第二屆陳水扁班底中的新任“經建會主委”和副主委，在就職第二天（2004年 5月21日）的施 政報告中，先后分析了臺灣未來經濟形勢，提出了所謂“放眼國際，布局全球”的三大施政方針。 對于臺灣經濟部門新官上任所燒的兩把火，筆者難以全面評價，必須等待今后的實踐來檢驗，現(xiàn)僅 就以下三方面談點個人看法。

　　　　　　　　　　　　　　　　臺灣經濟面臨的“三大挑戰(zhàn)”

　　胡勝正所談臺灣經濟面臨的三大挑戰(zhàn)是：“第一，大陸宏觀調控的后續(xù)發(fā)展；第二，美國升息 的影響；第三，國際油價持續(xù)飚升。”施政方針的具體內容包括：“一、主動爭取商機，進入南亞 、東歐等目標市場……；二、塑造較好的投資環(huán)境，整合島內的資源，……尤其要加強招商……； 三、正視區(qū)域經濟板塊的形成，一定要采取積極的動作加入?yún)^(qū)域經濟……特別要突破和美國的自由 貿易協(xié)定（ FTA）談判�！边@些挑戰(zhàn)，確實是客觀存在。美國升息和國際石油價格持續(xù)上升，無疑 對島內經濟影響很大。臺灣是個資源極其貧乏的海島，美國升息和油價上漲，必然使臺灣出現(xiàn)和加 重通貨膨脹的壓力，通貨膨脹造成物價上漲，成本增加，不利于產品出口。不過這兩大挑戰(zhàn)對臺灣 經濟來說并不是主要的、關鍵的，筆者認為“大陸宏觀調控的后續(xù)發(fā)展”對臺灣經濟的影響才是關 鍵、要害。

　　祖國大陸自改革開放以來的20世紀80、90年代的20年中，曾對總體經濟先后有過三次宏觀調控 ，即1983—1984年，1987—1988年和鄧小平南巡講話后的1993年。當時臺灣當局對這三次“宏觀調 控”均無反應或反應甚微�？墒�，為什么今年祖國大陸的宏觀調控卻被臺灣當局視之為經濟面臨的 巨大挑戰(zhàn)呢？筆者認為，唯一的原因就是兩岸經貿關系已密不可分。

　　20世紀80年代，祖國大陸實行的是計劃經濟，宏觀調控是在“一放就亂，一亂就收，一收就死 ,一死就放”的惡性循環(huán)中執(zhí)行的；當時兩岸經貿起步不久,數(shù)量極少（1989年的臺商投資額僅1.55 億美元）。所以那兩次的宏觀調控，對臺灣經濟可以說是毫無影響。1993年祖國大陸的宏觀調控是 在市場經濟剛起步的情況下執(zhí)行的，當時受鄧小平南巡講話的影響，兩岸經貿關系發(fā)展迅速，臺商 超過 1萬戶，投資金額增長到30多億美元，所以那一次宏觀調控，對臺灣經濟開始有所影響（如對 部分房地產商），但影響仍然有限，因為20世紀90年代初進入祖國大陸的多為臺灣傳統(tǒng)的中小企業(yè) ，大企業(yè)、高科技業(yè)尚未大量進入。2004年祖國大陸開始的宏觀調控卻是在兩岸經貿關系高度緊密 的狀況下進行的，截止2003年，祖國大陸已成為臺灣對外第一大投資地區(qū)，合同投資金額約679.82 億美元，占全島對外投資總額的75%；臺商約100萬人；項目近 6萬個。同時，祖國大陸也成為臺灣 第一大出口市場，出口額占全島出口總值的 36%。另外，祖國大陸還是臺灣第一大順差來源，2003 年為近 300億美元。再者，祖國大陸也成為臺灣的第二大進口市場。總之，兩岸經濟已經到了“你 中有我，我中有你”的地步。過去有人形容美臺經濟是“美國打個噴嚏，臺北就要感冒”，現(xiàn)在卻 變成“北京打個噴嚏，臺北就重感冒”了。所以，當祖國大陸對某些過熱的行業(yè)實行“宏觀調控” 時，臺北股價立即下跌；當祖國大陸點名不歡迎“綠色臺商”時，也造成臺灣股市震蕩不已。可見 ，今后祖國大陸的任何動向，將不可避免地影響臺灣經濟情勢。

　　　　　　　　　　　　　　　　“分散市場”乃冷飯熱炒

　　為了應對祖國大陸宏觀調控對臺灣經濟的挑戰(zhàn)，胡、何二位負責人，提出了積極“放眼國際， 布局全球”的施政方針，在三條具體措施中，重要一條就是分散市場，即“主動爭取商機，進入南 亞、東歐等目標市場”；“這些新興市場可視為日后臺商投資的重要據(jù)點……”。分散市場的措施 沒有錯，但筆者需要強調兩點：

