1979年1月1日，海浪如往常一樣拍打著海峽兩岸。然而,全世界都注意到,一個影響兩岸關(guān)系發(fā)展的重要文告——《告臺灣同胞書》非同尋常地發(fā)表了。

        全國人大常委會發(fā)表的這一重要文告,宣示了中國共產(chǎn)黨和中國政府對臺方針政策的重大轉(zhuǎn)變。它與不久前閉幕的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的對臺方針政策的提法緊緊相連。在十一屆三中全會的公報中,“臺灣回到祖國懷抱,實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)”的提法,取代了沿續(xù)多年的“解放臺灣”的口號�！陡媾_灣同胞書》在提出考慮、尊重臺灣現(xiàn)實情況和臺灣各界人士意見,采取合情合理的方法解決臺灣問題,通過兩岸的商談,結(jié)束兩岸軍事對峙狀態(tài)等主張的同時,引人注目地首次提出了“盡快實現(xiàn)通航通郵”、“發(fā)展貿(mào)易,互通有無,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流”的倡議,這個倡議,后來被概括為“兩岸三通”,即兩岸通郵、通航、通商。

        兩岸“三通”作為一個概念被提出,是這個時候的事。不過,兩岸“三通”作為一個事實或問題而存在,卻是由來已久的。

        兩岸往來 綿延不斷

        傳統(tǒng)意義上的兩岸往來,可以追溯到三國時期。到了清代,兩岸之間人員往來和商貿(mào)活動已經(jīng)非常頻繁。據(jù)《大清高宗皇帝實錄》記載，康熙23年（公元1684年）,清政府就指定廈門與臺灣鹿耳門單口對渡。后來又相繼開放了蚶江與鹿港以及福州與八里坌為對渡港口,以便互相通航、通商。這在歷史上被稱做“三口對渡”。三口對渡是當(dāng)時兩岸經(jīng)濟(jì)、人員往來的需要,對促進(jìn)當(dāng)時臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很重要的作用。

        1895年,清政府戰(zhàn)敗以后,臺灣被割讓給日本。在日本殖民者的刻意限制下,兩岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系相對以前清代來說有所弱化,但是兩岸之間并沒有停止互相往來，而且兩岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在一定程度上還是相當(dāng)密切的。

       “省親會友、來去自由”

        1949年,國民黨政權(quán)在國共內(nèi)戰(zhàn)中敗北,退踞臺灣,海峽兩岸對峙的局面形成,人員往來和通郵、通商、通航全部中斷。

        1956年后,毛澤東、周恩來在不同場合闡明了中國共產(chǎn)黨的對臺方針政策,其中有“省親會友、來去自由”的內(nèi)容,實際上就是提出了開放兩岸交流交往的問題。

        秉持“和為貴”的想法,中共中央主席毛澤東說,“愛國一家”,“愛國不分先后”。在這番話的感召下,大批國民黨將領(lǐng)通過種種途徑回到了大陸。國民黨“代總統(tǒng)”李宗仁的歸來,更是轟動一時。

        進(jìn)入70年代,毛澤東批準(zhǔn)釋放在押的國民黨人員,并且公開聲明,是臺灣的,可以回臺灣去。

        打破堅冰 開放探親

        70年代末,國際形勢和國內(nèi)形勢都發(fā)生了重大變化,中日實現(xiàn)了邦交正�；�,中美正式建交,這些都為發(fā)展兩岸關(guān)系營造了良好的國際環(huán)境。1978年11月,中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會決定,把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,從而揭開了中國改革開放的序幕。與之相呼應(yīng),大陸的對臺政策也出現(xiàn)重大調(diào)整。1979年1月1日,全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》,第一次提出了兩岸之間進(jìn)行通郵、通航與經(jīng)濟(jì)交流的主張。

       《告臺灣同胞書》以全國人大常委會文告的形式發(fā)表以后,交通部、郵電部、外經(jīng)貿(mào)部、民航總局等有關(guān)部門紛紛發(fā)表談話,發(fā)布相關(guān)措施,積極推動兩岸“三通”。同時,相關(guān)部門制定了兩岸“三通”的規(guī)劃方案、實施方案以及管理辦法,加強(qiáng)重點港口和機(jī)場的建設(shè),加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為兩岸“三通”做好了充分的準(zhǔn)備。

