左力談做好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》貫徹實(shí)施

　　新華網(wǎng)消息 國(guó)務(wù)院公布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，已于2008年6月8日起施行。6月20日15時(shí)，法制辦農(nóng)林資源環(huán)保法制司副司長(zhǎng)左力接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪，就做好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》貫徹實(shí)施工作，與網(wǎng)友在線交流。

　　針對(duì)汶川地震災(zāi)后重建制定條例主要基于兩點(diǎn)考慮

　　[網(wǎng)民 賣(mài)火柴的小女孩2008]有報(bào)道稱(chēng)，這是我國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)一個(gè)地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建的條例。為什么要針對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)門(mén)制定一部行政法規(guī)？

　　[左力]這個(gè)問(wèn)題我們?cè)谄鸩葸^(guò)程中也一直在考慮，是針對(duì)汶川這么一個(gè)地方制定一個(gè)條例還是針對(duì)一個(gè)普遍的情況制定一個(gè)條例呢？汶川這次發(fā)生的特大地震是新中國(guó)成立以來(lái)波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，黨中央、國(guó)務(wù)院都非常高度重視抗震救災(zāi)工作，也取得了一些階段性成果�，F(xiàn)在抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作正在展開(kāi)，考慮到這次恢復(fù)重建時(shí)間非常緊，任務(wù)很重，涉及面很廣，涉及的行業(yè)也很多，很多事情都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排，因此，為了保證恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，做到質(zhì)量與效率、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)依法科學(xué)重建，因此需要制定一部行政法規(guī)。

　　之所以針對(duì)汶川災(zāi)后恢復(fù)重建活動(dòng)制定條例，主要考慮到以下兩點(diǎn)：一是要增強(qiáng)條例的針對(duì)性和有效性，來(lái)切實(shí)解決汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的一些實(shí)際問(wèn)題；二是為今后普遍適用的災(zāi)后恢復(fù)重建立法提供實(shí)踐基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)。比如我們現(xiàn)在正在修訂《防震減災(zāi)法》，這個(gè)條例實(shí)行一段時(shí)間后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，有些制度在《防震減災(zāi)法》中要予以規(guī)范。

　　《條例》出臺(tái)前廣泛征求意見(jiàn) 能夠確保立法質(zhì)量

　　[網(wǎng)民 祝你生日快樂(lè)]據(jù)說(shuō)《條例》是在15天內(nèi)完成的，在如此短的時(shí)間內(nèi)，如何保證立法質(zhì)量？如何保證政府的決策和人民的意愿在《條例》中得以充分體現(xiàn)？

　　[主持人]除此之外還想請(qǐng)您介紹一下法律出臺(tái)的過(guò)程和細(xì)節(jié)，這是大家比較關(guān)心的，是由哪些部門(mén)通力合作才能保證條例的順利出臺(tái)的呢？

　　[左力]在這么短的時(shí)間內(nèi)能夠制定出這個(gè)條例，主要有以下幾方面原因：一是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，溫家寶總理多次作出指示，包括對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的清理，少數(shù)民族文物的保護(hù)以及文化遺產(chǎn)保護(hù)等等方面的問(wèn)題，總理都多次作出了重要的指示。

　　二是我們進(jìn)行了廣泛的征求意見(jiàn)，征求了將近50個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，而且是兩次征求意見(jiàn)，雖然時(shí)間很短，但是我們還是盡可能的廣泛征求意見(jiàn)，除此之外，我們還征求了全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、法工委的意見(jiàn)，以及地方政府的意見(jiàn)。這些部門(mén)、單位以及地方人民政府都給予了大力的配合和支持，每次都是在很短的時(shí)間內(nèi)把意見(jiàn)反饋給我們，而且反饋的意見(jiàn)都是建設(shè)性的，非常支持和配合。6月12日，國(guó)務(wù)院法制辦新聞發(fā)布會(huì)上曹康泰主任也代表法制辦對(duì)所有支持條例的部門(mén)和單位都表示了感謝。