　　第一，它一點也不新鮮。因為它是1993年李登輝當政時期為臺商投資祖國大陸熱降溫推選的“ 南向”政策的重版，實踐證明，“南向”失敗了，早已束之高閣，成了冷飯一碗；現(xiàn)在只不過是對 這碗冷飯進行回鍋熱炒而已。一是它和“南向”政策的目的相同，都是為了減輕對“西進”大陸的 依賴和擴大臺灣經濟的國際空間；二是它與“南向”政策的手段也是一樣的，都是由官方政府出面 規(guī)劃、評估投資地點，幫助民營企業(yè)進入南亞、歐洲等市場。如果說這次分散市場與上回“南向” 有所不同的話，只不過規(guī)劃的范圍由南亞擴大到了歐洲而已。

　　第二，可以斷言，它將與10多年前李登輝的“南向”政策遭到同樣下場。誠然，分散市場符合 市場經濟規(guī)律，無可厚非。但靠政治的力量去分散市場以達到疏遠與抵制兩岸經貿關系的目的，卻 又是與市場經濟法則相違背的。早在1994年，臺灣著名的聲寶集團董事長陳盛泗就曾形象地說過： “政府鼓吹臺商南向，就像幫臺商找婆家，但時代不同了，不是父母說嫁就嫁，女兒愿不愿意嫁才 是關鍵�！�

　　尤其值得注意的是，2004年陳水扁在“大選”之后推行的分散市場政策與李登輝時期推行的“ 南向”政策，前者的效果將更不彰。這是因為在經濟全球化時代，區(qū)域經濟發(fā)展迅速，一方面臺灣 島內的政治、經濟空間日益縮小；另一方面祖國大陸的投資環(huán)境比過去更好，除勞動力便宜外，勞 工素質也在逐步提高，有使投資者形成工業(yè)生產鏈的環(huán)境，不僅總成本低，而且規(guī)模可以擴大。下 列兩個現(xiàn)象就是最有力的說明：

　　一是陳水扁“ 5·20就職”后不久，兩岸關系緊張之際，臺灣的一些重量級企業(yè)負責人，從傳 統(tǒng)產業(yè)到金融業(yè)，包括長榮集團總裁張榮發(fā)、臺塑企業(yè)董事長王永慶、中信金控董事長辜松廉等明 確表示他們的企業(yè)要繼續(xù)投資大陸市場，而且紛紛于5月底和6月初親赴大陸訪問。比如長榮總裁張 榮發(fā)率未來接班人——其三公子張國政等乘私人飛機來大陸，考察訪問大連造船廠、大連碼頭和大 連海事大學，擬進一步部署在大陸的海運業(yè)務。因為祖國大陸現(xiàn)已成為亞洲最大的國際運輸市場， 占亞洲地區(qū)海運貨量比重的60%，祖國大陸市場成了長榮集團在亞洲地區(qū)布局的重點。

　　二是當祖國大陸點名奇美董事長許文龍為“綠色臺商”并表示不歡迎支持“臺獨”的“綠色臺 商”后，有些“綠色臺商”為了留在祖國大陸市場，不得不將自身的綠色轉淡，以示與陳水扁劃清 界線。比如一位曾赴越南投資失利在上海投資的“綠色臺商”坦言：“他曾在越南投資過，覺得還 是大陸的投資環(huán)境較佳，越南這幾年確有長足進步，但只適合發(fā)展輕型加工業(yè)，跟大陸化工、水泥 、電子等大型制造業(yè)的發(fā)展趨勢不可同日而語……兩岸同文同種，這是臺商很大的優(yōu)勢，加上大陸 有廣大的內需市場支援，非越南可以相比，越南有8000萬人口，但大陸僅一個江蘇省就有8000萬人。

