作者：中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村發(fā)展研究中心原主任 繆建平
2005年參加了由臺灣同盟北京市委員會(huì)組織的《借鑒臺灣農(nóng)民合作組織經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)京郊農(nóng)民合作組織發(fā)展》的調(diào)研課題，以北京平谷區(qū)為重點(diǎn)調(diào)研區(qū)縣，并與平谷區(qū)有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到臺灣考察，和臺灣農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流。今年七月還邀請臺灣專家和優(yōu)秀產(chǎn)銷班班長到北京進(jìn)行講學(xué)和交流。通過一系列活動(dòng)，深感臺灣農(nóng)民合作組織發(fā)展進(jìn)程中，有很多理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、做法，很值得我們在推動(dòng)農(nóng)民合作組織發(fā)展工作中重視和借鑒。
一、考察臺灣農(nóng)民合作組織發(fā)展的幾點(diǎn)有益的啟示
經(jīng)過對臺灣農(nóng)民合作組織發(fā)展歷程、現(xiàn)狀的考察，對比國內(nèi)農(nóng)民合作組織發(fā)展的情況，感到祖國大陸和臺灣兩地農(nóng)民合作組織發(fā)展，有著不少共同點(diǎn)和差異。兩地農(nóng)業(yè)都屬小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營，在市場經(jīng)濟(jì)條件下都有聯(lián)合起來提高產(chǎn)品競爭力、抗御市場風(fēng)險(xiǎn)、增加收入的內(nèi)在需求，這些都是主要的共同點(diǎn)；但在合作組織發(fā)展類型、環(huán)境條件、發(fā)展途徑和農(nóng)民素質(zhì)等方面，有不少差異。從推動(dòng)大陸農(nóng)民合作組織發(fā)展的角度看臺灣農(nóng)民合作組織，感到有以下幾點(diǎn)啟示：
啟示之一：多種形式的農(nóng)民合作組織，是高度市場化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不可缺少的組成部分。
我曾先后三次通過在臺北市、臺中市、嘉義縣、臺東縣等地參觀考察農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)銷班，并和有關(guān)專家學(xué)者及農(nóng)民團(tuán)體有關(guān)人員交流，了解和體會(huì)到臺灣農(nóng)漁業(yè)合作組織有農(nóng)會(huì)、合作社、合作農(nóng)場、產(chǎn)銷班等多種形式，但有著不同的發(fā)展背景和功能。臺灣農(nóng)會(huì)的主要特點(diǎn)有：農(nóng)會(huì)是為分散農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合性服務(wù)的農(nóng)民團(tuán)體。農(nóng)會(huì)主要從事公益性推廣事業(yè)、經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)村金融服務(wù)活動(dòng)，具有農(nóng)業(yè)推廣、供銷、信用及家畜保險(xiǎn)幾大業(yè)務(wù)功能：農(nóng)會(huì)是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重要的交易主體，水果、蔬菜等產(chǎn)品的交易量占到50%左右。農(nóng)會(huì)盈余主要來自經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)村金融服務(wù)，法律規(guī)定農(nóng)會(huì)盈余的62%要用于推廣事業(yè)，保證了農(nóng)會(huì)作為公益法人，不以贏利為目的。
農(nóng)會(huì)體系下還有農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)銷班。農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)、林、漁、牧四大產(chǎn)業(yè)開展合作經(jīng)營。主要業(yè)務(wù)有：果菜共同運(yùn)銷、果菜直銷、水果外銷、畜禽產(chǎn)銷以及軍隊(duì)蔬菜副食供應(yīng)等。農(nóng)業(yè)合作社還分為專業(yè)和兼業(yè)兩種類型。專業(yè)合作社一般只經(jīng)營一種業(yè)務(wù)，目的是降低交易成本，加強(qiáng)市場競爭力；兼業(yè)合作社以合作農(nóng)場為代表。產(chǎn)銷班雖然屬于農(nóng)民組織的一種，但不具法人地位，都是附屬在各地方基層農(nóng)會(huì)或農(nóng)業(yè)合作社（場），由這些基層農(nóng)民團(tuán)體協(xié)助輔導(dǎo)運(yùn)作。
