文字實錄：全國政協(xié)十一屆三次會議第二次全體會議
[十一屆全國政協(xié)副主席董建華]:各位委員，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是王剛、帕巴拉?格列朗杰、白立忱、黃孟復、董建華、錢運錄、鄧樸方、厲無畏。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務院副總理張德江同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。今天下午的會議議程是進行大會發(fā)言，大會發(fā)言共分三次進行，今天是第一次，共有16名委員發(fā)言。 [15:04]
[董建華]:首先請賈康委員發(fā)言。請宋曉梧委員準備。 [15:05]
[賈康]:各位主席、各位委員，我發(fā)言的題目是促進結構優(yōu)化調整應充分運用經(jīng)濟手段。 [15:07]
[賈康]:我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，迫切需要在結構優(yōu)化調整中，淘汰落后過剩產(chǎn)能，促進升級換代，非常重要的是充分運用經(jīng)濟手段。行政手段在市場經(jīng)濟環(huán)境下作用比較有限，法律手段是“慢變量”，其作用主要在于維護、保障企業(yè)公平競爭的規(guī)則與環(huán)境。實踐反復證明，在具體項目上，政府不一定能看得很準，比如說要節(jié)能降耗，往往政府只知道一個方向，但在千千萬萬家企業(yè)中到底什么樣的企業(yè)、什么樣的技術路線在節(jié)能降耗中具有競爭力，要通過競爭才能知道。實際上，推進大量的結構優(yōu)化事項，政府通常只需給一個正確導向，法律只需給一個公平競爭框架，再加上經(jīng)濟手段的規(guī)范化設計和運用，如一系列有針對性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術經(jīng)濟政策的稅收或支持補助優(yōu)惠措施，再讓企業(yè)在競爭中通過市場優(yōu)勝劣汰，形成優(yōu)化配置，就可以收到很好的效果。 [15:09]
[賈康]:稅收是經(jīng)濟手段中一種基于法治的規(guī)范形式和工具。淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化結構，需要充分利用資源稅、環(huán)境稅等。為推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，資源要素的稅負和相對價格都應該上調，使各方面更加珍惜資源而不是揮霍資源，節(jié)約使用初級產(chǎn)品而不是粗放地耗費初級產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術，促使消費者更趨向于有利節(jié)能環(huán)保的消費方式。顯然，這種經(jīng)濟杠桿要用好用充分。而當下正是強化這種經(jīng)濟杠桿的時機。因為宏觀經(jīng)濟中通貨緊縮壓力已不復存在，通貨膨脹雖有預期，但還未形成較大的現(xiàn)實壓力，我們應不失時機地推出資源稅稅負向上調整的改革，更多運用經(jīng)濟手段的力量淘汰落后產(chǎn)能，促使企業(yè)節(jié)能減排、升級換代。操作中的關鍵要領是掌握好使大多數(shù)企業(yè)可承受的稅負量度，并對消費者中的低收入階層，安排好公共財政的扶助而保證他們基本生活不受影響；中等收入階層以上的社會成員，完全可以承受和消化消費品漲價因素，同時也優(yōu)化調整自己的消費習慣和模式。 [15:09]
[賈康]:金融調節(jié)手段也是不可或缺的經(jīng)濟手段，為此亟需進行一系列制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。商業(yè)金融機制本身只可以在企業(yè)市場競爭中間接促進結構優(yōu)化，不能要求其直接承擔過多的“區(qū)別對待”的結構調整責任，因為商業(yè)性金融系統(tǒng)中的銀行和金融機構，主要是在央行總量調控信號和相關的風險約束條件下，“錦上添花”式地去支持那些直接效益最明顯、風險最有把握規(guī)避的項目和領域。至于融資事項上直接的區(qū)別對待、以優(yōu)惠的利率和放貸條件“雪中送炭”式的支持，則屬于政策性金融的范疇。合理構建政策性金融體系對于實現(xiàn)結構優(yōu)化方式轉變，至關重要。2008年以來，我們被一系列的事件觸動：救災重建需要金融支持；中小企業(yè)在金融危機中“抗寒過冬”需要金融支持；農村改革發(fā)展使“三農”融資再次成為熱點難點等等。