        1981年9月30日,全國人大常委會委員長葉劍英向新華社記者發(fā)表談話，進(jìn)一步闡明關(guān)于祖國大陸與臺灣實現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策。葉劍英再次呼吁,雙方為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開展學(xué)術(shù)、文化、體育交流提供方便,并達(dá)成有關(guān)協(xié)議。這是大陸第一次明確“三通”的概念和內(nèi)容。

        1986年9月2日,鄧小平在與美國哥倫比亞廣播公司記者華萊士談話時指出,美國可以鼓勵、勸說臺灣跟大陸搞“三通”,通過接觸,增進(jìn)海峽兩岸的相互了解,為雙方進(jìn)一步商談統(tǒng)一問題、實現(xiàn)統(tǒng)一問題創(chuàng)造條件。

        祖國大陸明確地向臺灣方面?zhèn)鬟_(dá)了一系列發(fā)展兩岸交流交往的“三通”主張,而當(dāng)時的臺灣當(dāng)局卻十分謹(jǐn)慎。就在《告臺灣同胞書》發(fā)表4個月后的4月4日,蔣經(jīng)國在國民黨內(nèi)的一次會議上正式提出對大陸“不妥協(xié)、不接觸、不談判”的“三不政策”。

        雖然大陸發(fā)出的善意沒有得到臺灣當(dāng)局的回應(yīng),但是這些政策卻在臺灣民眾心中掀起了巨大的波瀾。

        1986年5月8日,臺灣中華航空公司機(jī)長王錫爵按捺不住對父親的思念,在一次運送榴蓮等物品的任務(wù)中,駕駛運輸機(jī),經(jīng)泰國偷偷回到大陸。這個突如其來的意外事件打破了臺灣當(dāng)局“三不政策”的堅冰�！叭A航事件”發(fā)生后，大陸以民航局的名義發(fā)表談話，寬容地表示歡迎臺灣派人到北京或其它地方商談解決這一突發(fā)事件。經(jīng)過在香港的緊急商談,大陸與臺灣雙方達(dá)成協(xié)議,“華航事件”得以順利解決。

        與此同時，臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔣經(jīng)國也在承受著巨大的壓力。據(jù)時任蔣經(jīng)國秘書的馮滬祥回憶：當(dāng)時有很多人給經(jīng)國先生寫信，不約而同地用哭訴的口吻表示，他們年紀(jì)這么大了，如果再不能回自己家鄉(xiāng)去看看親人，只有在臺灣老死了。經(jīng)國先生聽完后，整個表情非常凝重、專注，可以看出他心中產(chǎn)生著重大的激蕩。

       一年后,臺灣當(dāng)局宣布開放老兵回大陸探親。這一放,猶如洪水開閘,勢不可擋。到1990年,短短兩年多時間,已有200多萬人次赴祖國大陸探親。1988年8月成立的國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室,當(dāng)時最主要的工作之一就是處理有關(guān)兩岸“三通”的事務(wù)。大陸還由臺辦牽頭,聯(lián)合相關(guān)部委，專門成立了“三通”領(lǐng)導(dǎo)小組,主要任務(wù)就是在中央的領(lǐng)導(dǎo)下,制訂兩岸通航的談判方案、相關(guān)法律政策等文件。1991年12月16日,大陸方面為開展兩岸經(jīng)濟(jì)、事務(wù)性商談專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)——海峽兩岸關(guān)系協(xié)會在北京成立。此前,臺灣成立了海峽交流基金會。

       1991年2月,臺灣當(dāng)局出臺《國家統(tǒng)一綱領(lǐng)》,回避兩岸民眾對“三通”的現(xiàn)實需要,將“開放兩岸直接通郵、通航、通商”列入中程階段；1992年7月,臺灣當(dāng)局公布《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》,對兩岸海上、空中通航問題做出嚴(yán)格規(guī)定,兩岸船舶、飛機(jī)等運輸工具不得進(jìn)入對方區(qū)域,對違反規(guī)定的臺方人員將處以從罰款直至判刑的處罰。臺灣學(xué)者評價,“國統(tǒng)綱領(lǐng)”、“兩岸人民關(guān)系條例”訂定之后,雖然氣氛比較好,但是并沒有取得一個比較積極正面的推進(jìn)作用。

