在香港回歸祖國(guó)15周年之際，“一國(guó)兩制”與香港特區(qū)的對(duì)外法律事務(wù)研討會(huì)4日在北京舉行。外交部條約法律司司長(zhǎng)黃惠康就回歸以來香港特別行政區(qū)對(duì)外事務(wù)的理論與實(shí)踐問題回答了新華社記者的提問。
新華社記者：黃司長(zhǎng)，涉港條約法律工作對(duì)普通人略顯陌生，能否予以簡(jiǎn)要介紹？
黃惠康：根據(jù)香港基本法，特區(qū)的外交事務(wù)由中央政府負(fù)責(zé)。我們從事的涉港條約法律工作就是涉港外交工作的重要組成部分，主要包括以下幾方面內(nèi)容：
一是特區(qū)締結(jié)、適用與履行國(guó)際條約問題。回歸前，香港隨英國(guó)適用了一些國(guó)際條約,回歸以后外交國(guó)防事務(wù)將由中央政府負(fù)責(zé)，如何處理這些條約在香港適用問題是我們需要面對(duì)的。為保證香港平穩(wěn)過渡，回歸前中央政府采取外交行動(dòng)和法律行動(dòng)，妥善解決了214項(xiàng)已適港的國(guó)際公約“九七”后繼續(xù)適用于香港的問題�；貧w以后，對(duì)于我國(guó)新參加的國(guó)際條約，亦面臨是否及如何適港問題。根據(jù)基本法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)征詢特區(qū)意見，共為特區(qū)辦理新適用的多邊國(guó)際公約（含議定書、修正案等）超過100項(xiàng)。雙邊條約方面，為保持香港獨(dú)特地位，照顧特區(qū)需求，我們共依據(jù)基本法授權(quán)特區(qū)對(duì)外談判投資保護(hù)、民航、司法協(xié)助等協(xié)定200項(xiàng)，授權(quán)特區(qū)簽署協(xié)定108項(xiàng)、授權(quán)特區(qū)修訂協(xié)定15項(xiàng)。
二是特區(qū)參加國(guó)際組織與會(huì)議、提交履約報(bào)告問題�；痉ǖ�152條對(duì)特區(qū)參加國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議做了明確規(guī)定。據(jù)此，回歸以來，我們協(xié)助特區(qū)以中國(guó)代表團(tuán)成員身份出席有關(guān)條約會(huì)議180余次，并以“中國(guó)香港”名義發(fā)言；為特區(qū)提交人權(quán)、勞工、國(guó)際私法、民航等各類型公約報(bào)告或資料500余次，并共同組團(tuán)接受條約履約報(bào)告審議。
三是特區(qū)對(duì)外司法合作問題。香港是國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，與世界各國(guó)聯(lián)系密切。因此，與外國(guó)開展調(diào)查取證、文書送達(dá)、證人作證、凍結(jié)資產(chǎn)等司法合作需求較大。根據(jù)基本法，回歸后，我們共同意特區(qū)就1700余項(xiàng)案件與外國(guó)開展司法協(xié)助，維護(hù)了特區(qū)公正、法治的國(guó)際形象。
四是協(xié)助解決特區(qū)涉外法律問題。首先是有效處理外國(guó)在港國(guó)家豁免問題。為明確和解決外國(guó)中央銀行在港國(guó)家資產(chǎn)地位和豁免問題，外交部推動(dòng)全國(guó)人大于2005年通過《外國(guó)中央銀行財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施豁免法》，并列入基本法附件三，以全國(guó)性法律的形式確立外國(guó)央行財(cái)產(chǎn)在港免于私法強(qiáng)制措施。2008年，剛果（金）在港被美國(guó)FG公司起訴，涉及國(guó)家豁免這一重要外交事務(wù)，中央政府對(duì)此予以關(guān)注。2011年，特區(qū)終審法院提請(qǐng)全國(guó)人大釋法，解決了香港適用何種國(guó)家豁免制度的問題。其次是妥善處理涉外交及領(lǐng)事特權(quán)與豁免案件�；貧w以來，已有130余個(gè)國(guó)家在港設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，外國(guó)領(lǐng)事官員以及訪港外國(guó)政要數(shù)量眾多。我們和特區(qū)共同妥善處理多起涉外交及領(lǐng)事特權(quán)與豁免案件。此外，我們還積極協(xié)助特區(qū)在德國(guó)等地設(shè)立經(jīng)貿(mào)辦事處，敦促有關(guān)國(guó)家妥善處理特區(qū)駐外經(jīng)貿(mào)辦事處的特權(quán)豁免問題等。
