隨著“十一五”規(guī)劃綱要(草案)提請全國人大審查和批準,會上會下對“十一五”規(guī)劃的關注熱情持續(xù)上升�！笆�一五”規(guī)劃闡明國家戰(zhàn)略意圖,是未來五年我國重點提升綜合國力,對內落實“科學發(fā)展觀”、全面建設和諧社會、提高國防能力,對外倡導推動“和諧世界”建設的國家行動綱領。

　　加強國防和軍隊建設，作為“十一五”規(guī)劃中的一項重要內容，是我軍充分利用戰(zhàn)略機遇期，切實提高戰(zhàn)斗力、認真履行新使命的重要保證。作為中國最高軍事學府的中國人民解放軍國防大學，從高級將領到普通學員都十分關注“十一五”規(guī)劃的編制，從戰(zhàn)略高度解讀“十一五”規(guī)劃綱要（草案）中“加強國防和軍隊建設”的內容，并積極建言獻策。

　　軍隊為“十一五”提供可靠的安全保障

　　“十一五”規(guī)劃“加強國防和軍隊建設”部分提出，著眼于有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，全面加強軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，積極推進中國特色軍事變革，努力提高部隊信息化條件下整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。接受采訪的國防大學有關領導認為，這一切要求我軍提高應對危機、維護和平，遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的能力，要求人民軍隊更好地肩負起維護國家主權、統(tǒng)一和穩(wěn)定的神圣職責，為“十一五”建設提供可靠的安全保障。

　　國防大學校長裴懷亮在接受《瞭望新聞周刊》采訪時說，看到“十一五”規(guī)劃的宏偉藍圖，使中國軍人增強信心。只要國家經濟平穩(wěn)發(fā)展，到2020年全面完成我軍機械化建設的任務，同時大大加快信息化建設的進程，本世紀初軍隊分幾步走的戰(zhàn)略目標一定能實現(xiàn)。

　　國家“十一五”建設，對國家“關鍵時期”的發(fā)展具有重要的作用和意義。能否確保國家“十一五”計劃的順利實現(xiàn)，直接關系到中國人民的根本利益。為國家實施“十一五”規(guī)劃提供安全保證，就是為人民利益提供安全保證，是我軍根本宗旨的時代要求。

　　裴懷亮校長說，“十一五”期間對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的時期。此期間，從安全環(huán)境來看，發(fā)生需要我們舉國迎敵的大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性可以排除，國家總體將處于和平環(huán)境。這為我們充分利用后發(fā)優(yōu)勢，吸取人類文明成果發(fā)展自己，后來居上提供了重要條件。軍隊應把保證國家“十一五”建設放在忠實履行我軍宗旨的高度來認識，用有效的軍事能力應對影響國家“十一五”建設的各種威脅，履行好維護國家安全、捍衛(wèi)國家主權和領土完整的神圣職責，為創(chuàng)造一個有利于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的安全環(huán)境作出應有的貢獻。

　　國防大學政治委員趙可銘在接受《瞭望新聞周刊》采訪時指出，我軍新的歷史使命的重要內容之一，就是為維護國家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐。國家利益的核心是人民的安全利益和發(fā)展利益。隨著國家“十一五”規(guī)劃的全面實施，國家戰(zhàn)略利益，尤其是發(fā)展利益必然面對新的挑戰(zhàn)。自古以來，國之大事莫過于發(fā)展與安全。世界上沒有不以安全為條件的發(fā)展，也沒有不以發(fā)展為目的的安全。這就決定了國家的安全利益，必須隨著國家利益的發(fā)展而不斷延伸。隨著人類社會的進步和現(xiàn)代科學技術的迅猛發(fā)展，隨著世界經濟的一體化、全球化，隨著國家“十一五”期間我國對外經濟活動日益頻繁，國際依存度日益增大，國家利益涉及的領域日益擴大，如果沒有相應的軍事實力作支撐，不僅國家的發(fā)展利益得不到切實保障，而且國家的生存利益也會受到損害。