總體上看，多樣化的農(nóng)民合作組織與臺灣特有的歷史背景有關(guān)，更與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式以及農(nóng)民需求的多樣相適應(yīng)。臺灣農(nóng)業(yè)是一個(gè)高度市場化的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工越來越細(xì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營形式以及農(nóng)民需求也更加多樣化，這必然要求農(nóng)民合作組織也探索多種類型組織形式。臺灣農(nóng)民合作組織成長、發(fā)展的實(shí)踐看：各類合作組織是受農(nóng)民歡迎的組織方式；市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，各類農(nóng)民合作組織普及程度越高。高度市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必然要求一個(gè)完善的農(nóng)民合作組織體系，把分散農(nóng)戶組織起來，提高農(nóng)民在市場中的經(jīng)營地位和競爭能力。尊重農(nóng)民的意愿，著力提高農(nóng)民的組織化程度，可以走出一條小農(nóng)戶、大市場、高效益，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的發(fā)展路子來。
近幾年北京農(nóng)民專業(yè)合作組織出現(xiàn)了社會(huì)多種力量參與興辦、多種形式發(fā)展的好形勢，但怎么進(jìn)一步組織引導(dǎo)向規(guī)范化方向發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織體系，來滿足廣大農(nóng)民致富增收的需求，是很值得研究和需要探索的一個(gè)問題。
啟示之二，臺灣的農(nóng)業(yè)合作社和產(chǎn)銷班的實(shí)踐做法和產(chǎn)生的績效，很值得我們重視研究和借鑒。
我在臺灣參觀考察過西螺果蔬合作社、日月潭鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)、臺東縣方山鄉(xiāng)蓮霧產(chǎn)銷班等一批合作組織；與部分農(nóng)會(huì)和合作社干部進(jìn)行了較詳細(xì)的交流，特別是最近在平谷區(qū)聽臺灣專家及三位優(yōu)秀產(chǎn)銷班班長的經(jīng)驗(yàn)介紹，進(jìn)行深入的交流，深感臺灣的產(chǎn)銷班和專業(yè)合作社的實(shí)踐做法和產(chǎn)生的績效，很值得我們重視研究和借鑒。
（一）臺灣合作社的情況是：
1、臺灣合作社是法人，是不以贏利為目的、以共同經(jīng)營謀求社員經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織。登記注冊成立的農(nóng)業(yè)合作社有451家，其中合作社236家，合作農(nóng)場207家，聯(lián)合社8家�！逗献魃绶ā芬�(guī)定，從事同一經(jīng)營業(yè)務(wù)7人以上，就可向所在地主管機(jī)關(guān)申請注冊成立合作社。合作社的內(nèi)部組織主要包括社員代表大會(huì)、理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)、社務(wù)會(huì)。社員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由理事選舉的理事會(huì)主席對外代表合作社，理事會(huì)根據(jù)社員代表大會(huì)的決議可聘請經(jīng)理及專業(yè)人員經(jīng)營管理合作社的業(yè)務(wù)，并對理事會(huì)負(fù)責(zé)；治理結(jié)構(gòu)與分配機(jī)制與國際一般通行的原則差不多。
為了壯大合作社的力量、形成組織體系和網(wǎng)絡(luò)，法律規(guī)定合作社之間可以組織起來，建立聯(lián)合社、聯(lián)合社的聯(lián)合社。聯(lián)合社按照其功能可分成兩類，一是業(yè)務(wù)性聯(lián)合社，以聯(lián)合運(yùn)銷各合作社的農(nóng)產(chǎn)品和聯(lián)合采買共同需要的生產(chǎn)資料，提供市場信息，提高競爭力為目的而建立；此類聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系屬緊密型，社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)一應(yīng)俱全；理事會(huì)下設(shè)若干部門，由總經(jīng)理、副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)營管理聯(lián)合社的業(yè)務(wù)。另一類是社務(wù)性聯(lián)合社，此種聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系比較松散，其主要作用是為了宣傳合作思想、培養(yǎng)合作人才、代表所屬合作社與有關(guān)方面交涉、維護(hù)合作社的權(quán)益等。
合作社的主要業(yè)務(wù)和作用是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷合作，以及生產(chǎn)資料和生產(chǎn)設(shè)施的共同利用。主要業(yè)務(wù)有：（1）果菜共同運(yùn)銷業(yè)務(wù)，合作社的水果和蔬菜的共同運(yùn)銷量已經(jīng)占農(nóng)民團(tuán)體的一半以上；（2）果菜直銷業(yè)務(wù)，供應(yīng)對象主要是超市、學(xué)校、機(jī)關(guān)；（3）畜禽生產(chǎn)和運(yùn)銷，資料顯示合作社的肉雞和雞蛋營銷網(wǎng)絡(luò)遍布島內(nèi)，而毛豬的共同運(yùn)銷則已經(jīng)超過農(nóng)會(huì)。