新華社記者：能否簡(jiǎn)要介紹外交部協(xié)助特區(qū)打造“區(qū)域性法律服務(wù)和糾紛解決中心”的主要工作？
黃惠康：香港特區(qū)政府提出，希望成為亞洲區(qū)域法律和糾紛解決中心以保持競(jìng)爭(zhēng)力。外交部對(duì)此予以全力支持，與香港特區(qū)政府主管部門齊心協(xié)力，多方面做工作。在這一方面最具代表性的一項(xiàng)工作是中央政府成功推動(dòng)海牙國(guó)際私法會(huì)議今年4月決定在香港設(shè)立亞太區(qū)域辦事處。下一步，外交部還將在爭(zhēng)取辦事處盡快開始運(yùn)作方面繼續(xù)向特區(qū)提供必要協(xié)助。此外，在仲裁裁決承認(rèn)和執(zhí)行方面，通過外交渠道解決了印度根據(jù)《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》承認(rèn)和執(zhí)行香港仲裁裁決問題。中央政府還通過我國(guó)駐外使領(lǐng)館推介特區(qū)的仲裁服務(wù)，吸引各國(guó)來港仲裁民商事糾紛。
新華社記者：從您的角度看，“一國(guó)兩制”在國(guó)際法上有何意義？
黃惠康：香港回歸15年的成功實(shí)踐證明，“一國(guó)兩制”具有強(qiáng)大的生命力，是一項(xiàng)創(chuàng)造性杰作。從國(guó)際法來看，“一國(guó)兩制”不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的基本方針，更是對(duì)當(dāng)代國(guó)際法的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)國(guó)際法產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，意義重大。
第一，“一國(guó)兩制”確認(rèn)和維護(hù)了國(guó)際法的基本原則�！耙粐�(guó)兩制”體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)原則，是和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的成功實(shí)踐，拓展了和平共處原則的適用范圍。
第二，“一國(guó)兩制”豐富和發(fā)展了國(guó)際法的具體制度�！耙粐�(guó)兩制”推動(dòng)形成特區(qū)締結(jié)適用條約的獨(dú)特模式，開創(chuàng)了單一制國(guó)家地方自治權(quán)的新高，促進(jìn)了不同法系相互借鑒與融合。
第三，“一國(guó)兩制”為國(guó)際法進(jìn)一步發(fā)展提供了巨大空間。特區(qū)與內(nèi)地全方位融合不斷深化，聯(lián)系日益密切。不同法律制度互動(dòng)，衍生出國(guó)際法、民商法和經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域諸多新問題，國(guó)際法理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新尚有很大潛力。
總體而言，從國(guó)際法上看，“一國(guó)兩制”順應(yīng)了國(guó)際法演變趨勢(shì)，有力推動(dòng)和促進(jìn)了國(guó)際法的發(fā)展，是新中國(guó)對(duì)現(xiàn)代國(guó)際法作出的重要貢獻(xiàn)之一，大大提高了中國(guó)在世界國(guó)際法界的地位和影響。
新華社記者：請(qǐng)問您如何評(píng)價(jià)涉港條法工作在涉港外交和特區(qū)發(fā)展方面的作用？
黃惠康：特區(qū)發(fā)展除了依靠國(guó)家支持、自身努力外，也離不開和平、法治的外部環(huán)境。涉港條法工作是國(guó)家涉港外交和整體條法外交工作的重要組成部分，為構(gòu)建特區(qū)對(duì)外交往法律基礎(chǔ)，維護(hù)特區(qū)法治，保持特區(qū)貿(mào)易、金融、航運(yùn)和仲裁中心地位，協(xié)助特區(qū)打造地區(qū)經(jīng)貿(mào)和法律中心，全面提升特區(qū)國(guó)際地位等發(fā)揮了積極作用。
下一步，我們將繼續(xù)依據(jù)“一國(guó)兩制”、“港人治港”和高度自治方針，從維護(hù)特區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定角度出發(fā)，依法做好涉港條約法律工作，重點(diǎn)解決“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”機(jī)制建設(shè)問題，加大與特區(qū)交流力度，為維持香港特區(qū)的長(zhǎng)治久安作出新的更大的貢獻(xiàn)。（7月4日）