　　趙可銘表示，作為保衛(wèi)社會主義祖國鋼鐵長城的人民軍隊，國家利益發(fā)展到哪里，軍隊的歷史使命就應延伸到哪里。這就要求我們必須拓寬國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的視野，不僅要關注和維護國家生存利益，還要關注和維護國家發(fā)展利益；不僅要關注和維護領土安全、領海安全、領空安全，還要關注和維護海洋安全、太空安全、電磁空間安全。

　　創(chuàng)新國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展機制

　　“十一五”綱要（草案）提出國防和軍隊建設的總要求是，“根據維護國家安全統(tǒng)一和發(fā)展利益的要求，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設，形成國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的良好局面。”在國防和軍隊建設中貫徹落實科學發(fā)展觀，胡錦濤主席曾強調指出，要堅持國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，正確認識和把握國防建設與經濟建設的關系。接受采訪的國防大學的師生提出，堅持國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展，關鍵是創(chuàng)新兩者協(xié)調發(fā)展的良好機制。

　　國防大學馬克思主義教研部經濟學教研室主任、博士生導師于連坤教授參加過中共中央關于制定“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)劃的建議征求意見活動。他認為，由于國防和軍隊現(xiàn)代化建設有其特殊的內在規(guī)律，軍隊戰(zhàn)斗力的生成有其特定的生長周期，短期內很難見成效，所以必須堅持國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展，否則，其損失會花費更長的時間和更多的投入才能補回來。

　　國防大學戰(zhàn)略教研部碩士生導師孫科佳副教授以通用性強的軍用設施建立軍民協(xié)調機制為例說，通用性強的軍用設施要做到軍民合用，以提高經濟效益。許多軍用設施盡管直接目的是為國防建設服務的，但在和平時期常處于閑置或使用不充分的狀態(tài)，而且有時還需要為維護與保養(yǎng)而投放不小的費用。國家“七五”計劃期間，鄧小平就提出，空軍可以騰出一部分機場搞軍民合用；海軍有的港口也可以軍民合用。實踐證明，通用性較強的軍用設施實行軍民合用，既可以使和平時期的軍用設施得到有效的利用與保護，又可以支援國家的經濟建設。改革開放以來，軍隊先后開放了101個機場、29個港口和碼頭、300多條鐵路專用線與地方合用。最大限度地提高通用性強的軍用設施的國防效益與經濟效益，可以有力促進國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展。

　　孫科佳建議，國家在“十一五”期間應進一步用國防建設需求拉動國家經濟建設內需。加強國防建設是否影響經濟建設，是否在一定程度上能夠拉動國家經濟建設的需求，取決于各個國家的具體情況，其中最關鍵的因素是工業(yè)結構和勞動力市場狀況。

　　在談到“十一五”規(guī)劃提出“堅持軍民結合、寓軍于民、強化基礎、自主創(chuàng)新的方針，加快國防工業(yè)轉型升級”時，孫科佳說，從國家“十一五”發(fā)展前景看，國防建設并不會對國民經濟建設形成一種單純的消耗，實際上，國防建設對經濟建設同樣具有拉動和促進作用。

　　首先，國防投資可以拉動經濟建設。國防工業(yè)發(fā)展，涉及軍地雙方諸多領域和部門的系統(tǒng)工程，加大軍工產品建設的資金投入，在擴大國防工業(yè)生產規(guī)模的同時，必然帶動與之相關的民用經濟產業(yè)的相應規(guī)模擴張，從而在整個國民經濟中產生投資加倍效應，最終以總需求的擴大帶動經濟的發(fā)展。

　　其次，國防工業(yè)消費增大可以拉動整個國民經濟消費的增長。國防工業(yè)，尤其是軍用裝備的研制與生產所需的生產資料和生活資料，最終來源于國民經濟領域。因此，國防建設消費需求構成了社會總消費需求的重要組成部分，其擴張必然引起國家總體經濟的擴張，其收縮也必然影響到國家整體經濟的收縮。

