在中國特色社會主義旗幟指引下開拓成功發(fā)展之路
━━對全國18個典型地區(qū)的調研綜合報告
中國特色發(fā)展之路課題調研組
去年12月中旬到今年3月中旬，中央政策研究室、中央財經領導小組辦公室組成調研組，就改革開放以來在中國特色社會主義旗幟指引下開拓成功發(fā)展之路問題到全國有關地區(qū)進行專題調研。
一、調研背景和基本情況
改革開放以來，全國各地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從各自的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實中央的大政方針和決策部署，大膽探索，勇于創(chuàng)新，推動當?shù)亟洕鷮嵙�、人民生活、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，在實踐基礎上開拓出各具特色的發(fā)展之路。這些各具特色的發(fā)展之路，是中國特色社會主義道路的組成部分，也是對中國特色社會主義道路的生動詮釋。在我國改革開放30周年之際，深入分析全國一些地方的成功發(fā)展之路，系統(tǒng)總結他們的實踐經驗，對于深刻認識當代中國的發(fā)展規(guī)律，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，把黨的十七大確定的目標任務落到實處，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。
在調研對象選擇上，我們既注重具有典型意義、又注意把握地區(qū)平衡，主要依據(jù)是所選地方從當?shù)貙嶋H出發(fā)走出了一條成功發(fā)展之路，積累了重要發(fā)展經驗，體現(xiàn)了科學發(fā)展要求，而不單純以地區(qū)生產總值多少為依據(jù)。經過認真綜合比較，調研組最后選擇了以下18個地方。東部地區(qū)10個：上海市浦東新區(qū)、江蘇省昆山市、江蘇省江陰市、浙江省義烏市、浙江省溫州市、福建省泉州市、山東省威海市、山東省壽光市、廣東省深圳市、廣東省東莞市；中部地區(qū)3個：安徽省蕪湖市、江西省吉安市、湖南省長沙縣；西部地區(qū)3個：內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、云南省麗江市、甘肅省定西市；東北地區(qū)2個：遼寧省沈陽市鐵西區(qū)、黑龍江省綏芬河市。這18個地方改革開放以來取得的發(fā)展成就都很突出，走出的發(fā)展路子也都有鮮明特色。這18個地方中，有率先改革開放、大力發(fā)展外向型經濟的地區(qū)，有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、通過調整優(yōu)化產業(yè)結構快速崛起的地區(qū)，有發(fā)揚艱苦奮斗精神、通過埋頭苦干實現(xiàn)脫貧致富的革命老區(qū)、貧困地區(qū)，有突出重圍、實現(xiàn)經濟振興的老工業(yè)基地，等等。
調研工作從2007年12月中旬開始，歷時88天。調研期間，共召開座談會76次，其中黨政部門座談會21次、專家學者座談會14次、企業(yè)家座談會12次、鄉(xiāng)村干部座談會18次、老干部座談會4次、綜合座談會7次。參加座談會人員1595人，其中省部級干部19人、地廳級干部168人、縣處級干部490人、基層干部和群眾572人、專家學者91人、企業(yè)家167人、老干部88人。調研人員走訪企業(yè)、鄉(xiāng)村等基層單位共234家。調研組在深入調研、獲得大量第一手材料的基礎上，經過多次討論、修改，形成了調研報告。
二、各具特色的發(fā)展之路
調研情況表明，黨的十一屆三中全會以來，這18個地方堅持解放思想、實事求是、與時俱進，注重把中央的方針政策同本地實際緊密結合起來，緊緊抓住發(fā)展機遇，勇于開拓創(chuàng)新，注重完善體制機制，充分利用已有發(fā)展條件，努力挖掘發(fā)展?jié)摿�，不斷�?chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，不僅取得了驕人的發(fā)展成就(見附表)，而且走出了各具特色的發(fā)展之路。
(一)上海市浦東新區(qū)，堅持以開放促改革促發(fā)展，抓住歷史機遇，用國際化思路探索城市發(fā)展新模式，高起點規(guī)劃建設基礎設施，高標準發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，打造現(xiàn)代化、國際化、多功能新城區(qū)，創(chuàng)建國際區(qū)域性經濟、金融、貿易、航運中心，成為帶動上海和長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化建設的重要增長極。
(二)江蘇省昆山市，利用東依上海的地緣優(yōu)勢，大力實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，高起點引進先進技術，以國際化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動城市化，實現(xiàn)了由單一農業(yè)向全面現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展，綜合經濟實力躍居全國百強縣(市)之首，走出了共同富裕、和諧發(fā)展的“昆山之路”。