但我們可以看到，各家銀行和金融機構對這些事項的政治表態(tài)，與它們的實際運作之間，明顯存在“兩張皮”式的悖反現(xiàn)象。資金運用追求政策性目標的結構取向，完全不是商業(yè)金融內生的運行機理可以長久支撐的。因此我國必須合理構建政策性金融系統(tǒng)，再配上政策條件引導商業(yè)金融機構可持續(xù)參加的政策性融資事項。運行具體形式方面，既包括專門政策性金融機構的合理構建與運作，也包括以招投標方式選擇商業(yè)性金融機構從事某些政策性融資業(yè)務，特別是需要形成被支持對象（如中小企業(yè)等）與商業(yè)銀行、商業(yè)性信用擔保機構、政策性金融機構，以及財政部門間的可持續(xù)協(xié)調、聯(lián)動機制，形成風險共擔下的有效風險控制與信用增級、綜合績效提高的“多贏”結果。這既是一項十分重要的優(yōu)化結構的經(jīng)濟手段，又是一個涉及我國商業(yè)、政策金融體系全面改進的挑戰(zhàn)，走好這一步，以金融支持結構優(yōu)化才能越做越實。謝謝大家。 [15:11]
[董建華]:現(xiàn)在請宋曉梧委員發(fā)言，王志珍副主席準備。 [15:11]
[宋曉梧]:各位主席、各位委員，我發(fā)言的題目是調整收入分配結構，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。近年來，我國經(jīng)濟總量迅速增長，但經(jīng)濟結構嚴重扭曲，制約著發(fā)展方式根本轉變進程。尤其在國際金融危機沖擊和影響下，經(jīng)濟發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，結構扭曲問題進一步凸顯，轉變發(fā)展方式更為迫切。調整結構已成為轉變發(fā)展方式的首要任務。 [15:11]
[宋曉梧]:在諸多亟待調整的經(jīng)濟結構中，投資與消費比例失衡引起各方面關注。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國最終消費率大大低于世界平均水平，其中居民消費率從2000年的46.4%下降到目前的35%左右。而我國投資率始終處在較高水平，2003年到2007年已經(jīng)連續(xù)5年在40%以上，2009年投資占GDP的比重高達67%，遠高于世界平均水平。 [15:12]
[宋曉梧]:我國的工業(yè)化、城市化進程遠未結束，保持較高的投資率具有一定合理性，問題在于過高的投資率并非完全基于這種合理性，忽視客觀條件，過分追求GDP高增長也是重要原因。過高的投資率還與較高的國外需求相關，國外需求失去強勁增長勢頭，產(chǎn)能過剩更加顯現(xiàn)，因此，要保持經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，必須堅持擴大內需的長期方針，扭轉需求結構中消費比重持續(xù)下降的趨勢。 [15:12]
[宋曉梧]:擴大內需，特別是擴大居民消費需求，對于平衡投資與消費的比例關系，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式至關重要。而提高居民消費能力、擴大消費需求的根本途徑，是調整收入分配結構，提高勞動報酬在初次分配中的比重。我國勞動報酬占GDP的比重1996年為53.4%，2007年為39.7%，10年累計下降了13.7個百分點。資本收益和勞動報酬比例失衡，是我國收入分配差距擴大的根源之一，也是制約居民消費需求增長的重要原因。假設2007年的勞動報酬比重維持在1996年的水平，2007年當年勞動者的收入可增加約3萬億元，這對提高消費能力，平衡投資消費比例，調整經(jīng)濟結構的影響是極其巨大的。 [15:13]
[宋曉梧]:為什么我國會出現(xiàn)資本收益與勞動報酬嚴重失衡的現(xiàn)象？不少人認為，這是我國勞動力市場總量長期供大于求的必然結果。這種看法不夠全面。我認為，我國勞動力市場有兩大特點，一是政府主導，二是供大于求。在政府主導的條件下，較長時間內各地注重招商引資，在一定程度上有意無意地壓低了勞動力成本。長期以戶籍等手段行政性分割城鎮(zhèn)與農村勞動力市場，大大壓低了農民工的收入。行政性壟斷行業(yè)收入過高的問題，究其根源，還是政府配置資源與市場配置資源的關系沒有理順。 [15:14]