合作社的主要作用：（1）建立品牌，共同運(yùn)銷；（2）提供市場行情和產(chǎn)銷信息；（3）供給農(nóng)藥、肥料及產(chǎn)品包裝用箱；（4）檢驗(yàn)水果、蔬菜的農(nóng)藥殘留量；（5）指導(dǎo)社員改善生產(chǎn)技術(shù)；（6）培訓(xùn)教育，提高社員的素質(zhì)。
2、臺灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班是農(nóng)民自愿組成的生產(chǎn)及營銷組織，是目前臺灣最基層的農(nóng)民組織團(tuán)體。在臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越重要的作用。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班是臺灣農(nóng)政部門根據(jù)臺灣農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營，難于實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營，無法降低生產(chǎn)成本，許多農(nóng)產(chǎn)品不易與海外優(yōu)質(zhì)多樣化的產(chǎn)品競爭的實(shí)際情況，于1992年10月頒發(fā)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營組織整合實(shí)施要點(diǎn) 》開始引導(dǎo)組織起來的。要求輔導(dǎo)各級相關(guān)農(nóng)民團(tuán)體辦理蔬菜、花卉、水果、毛豬、肉雞、雞蛋及養(yǎng)殖水產(chǎn)品等七項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營組織，并通過整合，培養(yǎng)其自立自強(qiáng)、自助互助的能力，以提高農(nóng)戶的市場競爭力，共同應(yīng)對經(jīng)貿(mào)國際化的挑戰(zhàn)，使其成為臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營的主力。
產(chǎn)銷班主要功能：以共同運(yùn)銷為核心，使分散經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了共同經(jīng)營及產(chǎn)銷一體化，實(shí)現(xiàn)了有一定規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營，達(dá)到了提高品質(zhì)、創(chuàng)立品牌、增加收入的目的。產(chǎn)銷班的運(yùn)作還起到了以下幾個(gè)作用：一是共同利用生產(chǎn)設(shè)備及勞動(dòng)力，降低了生產(chǎn)成本；二是引進(jìn)和推行現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；三是集中辦理共同運(yùn)銷，做到了均衡供貨，增強(qiáng)了競價(jià)能力；四是班組織的運(yùn)作及訓(xùn)練培育了一批現(xiàn)代化的農(nóng)民及領(lǐng)導(dǎo)人才。最近邀請來平谷區(qū)交流的西螺美蔬菜產(chǎn)銷班班長程裕誠先生等三位班長，就是臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班的優(yōu)秀代表。
我們在臺灣參觀考察看到，產(chǎn)銷班極其重視農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理，而這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在集貨場完成的。班員生產(chǎn)的產(chǎn)品必須在集貨場經(jīng)過農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)和分級包裝后共同運(yùn)銷。經(jīng)過農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)、分級包裝管制和建立可行的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)流程，以及在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行的統(tǒng)一品種、科學(xué)管理、控制肥料和農(nóng)藥等手段，縮小班員間產(chǎn)品品質(zhì)的差異性，從而達(dá)到產(chǎn)品品質(zhì)均一、建立品牌、提高產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民所得的目的。
臺灣農(nóng)業(yè)合作社和產(chǎn)銷班實(shí)踐所產(chǎn)生的積效，給我們最突出的啟示有兩點(diǎn)：