(三)江蘇省江陰市，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，因具有民族特色的大企業(yè)集團迅猛發(fā)展和成批上市而被譽為“華夏A股第一縣”，以“天下第一村”華西為樣板的社會主義新農村建設聞名全國，是“蘇南模式”的發(fā)源地之一。
(四)浙江省義烏市，充分利用市場先發(fā)優(yōu)勢，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力，以小商品流通為載體，推進市場化，帶動工業(yè)化，催生城市化，演進為國際化，把一個貧窮落后的農業(yè)小縣造就成“全球最大的日用商品批發(fā)市場”和實力雄厚的經濟強市，創(chuàng)造出“無中生有、無所不有”的義烏奇觀。
(五)浙江省溫州市，尊重和發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，以市場取向改革激活發(fā)展動力，以促進就業(yè)推動全民創(chuàng)業(yè)，以商貿興盛帶動工業(yè)繁榮，以產業(yè)集聚支撐城鎮(zhèn)崛起，以構建營銷網絡創(chuàng)新經濟業(yè)態(tài)，以差異化經營打造品牌經濟，以文化創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新，從貧窮落后的海港小城發(fā)展成為富裕發(fā)達的沿海大市，形成了獨特的溫州發(fā)展模式。
(六)福建省泉州市，著力打好“僑牌”，以“三來一補”起步，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢特色產業(yè)，形成眾多知名品牌，大力增強縣域經濟實力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
(七)山東省威海市，充分利用區(qū)位比較優(yōu)勢和文化傳統(tǒng)優(yōu)勢，以對外開放總攬發(fā)展全局，大力發(fā)展對韓貿易和對外經濟技術合作，帶動體制創(chuàng)新和特色產業(yè)培育，成功將區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉化為經濟強勢，實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護良性互動、人與自然和諧相處。
(八)山東省壽光市，發(fā)揮初始的農業(yè)比較優(yōu)勢，由農業(yè)起步，創(chuàng)新農業(yè)生產方式，以農業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)提升經濟，靠農業(yè)富民，靠工業(yè)強市，實現(xiàn)工農互助、城鄉(xiāng)互動、工業(yè)和農業(yè)共同繁榮、城市和農村協(xié)調發(fā)展。
(九)廣東省深圳市，依托毗鄰香港、背靠珠三角及廣闊內陸腹地的獨特地緣優(yōu)勢，抓住經濟特區(qū)開放開發(fā)的先機，以大規(guī)模引進外資帶動對外經濟合作，以發(fā)展高新技術支撐產業(yè)結構優(yōu)化升級，以推進自主創(chuàng)新提升產業(yè)競爭力，以不斷擴大開放促進體制機制創(chuàng)新，從貧窮落后的小漁村發(fā)展成為我國南部綜合經濟實力、技術創(chuàng)新能力、國際競爭力最強的現(xiàn)代化大都市。
(十)廣東省東莞市，大力引進外資，擴大勞動力就業(yè)，建立加工貿易基地，培育出口產業(yè)集群，形成外向型經濟、園區(qū)經濟、民營經濟交相呼應和信息產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)互為支撐的發(fā)展路子。
(十一)安徽省蕪湖市，堅持把自主創(chuàng)新作為核心競爭力的根本，堅持有所為、有所不為，著力培育具有國際競爭力的特色支柱產業(yè)，形成了以汽車制造為代表的三大產業(yè)集群，探索出中西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的成功道路。
(十二)江西省吉安市，實施以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，興辦工業(yè)園區(qū)，加速工業(yè)崛起，支持和帶動農業(yè)集約化、產業(yè)化，推動城市化，實現(xiàn)工業(yè)興、農業(yè)穩(wěn)、群眾富，使貧困的革命老區(qū)走上全面小康之路。
(十三)湖南省長沙縣，利用毗鄰省會和交通便利的條件，吸引外來投資，建設工業(yè)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)集群；堅持以工促農，促進糧食生產和特色農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)興工強縣、強農富民，成為聞名遐邇的“三湘第一縣”。