　　《防震減災(zāi)法》出臺(tái)暫無(wú)具體時(shí)間表

　　[主持人] 《防震減災(zāi)法》大概在什么時(shí)候出臺(tái) ？

　　[左力]按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的要求，原來(lái)是想6月份報(bào)請(qǐng)常委會(huì)審議，現(xiàn)在看可能要推遲，具體的話就是看8月份還是10月份�，F(xiàn)在我們還要根據(jù)汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)情況，繼續(xù)做好有關(guān)修訂工作，因此，暫時(shí)還沒(méi)有具體的時(shí)間表，但是我們希望進(jìn)一步積累《條例》實(shí)施后的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們將《防震減災(zāi)法（修訂草案）》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議的時(shí)候，汶川發(fā)生了地震。因此，要根據(jù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等方面，可能還要對(duì)原修訂草案做出重大的修改。

　　左力解讀汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建“六結(jié)合”原則

　　[左力]這個(gè)問(wèn)題也確實(shí)提得很好，盡管很長(zhǎng)。但是我覺(jué)得《條例》六方面的原則是很有針對(duì)性的。我也重點(diǎn)針對(duì)這個(gè)原則介紹一下具體情況。

　　一是受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合的原則。這次汶川地震是一個(gè)特大地震，波及范圍非常廣，損失也很大，整個(gè)恢復(fù)重建的任務(wù)非常重。因此，國(guó)家支持還有各省市的對(duì)口支援，現(xiàn)在來(lái)看是非常必要的。大家也都看到，從5月12日以來(lái)，真的是舉全國(guó)之力在支援災(zāi)區(qū)，國(guó)家給予了一些財(cái)政金融方面的優(yōu)惠政策，提供了物資、人力以及技術(shù)方面的支持，還接受了外國(guó)政府和國(guó)際組織的援助。同時(shí)，政府也鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與到重建過(guò)程當(dāng)中等等。

　　從實(shí)踐的情況看，重建家園和恢復(fù)生產(chǎn)，最需要的還是當(dāng)?shù)卣�府特別是災(zāi)區(qū)群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救、建設(shè)美好家園。這一點(diǎn)很重要。就像剛才這位網(wǎng)友所提到的，自力更生對(duì)于重建家園來(lái)講，是非常重要的�！稐l例》規(guī)定，地方政府首先有責(zé)任組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，《條例》也規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開(kāi)展搶收搶種；又比如在工業(yè)生產(chǎn)方面，要盡快優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等等。當(dāng)然，當(dāng)?shù)卣�府也�?huì)提供相應(yīng)的條件。再比如，災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民如果能夠自行重建房子的，政府也會(huì)給予一定的補(bǔ)助。在鄉(xiāng)村恢復(fù)過(guò)程中還要發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕褡灾谓M織的作用，以群眾自建為主，政府予以補(bǔ)助，社會(huì)幫扶、對(duì)口支援。正確處理好自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家扶持、對(duì)口支援的關(guān)系。

　　左力：地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是實(shí)施整個(gè)恢復(fù)重建的基本依據(jù)

　　[網(wǎng)民 ilovemickey]實(shí)施恢復(fù)重建必須依據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，可見(jiàn)規(guī)劃在恢復(fù)重建中的重要性。如何保證恢復(fù)重建規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和權(quán)威性，并充分發(fā)揮其作用？

　　[左力]地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是實(shí)施整個(gè)恢復(fù)重建的基本依據(jù)�！稐l例》在第四章專(zhuān)門(mén)對(duì)規(guī)劃作了規(guī)定，也可見(jiàn)其重要性。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，《條例》規(guī)定，規(guī)劃要依據(jù)調(diào)查評(píng)估的結(jié)果，包括調(diào)查評(píng)估所獲得的地質(zhì)、勘察、測(cè)繪、水文、環(huán)境的基礎(chǔ)資料，同時(shí)也要依據(jù)地震的動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖確定規(guī)劃編制的基本原則。對(duì)于規(guī)劃編制的程序，在《條例》中也作了非常明確的規(guī)定。

