為貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2005〕19號)，結(jié)合我省實際，制定“十一五”時期促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的總體要求　　

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的要求，堅持以市場為導(dǎo)向，深化流通體制改革，提高對外開放水平，鼓勵多元投資，發(fā)展壯大流通企業(yè)；大力實施項目帶動戰(zhàn)略，建立創(chuàng)新機制，建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進貿(mào)工農(nóng)、內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營一體化，優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，提升流通現(xiàn)代化水平；不斷提高服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長的消費需求；充分發(fā)揮流通業(yè)在國民經(jīng)濟中的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)和促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本布局和發(fā)展目標(biāo)。發(fā)揮福州、廈門、泉州在城市流通業(yè)中的帶動示范效應(yīng)，帶動中小城市和農(nóng)村流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以福州、三明、莆田、南平、寧德流通業(yè)的發(fā)展帶動閩東北一翼，以廈門、泉州、漳州、龍巖流通業(yè)的發(fā)展帶動閩西南一翼，促進與臺港澳流通業(yè)的交流合作，與長江三角洲、珠江三角洲及內(nèi)陸地區(qū)流通業(yè)緊密對接、聯(lián)動發(fā)展�！笆�一五”期間，全省社會消費品零售總額年均增長10%，商品交易市場成交額年均增長6%。到“十一五”期末，連鎖經(jīng)營企業(yè)零售額占社會消費品零售總額的比重達到30%左右，批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到11%，批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人口的比重達到11%。初步建成結(jié)構(gòu)較為合理、運轉(zhuǎn)較為順暢、發(fā)展較為協(xié)調(diào)、法規(guī)較為健全、競爭力較強的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)流通產(chǎn)業(yè)體系，流通現(xiàn)代化水平進入全國前列。

　　二、擴大流通產(chǎn)業(yè)規(guī)�！�

　　（三）構(gòu)建大流通格局。充分發(fā)揮我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮福州、廈門兩個綜合交通樞紐的作用，構(gòu)建跨區(qū)域的帶動輻射能力強的大型貨物集散地，擴大內(nèi)地和境外通過我省的商流、物流規(guī)模，促進進出口貿(mào)易，把我省沿海建成我國東南部的重要貿(mào)易樞紐和物流中心。積極培育一批大型貿(mào)易機構(gòu)、商品交易市場、物流企業(yè)，鼓勵跨國集團和全國性大企業(yè)在我省設(shè)立總部或地區(qū)分支機構(gòu)，建立采購中心和物流中心，各級政府對其購地建設(shè)、購買或租賃自用辦公用房可給予適當(dāng)補貼。

　�。ㄋ模�強化流通區(qū)域協(xié)作。按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、高效務(wù)實”的原則，推進流通領(lǐng)域省際協(xié)作、山海協(xié)作、區(qū)域協(xié)作，不斷擴大區(qū)域間流通規(guī)模，形成發(fā)展有序、各具特色的區(qū)域共同市場。充分運用省際協(xié)作機制，增強流通業(yè)向周邊省及中西部地區(qū)的拓展力度。利用沿海港口優(yōu)勢、對臺通商優(yōu)勢和對外招商平臺，加強省內(nèi)外城市之間的流通合作。支持閩東北和閩西南兩翼有關(guān)城市建立城市商業(yè)聯(lián)盟。

　�。ㄎ澹┘訌娖髽I(yè)營銷聯(lián)盟。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，整合企業(yè)營銷資源，構(gòu)筑企業(yè)營銷聯(lián)盟平臺，實現(xiàn)低成本運作和規(guī)模擴張，增強市場競爭力。鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外商品采購招投標(biāo)活動，推動我省名優(yōu)產(chǎn)品進入各類建設(shè)項目和連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)到國內(nèi)外建立閩貨分銷中心、批發(fā)市場和專賣網(wǎng)絡(luò)，參加國內(nèi)外重大會展，拓展閩貨銷售渠道，提升閩貨在國內(nèi)外市場的占有率。省級財政每年繼續(xù)安排閩貨推銷經(jīng)費�！　�

　�。�六）建設(shè)大型商品批發(fā)市場。培育若干輻射國內(nèi)外、規(guī)模較大的全國性或區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場。促進為電子信息、機械制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套的專業(yè)批發(fā)市場升級改造，建設(shè)鞋帽、服裝、箱包、電機電器、電子產(chǎn)品、汽車及其零配件、建材、水產(chǎn)、糧食及重要農(nóng)林產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)揮專業(yè)市場的集散和輻射作用，促進產(chǎn)業(yè)集聚。增強專業(yè)批發(fā)市場的展示、信息、代理、配送、加工等服務(wù)功能，加強批發(fā)市場商品檢驗檢測工作。探索推行競拍、網(wǎng)上交易等交易方式�！　�

　�。ㄆ撸┡嘤龝�展業(yè)。以福州、廈門、泉州為重點積極培育會展產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)辦好中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國福建商品交易會、中國福建項目成果交易會、福建省網(wǎng)上投資貿(mào)易洽談會、福建商貿(mào)行業(yè)投資合作洽談會等重大會展。培育地方名牌精品會展，積極申辦國際性、全國性的大型會展。各級政府可視財力情況，對轄區(qū)內(nèi)會展設(shè)施建設(shè)以及重要品牌會展給予適當(dāng)支持。維護良好的展會秩序，提升展會的水平與檔次。　　

　　三、轉(zhuǎn)變流通業(yè)增長方式　　

　　（八）提升流通業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵流通業(yè)營銷方式、流通技術(shù)、管理體制、流通組織等方面的創(chuàng)新。鼓勵流通企業(yè)引進國際先進的流通業(yè)態(tài)、經(jīng)營技術(shù)和管理經(jīng)驗。應(yīng)用國內(nèi)外先進科技成果改造傳統(tǒng)流通業(yè)，加強對引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，提高我省流通業(yè)科技含量。加強企業(yè)管理，推動商務(wù)運作和管理專業(yè)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。　　

　�。ň牛┐罅Πl(fā)展連鎖經(jīng)營。支持優(yōu)勢企業(yè)以直營連鎖為基礎(chǔ)，規(guī)范發(fā)展特許加盟連鎖。積極推動連鎖經(jīng)營從超市、百貨店向多業(yè)態(tài)、多業(yè)種、多領(lǐng)域拓展。支持連鎖企業(yè)從城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村發(fā)展，從省內(nèi)向省外發(fā)展。對于連鎖經(jīng)營企業(yè)跨市、縣（區(qū)）設(shè)立配送中心、連鎖店的，工商部門在登記辦照上給予方便，可憑總部辦理的各門店專營商品的經(jīng)營許可批文，統(tǒng)一辦理所屬門店注冊登記。

　　（十）推進現(xiàn)代物流配送。結(jié)合鐵路、公路、港口、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化物流園區(qū)。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，扶持建設(shè)一批為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的專業(yè)物流配送中心。優(yōu)化整合社會物流資源，推動發(fā)展第三方物流。積極推進公共物流信息平臺和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。發(fā)展多式聯(lián)運。在外貿(mào)物流相對集中的廈門、福州、泉州等地開設(shè)直通境外的航空貨運航線。

　　（十一）積極發(fā)展電子商務(wù)。支持電子商務(wù)公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重依托產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)或?qū)�業(yè)電子商務(wù)平臺，建立為產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)的電子商務(wù)體系。重點扶持一批為產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)和消費者服務(wù)的電子商務(wù)示范網(wǎng)站。加強流通企業(yè)信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用先進信息技術(shù)。流通企業(yè)構(gòu)建信息化系統(tǒng)，隨計算機一并購進的軟件，計入固定資產(chǎn)；單獨購置的，作為無形資產(chǎn)管理。　　

　�。ㄊ�二）建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的流通業(yè)。制定和實施符合可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵流通企業(yè)采用節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)營方式，開展節(jié)約水、電、煤、油、氣、包裝物等資源活動，控制污水、煙塵以及廢氣的排放。扶持發(fā)展再生資源回收業(yè)，建立社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，提高資源回收利用率。　