(十四)內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市，通過科學利用優(yōu)越的資源條件，高起點引進和配置生產要素，全面推行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、集約化的工業(yè)和農牧業(yè)生產經營方式，創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出了一條西部資源富集地區(qū)快速發(fā)展的路子。
(十五)云南省麗江市，利用當?shù)貎?yōu)勢特色資源，做大做強做精旅游產業(yè)，以旅游業(yè)帶動經濟社會發(fā)展，從名不見經傳的西南邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為富裕繁榮文明和諧的旅游文化名城。
(十六)甘肅省定西市，弘揚“領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的精神，發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重引進國際先進生產模式，把小土豆做成大產業(yè)，形成種草養(yǎng)畜-發(fā)展沼氣-沼渣肥田-增糧增收-改善生態(tài)的循環(huán)經濟模式，初步走出一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富的成功路子。
(十七)遼寧省沈陽市鐵西區(qū)，通過全面貫徹振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，抓住新一輪經濟上升周期的歷史機遇，大膽進行行政管理體制改革和國有企業(yè)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快技術進步和經濟結構調整步伐，完善社會保障體系，使老裝備制造業(yè)基地煥發(fā)勃勃生機。
(十八)黑龍江省綏芬河市，通過發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以沿邊開放為基本戰(zhàn)略，大力發(fā)展對俄邊境貿易，搭建商貿旅游、進出口加工、跨境投資合作三大產業(yè)體系，帶動農村和城市建設，推動社會事業(yè)全面發(fā)展，走出了一條以開放促開發(fā)的口岸城市發(fā)展之路。
三、對各地發(fā)展經驗的共性認識
這18個地方發(fā)展的成功實踐，是中國特色社會主義發(fā)展道路的生動縮影和具體體現(xiàn)。盡管這些地方發(fā)展的條件、路徑、模式各不相同，做法也不盡相同，但具有以下主要特點。
(一)善于在國內外經濟環(huán)境的變化中抓住發(fā)展機遇。這些地方都具有強烈的機遇意識和危機意識，搶抓機遇不松勁，遇到困難不退縮。從國內看，能夠自覺順應我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢，從中尋找機遇、贏得先機，并積極應對風險和挑戰(zhàn)。從國際上看，能夠正確把握經濟全球化新趨勢，抓住生產要素在全球范圍內重組和產業(yè)轉移加快的機遇，主動承接國際產業(yè)轉移，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，著力拓寬發(fā)展空間，積極分享經濟全球化利益。
(二)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。這些地方都能認識到，自己既有相對優(yōu)勢也有相對劣勢，要在激烈的市場競爭中贏得主動、實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須充分利用本地獨特的區(qū)位條件、資源稟賦、特色產業(yè)、歷史文化等資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準發(fā)展突破口。在實際工作中，這些地方都能堅持把中央精神同當?shù)貙嶋H緊密結合起來，堅持因地制宜、突出特色、揚長避短，使比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，做到人無我有、人有我優(yōu)。
(三)正確處理市場和政府的關系。這些地方都能堅持社會主義市場經濟的改革方向、不斷完善社會主義市場經濟體制，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又高度重視政府的引導、調控、服務作用，加快轉變政府職能，建設服務型政府，為發(fā)展創(chuàng)造無障礙、低成本、高效率的良好環(huán)境，努力使“看不見的手”和“看得見的手”各展所長、有機結合、相得益彰。