一是通過共同投資、共同經(jīng)營和共同運(yùn)銷，克服了分散小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的諸多弱點(diǎn)，使小農(nóng)經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，成為有規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營，這個(gè)理念和實(shí)踐所取得的積效，非常值得我們重視。臺灣農(nóng)民由于經(jīng)營面積小，產(chǎn)品數(shù)量少，形不成批量，在市場的交易過程中常處于比較不利的地位。通過建立合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班，擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，并透過現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理，使小農(nóng)生產(chǎn)具有企業(yè)化的經(jīng)營效率，降低生產(chǎn)成本，提高了市場競爭力。我們在嘉義縣看到蓮霧銷售門市，中埔鄉(xiāng)看到的高山茶展銷中心，展銷的優(yōu)質(zhì)黑珍珠蓮霧、高山烏龍茶，就是在產(chǎn)銷班聯(lián)合銷售基礎(chǔ)上進(jìn)行展銷的。產(chǎn)品都有品牌，多種式樣精美的包裝，上面還印有“貨物追蹤查詢網(wǎng)址”，可以進(jìn)行質(zhì)量追溯。這些，若不進(jìn)行產(chǎn)銷專業(yè)聯(lián)合，是做不到的。
二是有效地提高了產(chǎn)品行銷規(guī)模和競爭能力。通過按產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行橫向整合，就是把一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個(gè)縣（市）所生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的產(chǎn)銷班整合起來，成立產(chǎn)業(yè)策略聯(lián)盟。加強(qiáng)產(chǎn)銷班的資訊、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)期調(diào)節(jié)、批量生產(chǎn)的資源整合，從而突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)有規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營，取得了顯著的效益。臺灣西螺美蔬菜產(chǎn)銷班班長牽頭成立的臺灣大宗蔬菜聯(lián)盟，就是這方面的優(yōu)秀典型。通過策略聯(lián)盟，擴(kuò)大了種子、種苗和田間作業(yè)、收獲的機(jī)械化、規(guī)模化程度，20%的產(chǎn)品國外銷售，同時(shí)提高了抗御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力，大大增加了成員的收益。（1）
啟示之三：臺灣農(nóng)民合作組織的發(fā)展，是和農(nóng)產(chǎn)品流通制度建設(shè)緊緊密結(jié)合在一起的，通過農(nóng)民合作組織引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合運(yùn)銷，減少中間環(huán)節(jié)的利益流失，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的收入。
我們在臺北農(nóng)產(chǎn)品第二批發(fā)市場、臺東縣成功鎮(zhèn)新港水產(chǎn)品拍賣市場和嘉義縣中埔鄉(xiāng)高山茶農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心等進(jìn)行現(xiàn)場參觀，看到：（1）第二批發(fā)市場每日交易1600噸左右果菜，大部分是各地農(nóng)會(huì)、省青果合作社、省農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)運(yùn)來參與銷售的。（2）交易手段十分現(xiàn)代、快捷。每日一千多噸果菜，早上四點(diǎn)半開始交易，七點(diǎn)鐘左右就全部結(jié)束了。交易采取會(huì)員制，現(xiàn)代的電子拍賣方式，有移動(dòng)式和坐席式兩種方式進(jìn)行，看樣、報(bào)價(jià)、競拍、簽約、副款、提貨，流水作業(yè)，交易快捷，秩序井然，公開、公平、公正。（3）臺灣的農(nóng)產(chǎn)品流通制度經(jīng)過多年改革建設(shè)，目前采取批發(fā)市場流通制度，同時(shí)，為了減少產(chǎn)品銷售中間盤剝，有些合作組織還倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品直銷制度。所謂農(nóng)產(chǎn)品直接運(yùn)銷，就是農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行包裝處理后，直接運(yùn)送到消費(fèi)地零售商（超市或連鎖業(yè)配送中心或連鎖店），也有一部分直接送到消費(fèi)大戶（如機(jī)關(guān)、團(tuán)體、廠礦、學(xué)校、賓館等），達(dá)到減少中間費(fèi)用，精減運(yùn)銷層次，縮小運(yùn)銷價(jià)差，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能受益。