　　（十三）發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進工貿(mào)結(jié)合，協(xié)調(diào)互動，共同發(fā)展。適應(yīng)臨海戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)集群，以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工型等各類產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展相應(yīng)的流通服務(wù)業(yè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建供應(yīng)鏈管理、物流配送、電子商務(wù)、市場營銷、科技研發(fā)、金融等服務(wù)平臺。工業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品流通業(yè)重點發(fā)展以經(jīng)銷、代理為主的批發(fā)方式和直達供貨分銷方式，優(yōu)化流程，提高物流效率。針對生產(chǎn)的上、中、下游不同階段，發(fā)展對應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展信息咨詢、市場調(diào)查、設(shè)備租賃、典當(dāng)融資、法律財務(wù)、廣告會展、物流配送、后勤服務(wù)等行業(yè)，進一步推進生產(chǎn)企業(yè)主輔分離。 　　

　　四、發(fā)展壯大流通企業(yè)　　

　　（十四）做大做強一批流通企業(yè)。鼓勵流通企業(yè)以連鎖經(jīng)營、股票上市、資產(chǎn)重組和采購聯(lián)盟等多種形式，組建主業(yè)突出、競爭力強的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大企業(yè)集團。支持大型流通企業(yè)發(fā)行股票債券和設(shè)立財務(wù)公司。全省重點培育20個大型的商貿(mào)集團。認(rèn)定一批省級流通龍頭企業(yè)，具體辦法由省經(jīng)貿(mào)委制定。各級政府對流通龍頭企業(yè)發(fā)展項目給予重點支持。對省級流通龍頭企業(yè)兼并重組過程中的工商登記、產(chǎn)權(quán)過戶、過戶稅費等參照閩政辦〔2004〕178號文件的國有商貿(mào)企業(yè)改革優(yōu)惠政策辦理。             　　

　�。ㄊ�五）引導(dǎo)鼓勵民營流通企業(yè)發(fā)展。放寬民營流通企業(yè)市場準(zhǔn)入，允許民營資本進入除法律、法規(guī)禁入以外的行業(yè)和領(lǐng)域；對于允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，民營資本優(yōu)先進入，并放寬民營資本股權(quán)比例限制等方面的條件。在證照辦理、網(wǎng)點規(guī)劃、融資服務(wù)、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對民營流通企業(yè)與國有流通企業(yè)一視同仁。鼓勵發(fā)展面向民營流通企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人力資源、技術(shù)咨詢、法律援助等中介服務(wù)機構(gòu)�！�

　�。ㄊ�六）培植流通業(yè)自主品牌。實施品牌振興戰(zhàn)略，加快培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的商品品牌和服務(wù)品牌。開展流通企業(yè)分等定級和服務(wù)名牌評價認(rèn)定工作。對服務(wù)品牌和商業(yè)貼牌產(chǎn)品品牌，工商部門將其列入馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的認(rèn)定范圍，質(zhì)監(jiān)部門將其列入各級名牌產(chǎn)品的評選范圍，外經(jīng)貿(mào)部門將其納入國家及省級“重點培育和發(fā)展的出口品牌”扶持范圍。鼓勵流通服務(wù)企業(yè)申請注冊商標(biāo)，工商部門加強對商標(biāo)權(quán)的保護。扶持“老字號”的發(fā)展，加強對全國性和地方性“老字號”的認(rèn)定保護。

　　五、深化流通領(lǐng)域改革

　　（十七）繼續(xù)深化流通體制改革。加快市場化進程，積極穩(wěn)妥推進糧食、農(nóng)資、成品油、食鹽、藥品等特殊商品流通運行體制改革，推進商品交易市場、會展業(yè)管理體制改革，加快行政部門所屬商務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)的脫鉤改制。積極推進中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新，鼓勵其發(fā)展“專、精、特、新”經(jīng)營。深化流通行業(yè)管理體制改革，建設(shè)以流通主管部門牽頭，各部門協(xié)調(diào)配合，行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)共同參與，對市場有效監(jiān)管的新型流通行業(yè)管理體制。加快電價改革步伐，積極推動工商企業(yè)同網(wǎng)同價。逐步縮小流通業(yè)與工業(yè)用水、用氣價格差別。　