　　　　　　　　　　　　　　　　回避要害，勢必孤立

　　既然“分散市場”辦法的效果肯定不彰，那么，有什么對策才能緩解大陸經濟的挑戰(zhàn)，并使臺 灣經濟有效地擺脫困境和繼續(xù)繁榮呢？臺灣當局非常清楚，其要害就是“三通”，特別是兩岸實現(xiàn) 空中和海上的直接通航，因為祖國大陸已經是亞洲的最大市場和外商瞄準的主要目標。多年的實踐 反復證明，兩岸不實現(xiàn)直航，首先臺商將愈失去迅速交貨等的競爭優(yōu)勢。比如，近年臺灣一直是全 球筆記本電腦的最大出口地區(qū)，在出口的電腦中，有 98%的貨品是在收到外商定單后兩天內交貨， 為了保持這個速度，廠商就必須保持很有彈性的零件組件與半成品的供應鏈。然而，現(xiàn)在許多上游 供應商移到祖國大陸了，使得部分零組件要由在祖國大陸的臺商提供，為了準時交貨，其中“速度 ”是關鍵。在兩岸不直航的情況下，一個貨柜從上海到臺北要花10幾個小時，而若兩岸直航，航程 只需一個半小時，可見，直航對于提高臺商迅速交貨的競爭力是非常關鍵的。其次，將加快外商轉 移資本到祖國大陸去的速度，據(jù)統(tǒng)計，自2000年陳水扁上任以來，外資在臺投資金額就呈現(xiàn)快速下 降趨勢：由2000年的76.1億美元到2001年的51.3億美元，到2002年的32.7億美元，幾乎每年以 1/3 的速度在減少；外商在臺投資大幅減少的同時，“美僑商會與歐僑商會在臺灣的會員人數(shù)也呈現(xiàn)快 速萎縮的情況”。因為僅時間上的成本就難以承受，比如“一個外商搭飛機往來臺灣歐洲約7000公 里，需12個小時，但往來臺灣到上海不過500公里，卻要花8個小時，有時碰上轉機延遲，光香港可 能就要耗上好幾個小時……”除此之外，臺灣“亞太運營中心”的計劃也勢必成為泡影。

　　目前，臺灣當局對兩岸直航問題一直故意拖延，對此，美國商會也看不過去，早在其1996年就 曾警告過臺灣可能“自我邊緣化”；今年 6月美國商會更疾呼兩岸盡速實現(xiàn)直航，商會會長吳小珍 表示：“沒有直航，臺灣已漸失去當區(qū)域中心的競爭力，不但高階主管都被迫遷離臺灣，臺灣也被 規(guī)劃為本地市場，而非區(qū)域中心。而且1996年關于臺灣可能被邊緣化的警告，如今很快就會成為事 實�！睂ι鲜雒绹�商會的警告，陳水扁不僅不反躬自省，反而倒打一耙，說什么不能直航是“由于 北京在政治上常表現(xiàn)出不具善意又傲慢的態(tài)度……”在陳水扁的第一任內，“三通”直航空喊了 4 年；在陳水扁的第二任內，“三通”直航的希望將仍然渺茫。

　　首先，臺灣當局在政治上對“一個中國”認同的差距愈來愈大。眾所周知，“一個中國”是兩 岸“三通”的前提，比如兩岸直航必須是也只能是一個國家內部的航線。國民黨當政時尚有一個“ 九二共識”；而民進黨執(zhí)政后，一群數(shù)量不多、“臺獨”意識掛帥的“基本教義派”信徒，不僅不 承認臺灣是中國的一部分，而且數(shù)典忘祖，連自己是來自福建等地的中國人也不認帳了，甚至肆無 忌憚地加快“去中國化”的步伐。試問在如此嚴重對立、仇視的情緒下，還談什么兩岸“三通”呢？

　　其次，在經濟上，兩岸“三通”雖然可以大大節(jié)省成本、節(jié)省時間�？墒牵�在民進黨看來，它 更會掏空臺灣，加快產業(yè)空洞化，打擊本土產業(yè)，提高失業(yè)率，帶動更多的企業(yè)、個人、資金外流 和更多的大陸廉價商品入島，不利于島內安全。

　　再次，近年來臺灣當局并不承認“一個中國”原則，但通過民間渠道從事兩岸經貿交流，既獲 得了大量經濟利益，又撈取了不少政治資本。這種模式，一舉幾得，陳水扁一定會繼續(xù)堅持下去的。

　　第四，陳水扁個人百變善變、出爾反爾、玩弄權術的性格品質也決定在其第二任內不可能實現(xiàn) “三通”。比如今年初競選時他對“三通”的表態(tài)依然是“準備、協(xié)商、實現(xiàn)”三階段的老調重彈 �？梢灶A見陳水扁在執(zhí)政的第二個 4年內，“三通”極可能仍會處于“準備”階段，即使進入“協(xié) 商”階段，他也將以各種“變、騙、辯”的手段來對付拖延。

　　既然陳水扁否認一個“中國原則”，抗拒“三通”，這個防止臺灣經濟“邊緣化”的要害問題 ，作為陳水扁手下的“經建會”官員胡、何等，在其施政方針中只字不提實現(xiàn)兩岸“三通”也就在 情理之中；加之面對陳水扁在兩岸關系方面經濟上得利、政治上卻搞對抗的形勢，筆者認為，祖國 大陸方面對兩岸經貿應適當降溫，并加強與韓國、新加坡等亞洲國家的經貿交流也就勢在必行了。 屆時，臺灣經濟勢必自食被“邊緣化的苦果”。

來源：統(tǒng)促會　作者：劉建興

編輯：木樨