他們的經(jīng)營理念是“照顧農(nóng)民利益，嘉惠消費(fèi)者”。這種直接運(yùn)銷摸式，在水果、蔬菜的運(yùn)銷通道中，己經(jīng)不再經(jīng)過產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場，中間只經(jīng)過配送中心一個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)介紹的典型調(diào)查資料，采取批發(fā)市場形式，以菜為例，農(nóng)民只能得到零售價(jià)格的30.8%的收益,而直銷方式可以得到56%。水果產(chǎn)品直接運(yùn)銷農(nóng)民所得可達(dá)到70.73%,而批發(fā)市場運(yùn)銷方式只能得到38.42%。顯然，農(nóng)民聯(lián)合組織起來進(jìn)行產(chǎn)品直銷，可以減少中間盤剝，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增加收入。
我們在臺中縣東勢鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)聽推廣專員介紹，這種直銷理念己擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品直接銷售到國際市場。東勢鎮(zhèn)在經(jīng)營水果蔬菜中，近兩年十分重視對農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品采后管理訓(xùn)練和國際營銷業(yè)務(wù)訓(xùn)練，全鎮(zhèn)有60個(gè)水果產(chǎn)銷班，目前已經(jīng)做到鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)以高出批發(fā)市場40%的價(jià)格向產(chǎn)銷班農(nóng)民收購，將水果經(jīng)分級包裝直接運(yùn)銷到日本、新加坡和文萊等國外市場，這個(gè)過程中，農(nóng)會(huì)組織提留10%的管理費(fèi)用，農(nóng)民明顯增加了經(jīng)營收入。
當(dāng)然，這種農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場采取電子拍賣和直銷摸式的推行，其背后要有許多基礎(chǔ)性工作做支撐，這就是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分級包裝、儲藏運(yùn)輸、品牌、促銷等一系列工作，所有這些，提高農(nóng)戶經(jīng)營的組織化程度，以多種形式使專業(yè)農(nóng)戶聯(lián)合起來，是最重要的。
近些年北京市在推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，專業(yè)化、規(guī)�；潭瓤焖偬岣撸r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，突出表現(xiàn)在分散經(jīng)營農(nóng)戶與市場之間出現(xiàn)種種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)后的商品化處理一整套事情,包括產(chǎn)品分級、包裝、冷藏、儲運(yùn)、品牌、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)薄弱。巳發(fā)展的一千多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，真正實(shí)行產(chǎn)品聯(lián)合共同運(yùn)銷的，數(shù)量還不很多。臺灣農(nóng)民合作組織非常突出產(chǎn)品行銷、市場拓展的功能，通過產(chǎn)品共同運(yùn)銷使農(nóng)民增加更多的收益，這方面經(jīng)驗(yàn)和做法很值得借鑒。
啟示之四：健全的法律、政策供給，是農(nóng)民合作組織保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)，確保各類農(nóng)民合作組織不同的運(yùn)作機(jī)制，較規(guī)范地發(fā)展。
臺灣各類農(nóng)民組織特點(diǎn)不同，運(yùn)行機(jī)制各不相同，但都是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展活動(dòng)。臺灣《農(nóng)會(huì)法》明確農(nóng)會(huì)是法人。并規(guī)定了農(nóng)會(huì)的宗旨和21項(xiàng)具體任務(wù)及農(nóng)會(huì)的主管部門。《農(nóng)會(huì)法》對農(nóng)會(huì)的設(shè)立、會(huì)員條件及內(nèi)部機(jī)構(gòu)、運(yùn)作程序等都作了詳細(xì)規(guī)定。各級農(nóng)會(huì)有明確的職責(zé)分工，縣及縣以上農(nóng)會(huì)側(cè)重于業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)會(huì)主要從事具體的經(jīng)營業(yè)務(wù)。