        盡管臺灣當(dāng)局對“三通”問題還在遲疑觀望,甚至還出臺了限制性措施,但是,祖國大陸仍然秉承善意、務(wù)實的態(tài)度,求同存異,并不斷推動兩岸“三通”的進(jìn)程。

       “三通”不通 誰之過錯

        1995年1月30日,江澤民主席發(fā)表《為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話,再次闡明實現(xiàn)兩岸直接“三通”的迫切性,以及對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

        國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任陳云林指出，這個著名的文稿,是我們黨和政府對臺工作的一個綱領(lǐng)性文件。江澤民同志的八項主張全面地提出了現(xiàn)階段解決臺灣問題的許多重要的主張、政策、想法,因此它極大地推動了其中包括“三通”方面的重要進(jìn)展。

        然而,剛剛出現(xiàn)的兩岸交流的良好勢頭,卻被后來的臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人李登輝破壞殆盡。自以為坐穩(wěn)了官位的李登輝違背自己的承諾,開始公開在島內(nèi)制造“臺獨”的氛圍。1995年4月8號,李登輝在臺灣提出了所謂的“六條”阻擋江澤民主席八項主張所釋放的善意。是年5月,李登輝到美國康乃爾大學(xué)發(fā)表演講,公開宣稱臺灣是“主權(quán)獨立”的政治實體，其制造“兩個中國”、“一中一臺”的政治圖謀浮出水面。1999年,李登輝又公然發(fā)表“兩國論”,致使兩岸交流、對話、商談的基礎(chǔ)不復(fù)存在,兩岸關(guān)系急轉(zhuǎn)直下,走入低谷。

        2000年5月20日,臺灣政黨輪替,民進(jìn)黨上臺。陳水扁上任之初,曾表示盡早開放“三通”是其改善兩岸緊張關(guān)系的重要政策之一。為了緩解島內(nèi)各界強(qiáng)烈要求“三通”所造成的壓力,臺灣當(dāng)局于2001年初開放了“小三通”。

        陳水扁對兩岸“三通”的態(tài)度反復(fù)無常。2001年陳水扁剛上臺的時候許諾,“三通”是他年內(nèi)的工作目標(biāo)。2002年5月9日,陳水扁在金門大擔(dān)島又公開表示,兩岸“三通”是必走的一條路。至于談判,可以授權(quán)民間進(jìn)行,當(dāng)局不必站在第一線。然而,陳水扁的一番政策宣示最終卻成了紙上談兵,不僅沒有使“三通”取得任何實質(zhì)性的進(jìn)展,而且此后,臺灣當(dāng)局的“三通”政策又多次出現(xiàn)反復(fù)。2002年10月,陳水扁說,兩岸“三通”或直航并非臺灣經(jīng)濟(jì)的萬靈丹。他在與島內(nèi)工商界人士會面時更是聲稱,任何形式的直航都涉及“政府公權(quán)力”的行使,“不是民間可以取代”。

        陳水扁變來變?nèi)サ恼f法,與臺灣民眾的呼聲形成了鮮明的對比。實際上,兩岸民眾對兩岸“三通”呼聲的日益高漲,絕非陳水扁一人或臺灣當(dāng)局一方面所能左右。因為,兩岸“三通”是關(guān)系臺灣民眾福祉和利益的大事。一方面,兩岸“三通”可以節(jié)省時間、節(jié)省費用和經(jīng)營成本；另一方面,由于陳水扁當(dāng)局不接受一個中國原則,不接受“九二共識”,使兩岸關(guān)系的僵局無法破解,臺商和外商對島內(nèi)的投資意愿降低,許多跨國公司和企業(yè)相繼撤離臺灣,轉(zhuǎn)到大陸或香港等地發(fā)展,致使臺灣股市、匯市下跌,失業(yè)率上升,臺灣經(jīng)濟(jì)衰退,臺灣民眾都迫切希望通過兩岸“三通”來緩和兩岸關(guān)系,以此挽救臺灣經(jīng)濟(jì),使臺灣百姓提高生活水平,安居樂業(yè)。