　�。ㄊ�八）繼續(xù)推進國有流通企業(yè)改革。推進產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過各類企業(yè)法人的相互參股、股票上市、國有股減持、中外合資合作、收購兼并等多種形式，使國有流通企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。國有流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)以及處置有使用權(quán)的土地，其收入納入國有資本收益收繳范圍，繳入同級財政國有資本收益收繳指定專戶，優(yōu)先用于安置職工。省屬國有流通企業(yè)原劃撥地收儲出讓，其增值部分優(yōu)先用于解決企業(yè)改革中的職工安置費用。允許國有流通企業(yè)集團和國有資產(chǎn)營運公司內(nèi)部調(diào)劑解決改革所需資金�！�

　�。ㄊ�九）妥善處置國有流通企業(yè)的不良債務(wù)。對2004年底前歷年借用省級財政周轉(zhuǎn)金，凡省屬國有或國有控股流通企業(yè)依法破產(chǎn)后以其財產(chǎn)清償后仍未能還清的，或遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害致借款項目總體毀損的，或經(jīng)主管部門或工商部門核準(zhǔn)關(guān)閉、停產(chǎn)、撤銷，確實無力歸還的，其歷年借用省級財政周轉(zhuǎn)金債務(wù)余額均可予以辦理核銷。對省屬國有或國有控股流通企業(yè)歷年應(yīng)計未收的省級財政周轉(zhuǎn)金占用費（或利息）不再計收。對國有流通企業(yè)歷史上形成的政策性虧損或?qū)嶋H收不回的政策性應(yīng)收款掛帳，經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門同意，按國家有關(guān)規(guī)定核銷或相應(yīng)處理�！　�

　　六、擴大流通業(yè)對外開放　　

　�。ǘ�十）加大流通業(yè)對外招商引資力度。各級外經(jīng)貿(mào)部門要加強流通業(yè)招商工作，改進服務(wù)，提高效率。在服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中要明確重點引資的流通業(yè)項目，并利用各類對外招商平臺推出或生成一批高質(zhì)量的流通業(yè)招商項目，加強對接，引導(dǎo)外資投向分銷業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)中國家鼓勵的行業(yè)和地區(qū)。支持外資參股中方控股的航空貨物運輸、道路貨物運輸、道路貨物倉儲、道路集裝箱運輸，允許外資投資道路旅客運輸和鐵路集裝箱運輸。鼓勵外商采取合資或合作方式，經(jīng)營國際船舶運輸、國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸和堆場業(yè)務(wù)，采取獨資方式經(jīng)營國際海運貨物倉儲、國際集裝箱多式聯(lián)運。允許外商合資合作從事外輪理貨和船舶代理。

　　（二十一）加強閩港閩澳貿(mào)易服務(wù)合作。制定投資便利化措施，建立以政府為主導(dǎo)的閩港澳多渠道交流合作機制，積極開展閩港澳流通主管部門和行業(yè)協(xié)會的交流合作。加強與港澳廣告、會展、會計、法律、物流、電子商務(wù)等方面的合作。物流業(yè)重點引入貨代、船舶登記、仲裁等港口航運延伸服務(wù)。商務(wù)服務(wù)業(yè)重點引入國際知名會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所來我省設(shè)立辦事處。支持具有國際資質(zhì)的港澳培訓(xùn)機構(gòu)來我省開展專業(yè)服務(wù)培訓(xùn)。組織服務(wù)業(yè)人員赴港澳接受培訓(xùn)�！　�

　　（二十二）推進內(nèi)外貿(mào)融合。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟和聯(lián)合兼并。鼓勵內(nèi)貿(mào)企業(yè)到境外設(shè)立連鎖經(jīng)營分支機構(gòu)。鼓勵各類內(nèi)資企業(yè)特別是民營企業(yè)積極申報進出口經(jīng)營權(quán)；鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)，設(shè)立國內(nèi)分銷網(wǎng)絡(luò)。加強內(nèi)外貿(mào)行政管理機構(gòu)之間的溝通合作�！�

