3月11日，十一屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏向大會(huì)作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。 新華社記者姚大偉攝

    新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者顧錢江　李懷巖）中國國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案１１日提請(qǐng)十一屆全國人大一次會(huì)議審議。有關(guān)專家在接受新華社記者采訪時(shí)說，這次改革將在解決政府“缺位”“越位”等問題上，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

    這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革新設(shè)大部門５個(gè)，減少正部級(jí)機(jī)構(gòu)４個(gè)。全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，改革的重點(diǎn)不同于以往的精簡機(jī)構(gòu)，而是要真正實(shí)現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型，讓政府做好它該做的事。

    賈康舉例說，方案提出要進(jìn)一步減少國家發(fā)展改革委的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，目的就是要解決發(fā)改委過去集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，既制定政策又進(jìn)行審批的問題。

    他指出，對(duì)發(fā)展改革委來說，過多過細(xì)的審批就是“越位”，而應(yīng)該做的宏觀規(guī)劃和協(xié)調(diào)沒有做就是“缺位”。

    方案提出，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“更加完善的宏觀調(diào)控體系”。

    全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認(rèn)為，這體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，即政府要通過有效的宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，履行好自己的經(jīng)濟(jì)管理職能，這一點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的針對(duì)性。

    遲福林指出，方案強(qiáng)化了政府作為基本公共服務(wù)提供者的角色，將有力地改善民生。比如：設(shè)立“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，凸顯了政府在基本住房保障和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的作用；設(shè)立“人力資源和社會(huì)保障部”，強(qiáng)化了其就業(yè)和社會(huì)保障的職能；組建“環(huán)境保護(hù)部”，更是一大突破。

    改革方案將國家食品藥品監(jiān)督管理局劃歸衛(wèi)生部管理，被專家們認(rèn)為十分必要。全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院原副院長唐鐵漢說，近年來出現(xiàn)的一些假藥和劣質(zhì)奶粉等事件，固然與國家食品藥品監(jiān)督管理局前局長鄭筱萸受賄和玩忽職守有關(guān)，但也暴露了體制上責(zé)任不清、部門互相扯皮以至監(jiān)督乏力的問題。

    委員們?cè)谑茉L中指出，這次機(jī)構(gòu)改革還反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和市場(chǎng)化進(jìn)程。

    賈康說，組建“工業(yè)和信息化部”的用意，顯然是要在新技術(shù)革命背景下將中國的工業(yè)化和信息化結(jié)合在一起，走新型工業(yè)化道路。該大部門的設(shè)立，凸顯了“新型工業(yè)化”這個(gè)中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的核心概念。

    遲福林也認(rèn)為，工業(yè)和信息化部不是從部門管理或?qū)�業(yè)管理角度來設(shè)置的新機(jī)構(gòu)，而是基于中國正處于工業(yè)化關(guān)鍵階段的判斷，這是一個(gè)新的大思路。