[宋曉梧]:在供大于求的條件下，一般勞動力價格會被壓低，工資水平相對較低有其部分合理性。但是，現(xiàn)代勞動力市場中的工資水平不僅受到供求關系的影響，還要受到勞資集體談判的影響。關鍵問題是我國至今尚未形成完善、有效的集體談判機制。正如去年全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查工會法實施情況的報告中指出的，企業(yè)工會干部大多數(shù)是企業(yè)的中高層管理人員，這種情況造成工會干部很難真正代表職工利益。我認為，工會組織為勞動者維權的作用尚未充分發(fā)揮是我國勞動報酬比重低于一般市場經(jīng)濟國家的重要原因。 [15:14]
[宋曉梧]:黨的十七大提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務。改革收入分配體制，調整收入分配結構，已成為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的工作著力點。為此，提出以下建議： [15:14]
[宋曉梧]:第一，國民收入初次分配應逐步向勞動者傾斜。政府應當運用財稅等措施，切實扭轉初次分配中財政收入增長、資本所有者所得畸高、勞動所得持續(xù)下降的趨勢，逐步提高勞動報酬的比重。 [15:14]
[宋曉梧]:第二，完善勞動者獲得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和執(zhí)行機制，嚴格執(zhí)行已有的勞動法律法規(guī)，完善勞動仲裁和法律援助機制，保障包括農民工在內的所有勞動者的合法收益。合理提高最低工資標準和企業(yè)退休人員待遇。 [15:15]
[宋曉梧]:第三，在各類所有制企業(yè)中落實勞動者集體談判的合法權利，進一步健全集體談判機制，明確工會在集體談判中的平等地位和權利，切實發(fā)揮工會維護勞動者權益的作用。 [15:15]
[宋曉梧]:第四，完善國有資本預算，規(guī)范國有企業(yè)分紅。應按照同股同權原則，規(guī)范國有企業(yè)特別是行政性壟斷國企的利潤分配。國有資本紅利可用來補充社會保障資金，或作為再分配基金用于擴大居民消費。 [15:15]
[宋曉梧]:第五，建立、完善并落實規(guī)范收入分配的基礎制度，如收入申報、財產(chǎn)登記、儲蓄實名制度等。強化對掌握資源配置權力的政府部門的制度性約束和監(jiān)督，從源頭上抑制權錢交易帶來的非法收入。謝謝大家。 [15:16]
[董建華]:現(xiàn)在請王志珍副主席發(fā)言，張志剛委員準備。 [15:16]
[王志珍]:各位主席、各位委員，我代表九三學社中央發(fā)言的題目是：深化改革進一步提高自主創(chuàng)新能力。 [15:16]
[王志珍]:國家高度重視科技工作，將提高自主創(chuàng)新能力作為調結構、轉方式的重要舉措。近年來，九三學社圍繞促進科技發(fā)展與自主創(chuàng)新開展了一系列調研、座談和近萬份問卷調查。據(jù)此，提出以下建議。 [15:17]
[王志珍]:第一，建立科學的科技資源配置機制 [15:18]
[王志珍]:目前，我國的科技管理體制，一方面，長期存在多頭管理和部門分割等“老大難”問題；另一方面，項目的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全部由有關部門一手包攬，導致管理不科學、驗收走過場、缺乏后評估乃至腐敗滋生等問題。典型的例子是：重大科技專項的管理僅在部級就有三個層次，權責重疊，以至于有的項目同時、多次得到不同部門的經(jīng)費支持，項目低水平重復、整合不足，投入效率令人擔憂；一些項目花了三年多的時間來啟動，只留下不到一半的時間來實施，并且經(jīng)費遲遲沒有到位,卻要求按時完成項目、提交成果和結算經(jīng)費；有的專家從未主持過國家項目，卻成為上千萬、甚至上億元項目的主持人。 [15:19]
[王志珍]:為此建議：一是完善統(tǒng)攬全局的科技管理協(xié)調機制。加強國務院科教領導小組在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及科技資源配置等方面的領導與統(tǒng)籌作用，強化科技部作為辦事機構協(xié)調各方落實領導小組決策的職能，形成既分工又合作的科技管理體制。二是建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的項目管理機制�？萍脊芾聿块T主要負責科技投入規(guī)劃、計劃和預算的落實；建立若干社會化管理、事業(yè)單位性質、分門別類的基金委具體負責項目的管理；建立第三方科技項目監(jiān)督評估機構，對項目的決策、執(zhí)行過程進行監(jiān)督。 [15:19]
[王志珍]:第二，加強公益性和產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā) [15:19]