　　最后，軍事科技的轉換與擴散必然引起國家總體科技水平的提高。在國家總體科研體系中，國防科研處于力量雄厚、技術領先的重要地位，同時，科學技術的發(fā)展往往首先應用于軍事領域，因此，加大國防科技的科研力度并將其釋放于國民經濟建設過程中，將有利于拉動國民經濟的發(fā)展，尤其是促進民用科技的發(fā)展，從而產生較大的經濟效益。

　　為加強國防建設建言獻策

　　即將開始的“十一五”，是實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略第一步目標的最后五年，到2010年要努力實現(xiàn)新時期軍事戰(zhàn)略方針提出的各項要求，為國防和軍隊現(xiàn)代化打下堅實基礎。最高軍事學府的師生紛紛對“十一五”時期的國防和軍隊建設建言獻策。

　　針對“十一五”計劃提出“增強國防動員能力”，國防大學馬克思主義教研部國防經濟研究中心副主任劉晉豫副教授認為，目前，社會上對國防和軍隊的重視不足，和平環(huán)境保證經濟發(fā)展，但一些人國防觀念逐漸淡薄。特別是各級領導干部的國防觀念如何，會影響到國防和軍隊建設。各級政府在制定發(fā)展規(guī)劃時應充分考慮國防、軍隊的需要，而人大應盡快出臺《國防動員法》，使“十一五”期間經濟發(fā)展為國防和軍隊建設預留“接口”，有法可依。

　　國防大學12隊博士生常興說，為扎實有效落實“十一五”規(guī)劃中的國防和軍隊現(xiàn)代化建設任務，進一步提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設質量，“十一五”規(guī)劃實施期間，國防和軍隊現(xiàn)代化建設應關注以下幾個方面的突破性進展：

　　一是對國防人才的培養(yǎng)與科學使用，尤其是對高學歷國防人才的科學使用應有進一步明確的政策。長期以來，對國防人才，尤其是高學歷國防人才只重培養(yǎng)、不重科學使用的現(xiàn)象比較突出。這不僅造成了國防教育資源的嚴重浪費，出現(xiàn)國防人才的流失，而且將會嚴重影響制約國防和軍隊現(xiàn)代化建設質量及長遠發(fā)展。

　　二是軍人的待遇問題應納入科學的管理工作。隨著市場經濟的進一步深入發(fā)展，軍、地同級別待遇，尤其是收入差距矛盾將會進一步突出。作為一種特殊行業(yè)，在堅持“黨對軍隊的絕對領導”的同時，如何科學評估軍人的職業(yè)價值，并將軍人的待遇問題納入科學的管理工作，已經成為市場經濟條件下國防建設不容忽視和回避的一個重要問題。它不僅關系著部隊正規(guī)化建設的順利實施，而且更關系著部隊戰(zhàn)斗力的進一步提高。

　　三是應加強對未來戰(zhàn)爭形態(tài)的研究。影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素在增多，尤其是在可預見的未來，我軍面對強敵時可能遇到的戰(zhàn)爭樣式與交戰(zhàn)方式將會對我國國家安全產生深遠影響，同時更會對我國國防建設質量帶來嚴峻的考驗。

　　此外，國防大學馬克思主義教研部經濟學教研室碩士生導師張軍果副教授認為，農村為軍隊提供大量兵員，農村建設好了，對部隊的軍心穩(wěn)定具有非常大的作用，同時對國防和軍隊建設也將起到不可替代的促進作用。中央作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，這為農村的大發(fā)展提供了很好的機遇。但從我國農村目前發(fā)展的實際看，這將是一個長期的戰(zhàn)略性任務，不可能一蹴而就。他說，建設社會主義新農村除了加大人力、物力、財力投入外，關鍵是要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導作用。當前，農村基層黨組織的領導能力還相對較弱。因此加強黨的農村基層組織建設，關乎著我國社會主義新農村建設的成敗。(文/《瞭望新聞周刊》劉德茂 記者楊柳)
 
文章來源：瞭望