部分國(guó)民黨成員加入，成為宜蘭縣一股新的政治勢(shì)力。同年6月21日，親民黨宜蘭縣議會(huì)黨團(tuán)成立，也是親民黨縣市議會(huì)第一個(gè)黨團(tuán)，由楊政誠(chéng)擔(dān)任召集人，李清林擔(dān)任副召集人，成員包括縣議長(zhǎng)林榮星與議員林傳泉、陳秀曖、賴翰霆等。在2001年第五屆“立法委員”選舉中，親民黨獲得4席中的1席(鄭美蘭)；在2002年縣議會(huì)選舉中，獲得2席。

　　就宜蘭縣地方政治生態(tài)觀察，宜蘭縣地方派系雖然還存在，但在縣級(jí)以上單一選舉與權(quán)力爭(zhēng)奪中已轉(zhuǎn)變?yōu)檎�黨之爭(zhēng)，地方派系對(duì)選舉影響力有限，已無(wú)法左右大局，僅在地方基層社會(huì)具有一定影響力。

　　就藍(lán)綠兩大政治陣營(yíng)綜合實(shí)力觀察，泛綠占有優(yōu)勢(shì)。黨外及民進(jìn)黨自80年代初開始，已連續(xù)在宜蘭縣執(zhí)政6屆，長(zhǎng)達(dá)20多年，在各縣市所少見。在近年的重要選舉中，泛綠陣營(yíng)成績(jī)突出，目前擁有4席“立法委員”中的2席，得票數(shù)為10.6萬(wàn)張，得票率為51.9%，也是唯一超過泛藍(lán)得票率的縣市；民進(jìn)黨也是縣議會(huì)第一大黨，也是除高雄市外第一個(gè)超過國(guó)民黨議員人數(shù)的縣市。在2002年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的選舉中，陳水扁也拿到12.3萬(wàn)張票，得票率達(dá)47%。泛藍(lán)勢(shì)力相對(duì)較弱，盡管在“立法委員”與縣議會(huì)席次總數(shù)上不輸給泛綠陣營(yíng)，在2002年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中也拿下13.8萬(wàn)票與68.6%的得票率，但最新一屆縣長(zhǎng)選舉與“立法委員”選舉得票率均輸給泛綠陣營(yíng)，而且國(guó)民黨失去地方執(zhí)政權(quán)達(dá)20余年，特別是泛藍(lán)陣營(yíng)內(nèi)的國(guó)民黨或親民黨單獨(dú)一個(gè)政黨遠(yuǎn)不敵泛綠陣營(yíng)的民進(jìn)黨。