[王志珍]:1999年以來，一些原公益類科研院所和行業(yè)科研院所轉制為企業(yè)后，迫于創(chuàng)收求生存、資產(chǎn)保增值等壓力，無暇顧及公益性等研究，導致公益性科技成果和產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術供給嚴重不足，制約了一些行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。為此建議：一是深化改革，將主要承擔公益性研究和產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)的轉企科研院所或相關人員，組建為公益類科研院所，或國家工程技術研究總院，專門從事公益性技術研究、行業(yè)技術標準制定和關鍵共性技術研發(fā)。二是建立適應轉企院所（企業(yè)）特點的考核方法，強化科技創(chuàng)新方面的考核指標，轉企科研院所不應是只重經(jīng)濟效益的企業(yè)。 [15:20]
[王志珍]:第三，營造有利于自主創(chuàng)新的科研環(huán)境 [15:20]
[王志珍]:良好的科研環(huán)境是提高自主創(chuàng)新能力的保證。當前科研環(huán)境中存在不少影響科研人員潛心鉆研的不利因素�？蒲腥藛T相當一部分收入需要自籌解決，不得不耗費大量時間精力拉關系跑項目；科研管理行政化傾向嚴重、考核評價導向存在偏差，造成不少科研人員花大量時間去應付檢查、驗收、鑒定，忙于參與各類評獎等活動，從事科研工作的時間越來越少，并導致學術不端行為頻發(fā)。為此建議：一是對科研機構，尤其是基礎研究機構，應減少項目審批式的資源配置，增加財政撥款基數(shù)。如教育部、科技部逐步增加對重點高校和國家重點實驗室經(jīng)費穩(wěn)定支持的做法值得推廣。二是加大財政支持力度，提高科研人員基本工資。三是確立科研人員的主體地位，逐步扭轉科技管理的行政化傾向。 [15:21]
[王志珍]:第四，多管齊下，加快科技成果轉化 [15:21]
[王志珍]:目前，我國的科技成果轉化率大約在25%左右，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達國家80%轉化率的差距甚大。這與我國的科技成果評價“重理論、輕實踐，重學術、輕應用”，缺乏合理的收益分配機制，轉化服務體系不健全，政策環(huán)境不完善等原因是分不開的。為此建議：一是深化科技成果評價體系改革，將科技成果轉化業(yè)績作為評價開發(fā)類科技人員的重要內容，保證從事技術開發(fā)與從事基礎研究的研究人員具有同等學術待遇。二是加強財政金融對產(chǎn)學研合作的支持，健全風投體制，完善產(chǎn)學研合作項目的稅收優(yōu)惠和貼息貸款政策。三是盡快制定國家《促進科技成果轉化條例》，對科技成果轉化的風險分擔、收益分配和資金扶持等事項，做出明確規(guī)定。謝謝大家。 [15:23]
[董建華]:現(xiàn)在請張志剛委員發(fā)言，孫曉華委員準備。 [15:23]
[張志剛]:主席、各位副主席、各位委員，我代表全國政協(xié)經(jīng)濟委員會發(fā)言，我發(fā)言的題目是：擴內需必須穩(wěn)外需。 [15:23]
[張志剛]:擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展長期堅持的戰(zhàn)略方針。這是我國經(jīng)濟面向未來可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會長期和諧發(fā)展，還應堅持擴大內需為主和穩(wěn)定外需相結合，促進內外需協(xié)調發(fā)展。 [15:24]
[張志剛]:穩(wěn)定外需，為擴大國內投資需求提供了國際支撐，也是應對國際金融危機的重大舉措。去年，我國貨物貿易出口超過1.2萬億美元。同期，世界貿易下降12%�！暗案狻毙×耍覀兊姆蓊~并未減少。在歐美日主要貿易伙伴的進口市場上，我們的份額上升了2.4—3.5個百分點。為擴內需贏得了寶貴的時間和空間。 [15:24]
[張志剛]:穩(wěn)定外需，有利于擴大我國投資需求的潛在市場，也是中華民族走向偉大復興之路的正當權益。去年我國出口超過德國成為世界第一，但我們人均出口額只及德國的約1/16，人均GDP排序僅居世界百名左右，差距很大。繼續(xù)逐步擴大出口，可以為投資需求開辟潛在的國際市場。 [15:25]
