張元富：建立和完善失地農(nóng)民社會保障體系
建立和完善失地農(nóng)民社會保障體系
全國政協(xié)委員、吉林省長春市政協(xié)主席 張元富
農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，一些農(nóng)民由于種種原因失去土地，成為繼下崗職工后出現(xiàn)的又一弱勢群體。據(jù)專家測算，目前我國失地農(nóng)民累計不少于4000萬人，僅“十一五”期間每年新增失地農(nóng)民約200萬人。
多年來，各地通過以土地換戶口、土地換工作、土地換住房、土地換社保和貨幣補償?shù)确绞桨仓檬У剞r(nóng)民，同時積極創(chuàng)造就業(yè)條件、提供就業(yè)崗位，努力解決失地農(nóng)民的生存發(fā)展問題。
但由于多數(shù)失地農(nóng)民缺少技術(shù)專長，常常是上崗又下崗，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。部分失地農(nóng)民處境艱難。據(jù)抽樣調(diào)查，有61.6%的失地農(nóng)民認為自己還是“農(nóng)村人”，只有38.4%的人認為自己是“城里人”。
由于政策原因，失地農(nóng)民難以短時間內(nèi)融入城市生活。他們不愿失去農(nóng)民身份既有的利益，如農(nóng)村醫(yī)保、申請宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策，同時還擔心失去村集體經(jīng)濟收益分配，特別是原承包土地征用剩余部分會被收回等，處于“農(nóng)民”和“市民”兩難選擇的尷尬境地。
從現(xiàn)實情況看，有的失地農(nóng)民得到貨幣補償一夜暴富，過上小康生活；有的自謀職業(yè)、外出打工、自主創(chuàng)業(yè)；有的以出租房屋或收廢品、撿破爛謀生；也有的“坐吃山空”，把錢花光，再次回到失地貧困的“原點”；還有的處于種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢的“四無”狀態(tài)。
據(jù)國家統(tǒng)計局對2942個失地農(nóng)戶抽樣調(diào)查，7187名勞動力中，征地安置就業(yè)197人，僅占2.7%；外出務(wù)工1784人，約占24.8%；經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)1965人，約占27.3%；從事農(nóng)業(yè)1807人，約占25.2%；空閑在家1434人，約占20%。
部分失地農(nóng)民生活質(zhì)量下降。農(nóng)民過去吃、住、用水、薪柴等基本不花錢，轉(zhuǎn)為市民后，什么都要花錢。農(nóng)民以土地換得新房，入住時僅物業(yè)、采暖、水電、有線電視等動輒數(shù)千元，日常開銷也明顯增加。不少農(nóng)民把新房出租，自己就近或到遠郊租房居住，有的甚至把房子賣掉重新回到農(nóng)村。
據(jù)抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%。有81%的失地農(nóng)民對未來生活擔憂，其中擔憂養(yǎng)老占72.8%、經(jīng)濟來源占63%、醫(yī)療占52.6%。
農(nóng)民失去土地，就失去了最寶貴的家庭財富，失去了安身立命、生存發(fā)展的就業(yè)崗位，失去了上能養(yǎng)老、下能撫幼的長期生活保障資源。要使農(nóng)民得到廣泛、持久、可靠的保障，必須建立政府主導的失地農(nóng)民社會保障體系。建議盡快研究制定《失地農(nóng)民社會保障條例》，提高立法層次，明確監(jiān)管責任，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的失地農(nóng)民社會保障機制。
具體建議如下：一、規(guī)范征地行為。一是充分保障農(nóng)民對土地的相關(guān)權(quán)益，非公共利益需要，政府不得動用征地權(quán)。明晰“公共利益”的內(nèi)涵和外延，杜絕借公共利益之名行經(jīng)營牟利之實。二是規(guī)范征地程序，履行征地告知、確認和聽證程序，切實保障農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是提高征地補償標準，既要考慮農(nóng)民現(xiàn)實生活需要，更要充分考慮其未來生存發(fā)展需要。補償標準應(yīng)從目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%。四是把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會保障等問題是否有效解決，作為政績考核的重要指標。
二、切實保障失地農(nóng)民生存性需求。一是優(yōu)先建立基本養(yǎng)老機制。要改變一次性貨幣安置為主的做法，按照政府、村集體和個人3：4：3的比例籌措資金，對失地農(nóng)民全部實行養(yǎng)老保險。二是在失地農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，將其納入城市戶籍管理，在醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等方面與城市居民享受同等待遇。三是社會保障部門要直接介入征地過程，確保失地農(nóng)民生活保障落實到位。
三、努力保障失地農(nóng)民發(fā)展性需求。一是政府和征地企業(yè)要從土地增值收益中拿出一定比例（不少于5%）建立專項基金，用于對失地農(nóng)民就業(yè)指導、技能培訓、社會救助等。二是積極鼓勵采取兩套房安置、土地入股、集體留用地、小額貸款、減免稅等靈活多樣的方式，多渠道妥善解決失地農(nóng)民的長遠生計和發(fā)展需要。