(四)堅持以開放促改革促發(fā)展。這些地方都高度重視開放對發(fā)展的推動作用，積極主動地通過擴大開放來促進改革、推動發(fā)展。在實踐中，這些地方既積極擴大對外開放，也積極擴大對內開放；既積極“引進來”，也主動“走出去”。通過擴大開放，干部群眾開闊了視野、解放了思想、轉換了理念、創(chuàng)新了思路，有力促進了體制機制障礙的消除和資源配置效率的提高，這些地方抓住了更多發(fā)展機遇、獲得了更廣發(fā)展空間、贏得了更大發(fā)展優(yōu)勢。
(五)增強決策的科學性和執(zhí)行力。這些地方都注重從實際出發(fā)，自覺遵循客觀規(guī)律和科學規(guī)律，努力推進各級黨委和政府決策科學化、民主化；同時，注重樹立正確政績觀，堅持決策執(zhí)行的嚴肅性、連續(xù)性，正確處理繼承和創(chuàng)新的關系，對在實踐中形成的符合本地經濟社會發(fā)展實際的戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標，堅持不懈抓落實，并且是一張藍圖管到底、一屆接著一屆干。
(六)以經濟發(fā)展促進社會和諧。這些地方較好地處理了經濟建設和社會建設的關系，深刻認識到經濟發(fā)展和社會和諧是相互依存的統(tǒng)一體，沒有經濟發(fā)展就不能為社會和諧提供堅實物質基礎，沒有社會和諧穩(wěn)定也不能為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。在實際工作中，這些地方都強調推動經濟社會發(fā)展各項工作必須堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，著力保障和改善民生，妥善處理各方面利益關系，努力把提高效率同促進社會公平結合起來，實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會和諧相互促進、共同提高。
(七)尊重人民首創(chuàng)精神。這些地方都自覺堅持人民主體地位，及時掌握和有效運用人民群眾在發(fā)展實踐中創(chuàng)造出的新思路、新做法、新模式。各級黨政干部能夠深入群眾，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，注重調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供最深厚的力量源泉。
(八)發(fā)揮黨的領導核心作用。這些地方都重視加強和改進黨的建設，強調加強和改善黨對經濟工作的領導需要通過各級黨組織和黨員、干部來實現(xiàn)。從這些地方的實踐看，經濟發(fā)展成功的地方，都有一個過硬的領導班子、一批具有戰(zhàn)斗堡壘作用的基層組織、一支能夠發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍、一些獨具特色而又與時俱進的黨建做法，黨組織能夠充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，有效實現(xiàn)了黨的建設和社會主義現(xiàn)代化建設的內在統(tǒng)一。
四、各地發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)
這18個地方在前進道路上仍然面臨一些新的挑戰(zhàn)。主要是：經濟發(fā)展方式還比較粗放，經濟發(fā)展付出的資源環(huán)境代價較大，轉變經濟發(fā)展方式的任務很繁重、很緊迫；產業(yè)結構不盡合理，農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力不強，缺乏自主知識產權、核心技術和世界知名品牌；在社會結構深刻變動和利益格局深刻調整面前，社會建設和管理面臨諸多新課題，等等。這些情況表明，在我國發(fā)展已站在新的歷史起點上的新形勢下，各地要解決發(fā)展過程中遇到的突出矛盾和問題，最根本的是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，扎扎實實落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，努力按照實現(xiàn)全面建設小康社會的新要求，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷在中國特色社會主義道路上邁出新步伐。
附 表
18個地區(qū)有關發(fā)展指標
地區(qū) 年度(增速) 地區(qū)生產總值(萬元) 人均地區(qū)生產總值(元) 財政收入(萬元) 農村居民人均純收入(元) 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) 出口總額(萬美元)
浦東新區(qū) 1978年 44000 706 11100 253 空 空
浦東新區(qū) 2007年 27507600 14526 8544900 12730 24273 5281000
浦東新區(qū) 年均增速(%) 18.1(1990-2007) 18.1(1990-2007) 36.3(1990-2007) 14.5 14.2(2002-2007) 31.0(1993-2007)
昆山市 1978年 24000 466 3460 201 636 3807(1990年)