[張志剛]:穩(wěn)定外需，就是鞏固國民經(jīng)濟的重要基礎。對2008年的統(tǒng)計分析表明，我國GDP增長9.6%。在國際金融危機爆發(fā)、國際市場需求急劇萎縮的情況下，凈出口仍然拉動經(jīng)濟增長0.8個百分點。對外經(jīng)貿直接帶動就業(yè)8000多萬人，其中60%以上是農村轉移勞動力。關稅、進口環(huán)節(jié)稅9161億元，涉外企業(yè)稅收11961億元，分別占當年全國稅收總收入的17%和22%。外向型經(jīng)濟在拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、增加財政收入中有著不可替代的地位和作用。 [15:26]
[張志剛]:穩(wěn)定外需，就是為擴大國內消費需求和穩(wěn)定世界經(jīng)濟做貢獻。去年我國進口超過1萬億美元。其中進口石油2億噸，鐵礦砂6.3億噸。進口的農產(chǎn)品相當于4.4億畝土地的產(chǎn)出，約占我國耕地面積的1/4。到2020年，預計我國還有大約15萬億美元的進口市場。這樣巨大的進口市場，既推動了國內經(jīng)濟發(fā)展和消費增長，也是對世界經(jīng)濟增長的巨大貢獻。 [15:26]
[張志剛]:2010年對外經(jīng)貿工作面對的形勢非常復雜，必須加快對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉變及結構調整，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。為此，特提出以下建議。 [15:27]
[張志剛]:一、穩(wěn)外需，必須穩(wěn)政策。要繼續(xù)穩(wěn)定出口退稅、出口信貸、出口信用保險等政策；繼續(xù)按照主動性、可控性、漸進性原則，完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定；穩(wěn)步推進人民幣國際化進程，等等。 [15:27]
[張志剛]:二、制定“走出去”的長遠發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，著力優(yōu)化進出口結構。繼續(xù)完善在實踐中行之有效的以質取勝戰(zhàn)略、科技興貿戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略。支持具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的產(chǎn)品出口，鼓勵機電產(chǎn)品和高技術產(chǎn)品出口。鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，培育周邊市場。繼續(xù)堅持“互利雙贏、共同發(fā)展”的方針，加強對外投資法制建設和政策支持，制訂長遠發(fā)展戰(zhàn)略。條件具備的要盡早在“十二五”規(guī)劃中作出安排。 [15:28]
[張志剛]:三、加大服務貿易政策支持力度。這是對外經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的重要方面。加快制訂財政、稅收、金融等系列優(yōu)惠政策，支持服務貿易發(fā)展。服務外包是解決大學生就業(yè)的重要平臺，是“不出國門的高級勞務輸出”。2009年服務外包解決了71.1萬人的就業(yè)，其中大學畢業(yè)生49萬人。大力支持服務外包產(chǎn)業(yè)，勢在必行，潛力很大。 [15:29]
[張志剛]:四、高度重視綠色、低碳經(jīng)濟發(fā)展。綠色低碳是我們自身發(fā)展的需要，也是我們有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展的領域。要鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口，加大綠色、低碳技術引進和消化吸收再創(chuàng)新力度，引導外資參與綠色經(jīng)濟發(fā)展，轉讓低碳技術；對國際上存在的損害發(fā)展中國家正當權益的主張和做法，既要堅決反對、依法維權，也要未雨綢繆、早做預案。 [15:29]
[張志剛]:五、堅決反對貿易與投資保護主義，為穩(wěn)定外需創(chuàng)造健康的國際環(huán)境。要警惕和反對國際經(jīng)貿關系中“自己有病，總到別人身上找原因”的歪風。堅決反對各種保護主義，不僅深得世界人心，也有利于世界貿易長遠、健康發(fā)展。要加強應對國際經(jīng)貿摩擦的能力建設，制定實施系統(tǒng)的應對戰(zhàn)略。謝謝大家。 [15:30]
[董建華]:現(xiàn)在請孫曉華委員發(fā)言，馬培華委員準備。 [15:31]