臺灣《合作社法》規(guī)定合作社是法人，它不以贏利為目的、以共同經(jīng)營謀求社員經(jīng)濟(jì)利益。合作社遵循以下原則：自愿入社，自由退社；一人一票制；限制股息分紅，年息不得超過10%；贏余按社員交易額返還；發(fā)揮合作組織功能，擴(kuò)展合作經(jīng)營規(guī)模，強(qiáng)化服務(wù)。這種運(yùn)作機(jī)制與國際通行的合作社原則相類似，它的最大優(yōu)點(diǎn)是可以將農(nóng)產(chǎn)品加工和流通中的一部分利潤保留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，有利于農(nóng)民增加收益，提高農(nóng)業(yè)整體的活力。
法律還規(guī)定：從事同一經(jīng)營業(yè)務(wù)且7人以上，就可申請成立合作社。合作社還可建立聯(lián)合社，有業(yè)務(wù)性聯(lián)合或社務(wù)性聯(lián)合兩種。合作社內(nèi)部有社員代表大會(huì)、理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)、社務(wù)會(huì)。
產(chǎn)銷班不是獨(dú)立的法人，它依托于農(nóng)會(huì)、合作社等組織開展活動(dòng)。1992年制定“農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營組織整合實(shí)施要點(diǎn)”，規(guī)范了產(chǎn)銷班的組織和活動(dòng)范圍，明確由農(nóng)會(huì)等組織進(jìn)行輔導(dǎo)，通過宣傳、教育和完善公共服務(wù)設(shè)備等工作，對產(chǎn)銷班進(jìn)行幫助和引導(dǎo)。產(chǎn)銷班班干部由民主選舉產(chǎn)生，各班都有公約，內(nèi)容包括交納班基金、遵守班規(guī)、不遲到早退和遵守生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、用藥規(guī)定、安全采收確保產(chǎn)品質(zhì)量等，保證產(chǎn)銷班健康發(fā)展。
啟示之五：農(nóng)政主管部門引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民合作組織的有效做法：重視立法、資金扶持，培訓(xùn)輔導(dǎo)，組織考評，高效管理，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、學(xué)理研究。
組織引導(dǎo)農(nóng)民合作組織發(fā)展，需要政府行政部門做什么？臺灣的實(shí)踐，以上七個(gè)方面的事情，行政主管部門需要重視。這方面經(jīng)驗(yàn)也是值得我們重視的。
臺灣對合作組織是分同類型、不同階段進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)的。據(jù)臺灣大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)系陳昭郎教授介紹（2），臺灣產(chǎn)銷班依資源結(jié)合方式分類：（1）技術(shù)結(jié)合型 （2）勞力結(jié)合型 （3）設(shè)備結(jié)合型（4）土地結(jié)合型（5）綜合型；依經(jīng)營型態(tài)分：（1）共同研究的共同經(jīng)營（2）共同作業(yè)的共同經(jīng)營（3）共同設(shè)備利用的共同經(jīng)營（4）共同運(yùn)銷的共同經(jīng)營（5）完全的共同經(jīng)營五種類型。這不同類型實(shí)際也反映出合作組織不同發(fā)展階段。因此，在產(chǎn)銷班培訓(xùn)輔導(dǎo)的內(nèi)容方面，側(cè)重也有所不同。具體做法是：分基礎(chǔ)班、進(jìn)階班、高級班三個(gè)不同類型進(jìn)行。基礎(chǔ)班著重當(dāng)前政策、班組織與運(yùn)作、加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對措施，綜合研討為主；進(jìn)階班著重合作組織領(lǐng)導(dǎo)人能力及經(jīng)營策略等方面輔導(dǎo)；高級班著重輔導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，怎么實(shí)現(xiàn)高效管理、提高產(chǎn)品營銷水平。
臺灣對合作組織是分同類型、不同階段進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)的。（3），農(nóng)民合作組織高效管理的特質(zhì)，一是目標(biāo)導(dǎo)向---設(shè)立企業(yè)目標(biāo)，擬訂計(jì)劃；二是反映市場---消費(fèi)者需要決定一切，以顧客滿意為經(jīng)營方針；三是重視成本---有效配置資源，安排產(chǎn)銷作業(yè)流程；四是追求效率---提高利潤，追求土地、勞動(dòng)、資本、管理等各生產(chǎn)要素的報(bào)酬率。同時(shí)，要采取加強(qiáng)合作、改善組織制度、改進(jìn)組織運(yùn)作、組織策略聯(lián)盟等一系列策略來加以實(shí)現(xiàn)。這方面工作思路目前在北京市農(nóng)民合作組織發(fā)展中，還比較薄弱。推進(jìn)規(guī)范化工作，實(shí)質(zhì)上是要逐步引導(dǎo)合作組織做大做強(qiáng)。要將專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，如何加強(qiáng)合作組織高效運(yùn)營和管理，是需要我們下功夫進(jìn)行探索的。