　　比如規(guī)劃要吸收有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家來(lái)參加，充分聽(tīng)取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見(jiàn)，對(duì)于一些重大的事項(xiàng)，還要組織專(zhuān)題論證，批準(zhǔn)后的規(guī)劃還要求及時(shí)公布，規(guī)劃制定出來(lái)當(dāng)然就必須嚴(yán)格執(zhí)行�！稐l例》也是為了強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，規(guī)定任何單位和個(gè)人都要遵守批準(zhǔn)的規(guī)劃，服從規(guī)劃的管理。同時(shí)也明確政府有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任。我想規(guī)劃在恢復(fù)重建過(guò)程中的地位和作用都是非常重要的。

　　地震毀損嚴(yán)重工程如有重大質(zhì)量問(wèn)題將追究相關(guān)責(zé)任

　　[左力]這次特大地震給災(zāi)區(qū)學(xué)校帶來(lái)了比較嚴(yán)重的損失，特別是造成了學(xué)生的傷亡，造成了許多家庭的不幸，我們對(duì)此深感悲痛。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次深入災(zāi)區(qū)，要求全力救助受困學(xué)生。在制定條例的過(guò)程中，我們對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)生的救助問(wèn)題高度重視，為了從法律制度上保證學(xué)生受教育的權(quán)利，條例第62條規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監(jiān)護(hù)人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，由國(guó)家給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，在同等情況下其所在的學(xué)�？梢�?xún)?yōu)先將其納入國(guó)家資助政策體系予以資助。

　　這次地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)的地震，大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住宅毀損，尤其是年久的建筑，毀損更加嚴(yán)重。為了在今后提高抗震設(shè)防水平、完善建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少或避免這種情況發(fā)生，條例主要在第22條、第45條、第50條、第76條作了具體規(guī)定，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

　　一是，政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并進(jìn)行地震活動(dòng)破壞機(jī)理的調(diào)查評(píng)估。二是，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織對(duì)地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，確有必要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。三是，對(duì)學(xué)校等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震能力。四是，對(duì)毀損嚴(yán)重公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問(wèn)題，構(gòu)成犯罪的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《條例》對(duì)規(guī)范監(jiān)管恢復(fù)重建資金物資作了明確規(guī)定

　　[左力]提高資金和物資的使用效率，確實(shí)是大家非常關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是我們這個(gè)《條例》重點(diǎn)規(guī)范的問(wèn)題�！稐l例》在第七章主要對(duì)于規(guī)范監(jiān)管的問(wèn)題作了全面的規(guī)定。

　　主要有以下幾方面：一是保證資金和物資使用的公開(kāi)化�！瓣�(yáng)光是最好的防腐劑”，要求地震災(zāi)區(qū)政府定期公布資金、物資的來(lái)源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，以接受社會(huì)的監(jiān)督。二是對(duì)于相關(guān)工作程序予以規(guī)范。比如接受捐贈(zèng)的，要出具省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)票據(jù)。政府對(duì)資金的撥付使用要登記造冊(cè)，建立相關(guān)的檔案。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。一方面是政府自身加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)稽查、審計(jì)、監(jiān)察等等方面對(duì)資金的使用情況進(jìn)行一個(gè)全過(guò)程的監(jiān)管；另一方面也要鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，《條例》規(guī)定，任何人都可以對(duì)恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，政府有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，要立即進(jìn)行調(diào)查，處理結(jié)果也要向社會(huì)公布。我想在全社會(huì)的共同監(jiān)督下，肯定能保證資金和物資做到專(zhuān)款專(zhuān)用發(fā)揮它應(yīng)有的作用。（責(zé)任編輯: 張雪花 ）

“做好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》貫徹實(shí)施工作”在線訪談

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