        兩岸“三通” 勢不可擋

        為推動兩岸早日實現(xiàn)直接“三通”,大陸方面提出一系列新的、具有彈性和靈活性的政策。

        為了鼓勵臺商到大陸進(jìn)行投資與貿(mào)易等商務(wù)活動,促進(jìn)兩岸的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流,大陸方面制定了一系列法規(guī)與措施。1988年7月6日,國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》(即“22條”),以法規(guī)形式保障臺商投資的合法權(quán)益,并給予臺商較大優(yōu)惠和便利。之后,為有效吸引臺資,國務(wù)院和地方各級政府批準(zhǔn)設(shè)立了4個臺商投資區(qū)、4個兩岸科技園區(qū)和6個農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū),對臺商投資從咨詢、投產(chǎn)到產(chǎn)后的全過程提供了全方位的服務(wù)體系,為臺資企業(yè)提供金融支持、設(shè)立臺商投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、為臺商出入境提供方便、成立臺資企業(yè)協(xié)會并制定《管理辦怯》,等等。正是這些積極措施,使臺商投資的環(huán)境日趨完善,兩岸經(jīng)貿(mào)交流不斷發(fā)展。1994年3月5日,八屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《臺灣同胞投資保護(hù)法》。這是第一部涉臺專門法律,它的頒布將臺商投資納入了法制化軌道。此后,又頒發(fā)了該法的《實施細(xì)則》。對此，國臺辦常務(wù)副主任李炳才表示，祖國大陸在貫徹和落實《保護(hù)法》和《實施細(xì)則》的過程中,各地人大和地方政府有關(guān)部門,都根據(jù)保護(hù)法和實施細(xì)則,制定了地方性法規(guī)和行政部門的規(guī)章。

        2002年5月,對于臺灣當(dāng)局表示可以通過民間團(tuán)體商談兩岸“三通”的首次表態(tài),國臺辦主任陳云林發(fā)表談話,歡迎臺灣工商界前來商談。

        從2001年1月到2002年7月,時任國務(wù)院副總理的錢其琛多次就“三通”問題發(fā)表談話。錢其琛指出:盡早實現(xiàn)兩岸直接“三通”,是大勢所趨,人心所向,也是當(dāng)務(wù)之急。“三通”作為經(jīng)濟(jì)性事務(wù),理應(yīng)以兩岸同胞的切身利益和實際需要為優(yōu)先,而不應(yīng)受到任何政治因素的干擾和影響。以民為本、為民謀利,應(yīng)當(dāng)是解決“三通”問題的立足點和出發(fā)點�！叭�通”是兩岸之間的事,是經(jīng)濟(jì)問題,“三通”的商談并不是政治談判,可以不涉及一個中國的政治含義。為早日通起來,協(xié)商方法可以盡量靈活,解決辦法應(yīng)當(dāng)簡單易行。在兩岸的民間行業(yè)組織就“三通”的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問題達(dá)成共識后,由各方自行取得確認(rèn),就可以通起來。

        2003年3月11日,中共中央總書記胡錦濤在參加十屆全國人大一次會議臺灣代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)大力開展兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流和人員往來,大力推進(jìn)兩岸直接“三通”。這就向世界表明祖國大陸對兩岸“三通”的政策是連續(xù)的、一貫的。

        兩岸“三通”是幾十年來海峽兩岸未竟的訴求。一個簡單的經(jīng)濟(jì)問題,因為人為的因素變得如此復(fù)雜；一個起碼的要求,卻被賦予了太多的政治色彩。為了臺灣民眾的福祉,為了中華民族的共同利益,祖國大陸早已敞開兩岸“三通”的大門,以博大的胸襟、高遠(yuǎn)的目光,務(wù)實地推動著兩岸“三通”的進(jìn)程,衷心地期盼著兩岸“三通”的早日到來。

(來源：國務(wù)院臺辦）

編輯：陳寧