昆山市 2007年 11520000 171061 2020000 12168 21927 323200
昆山市 年均增速(%) 18.6 17.5 18.2 9.4 10.7 48.7
江陰市 1978年 43307 442 8836 199 341 219
江陰市 2007年 11900000 99490 1905252 10641 21013 643536
江陰市 年均增速(%) 21.4 20.5 20.4 14.7 15.3 31.7
義烏市 1978年 12800 235 2000 136 485(1981年) 10623(2000年)
義烏市 2007年 4100000 59144 588800 10200 24800 166000
義烏市 年均增速(%) 22.0 21.0 21.6 16.0 16.2 46.7
溫州市 1978年 132000 238 13500 113 477(1981年) 169(1988年)
溫州市 2007年 21450000 28362 2933000 8591 24002 1014800
溫州市 年均增速(%) 15.1 13.8 20.4 16.1 16.3 58.1
泉州市 1978年 77900 171 7900 75 324 200(1979年)
泉州市 2007年 22886000 29664 2250600 7244 18097 495000
泉州市 年均增速(%) 17.7 15.6 21.5 17.1 14.9 32.2
威海市 1978年 95400 440 10647 209 350 60
威海市 2007年 15834500 63226 1562049 7737 16285 697172
威海市 年均增速(%) 15.3 14.8 18.8 13.3 14.2 38.1
壽光市 1978年 42000 417 8050 74 351 133.5
壽光市 2007年 3329000 32664 330575 6619 13806 104764
壽光市 年均增速(%) 14.6 14.1 13.7 16.8 13.5 25.8
深圳市 1979年 19638 606 1721 152 空 930
深圳市 2007年 67654100 79221 27700000 空 24870.21 28753300
深圳市 年均增速(%) 27.4 12.8 34.4 空 空 37.5
東莞市 1978年 61100 553 12200 149 318 3900
東莞市 2007年 31260000 46014 5380000 11514 26983 10110000
東莞市 年均增速(%) 18.0 16.5 23.4 16.2 17.0 28.6
蕪湖市 1978年 74500 434 24500 95 392 39(1990年)
蕪湖市 2007年 5811200 25294 1051600 5208 13234 168000
蕪湖市 年均增速(%) 9.99 8.89 7.74 8.66 6.85 63.60
吉安市 1978年 85900 246 6441 140 529(1985年) 1840(1985年)
吉安市 2007年 4060000 8600 408000 4029 11120 16049
吉安市 年均增速(%) 10.9 9.7 15.3 12.3 14.8 10.3
長沙縣 1978年 21284 296 1919 143 12012(2005年) 3791(1999年)
長沙縣 2007年 2878751 36491 319008 7000 15834 62400
長沙縣 年均增速(%) 15.44 15.06 19.26 14.36 9.65 41.92
鄂爾多斯市 1978年 34600 344 1900 194 279 3051(1989年)
鄂爾多斯市 2007年 11509100 75161 2008000 6123 16226 52401
鄂爾多斯市 年均增速(%) 22.2 20.4 27.1 12.6 15.0 17.1
麗江市 1978年 16564 191 1283 66 400 空
麗江市 2007年 848176 6984 72831 1922 11918 1712
麗江市 年均增速(%) 7.9 6.9 14.9 12.4 12.4 空
定西市 1978年 24874 114 3020 72 241 69
定西市 2007年 1001031 3422 60810 1863 8343 1152
定西市 年均增速(%) 8.14 7.32 10.91 6.84 7.63 11.09
鐵西區(qū) 1978年 45000 900 800 280 420 900
鐵西區(qū) 2007年 4670000 49100 526000 9190 13656 94140
鐵西區(qū) 年均增速(%) 17.3 14.7 25.1 12.8 12.7 17.3
綏芬河市 1978年 997 560 54 106 2210(1987年) 249(1987年)
綏芬河市 2007年 505665 80962 100100 6688 14850 222263
綏芬河市 年均增速(%)21.3 16.2 29.6 15.4 10.0 40.6