　　七、加強閩臺商貿(mào)合作  

　�。ǘ�十三）加強閩臺商業(yè)和物流業(yè)合作。積極推動閩臺流通行業(yè)協(xié)會和企業(yè)交流合作，簽訂民間合作協(xié)議，提高閩臺商業(yè)和物流業(yè)的合作水平。制定優(yōu)惠政策，鼓勵臺商來閩投資港口、碼頭、機場等物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代流通業(yè)。鼓勵閩臺聯(lián)手建設(shè)沿海港口區(qū)域性物流中心。積極爭取國家批準(zhǔn)寧德港城澳、白馬、三沙港區(qū)以及莆田秀嶼港等口岸成為對臺直接往來貨運口岸。簡化直接往來客運船舶報關(guān)手續(xù)。促進臺灣客運包機常態(tài)化。吸引和承接臺灣大型流通企業(yè)在我省落地，發(fā)展內(nèi)陸批銷業(yè)務(wù)。把沿海主要批發(fā)市場建成兩岸商品雙向流通集散地，發(fā)揮其商流、物流的雙向輻射功能。允許臺灣地區(qū)居民在我省申辦個體工商戶。推動省內(nèi)流通企業(yè)到臺灣地區(qū)辦展經(jīng)商、設(shè)立分支機構(gòu)和批銷中心。在開展赴金門、馬祖、臺中和澎湖辦展的基礎(chǔ)上，進一步擴大范圍，創(chuàng)新形式，拓展赴臺會展工作。適時牽頭組織其它省（市）共同赴臺辦展�！　�

　�。ǘ�十四）提升閩臺貿(mào)易合作水平。發(fā)揮閩臺商緣優(yōu)勢，不斷調(diào)整對臺出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展貿(mào)易方式，擴大對臺出口，縮小貿(mào)易逆差，努力推動閩臺貿(mào)易向全面、直接、雙向發(fā)展。堅持“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬，先行先試”的原則，比照一般貿(mào)易方式，推動放開對臺小額貿(mào)易船只噸位、交易金額限制，放寬經(jīng)營范圍限制，進一步發(fā)揮我省沿海與金、馬、澎地區(qū)直接往來通道和對臺小額貿(mào)易點的作用，擴大閩臺貿(mào)易。提高廈門大嶝對臺小額商品交易市場免稅商品攜帶額度，爭取在莆田湄洲島、寧德三沙設(shè)立對臺小額商品交易市場。鼓勵大陸產(chǎn)品通過金門、馬祖加工增值銷往臺灣本島，把我省建成大陸產(chǎn)品銷往臺灣的中轉(zhuǎn)基地。發(fā)展“兩門”航線包裹業(yè)務(wù)，爭取開通“兩馬”航線包裹業(yè)務(wù)，把我省建成大陸臺資企業(yè)急需的零配件、原輔材料供應(yīng)的中轉(zhuǎn)中心。認(rèn)真落實中央關(guān)于惠及臺胞的多項優(yōu)惠政策和措施，積極做好臺灣農(nóng)副產(chǎn)品銷售工作，口岸聯(lián)檢部門對進口臺灣農(nóng)產(chǎn)品建立綠色通道，使我省成為臺灣農(nóng)產(chǎn)品的重要中轉(zhuǎn)口岸。對輸往我省的臺灣漁船自捕水產(chǎn)品，參照大陸自捕漁船做法向檢驗檢疫部門報檢。整車運輸臺灣農(nóng)副產(chǎn)品按照運輸本省地產(chǎn)同類產(chǎn)品享受過路過橋費優(yōu)惠政策。

　　八、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)

　�。ǘ�十五）實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。鼓勵商品貿(mào)易龍頭企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展連鎖農(nóng)家店，提高商品質(zhì)量，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新經(jīng)營模式。五年內(nèi)建設(shè)和改造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店不少于一萬個。各相關(guān)部門從資源利用、建設(shè)用地、工商登記、稅收征管、經(jīng)營許可、資金安排等方面給予支持。省和市、縣（區(qū)）級財政對開設(shè)連鎖農(nóng)家店的試點龍頭企業(yè)給予資金扶持。對營業(yè)額未達到增值稅、營業(yè)稅起征點的個體農(nóng)家店，如無證據(jù)核實其計稅所得的，不得核定征收個人所得稅。充分利用農(nóng)村道路運輸及郵政網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供物流支持。深入開展“價格服務(wù)進農(nóng)家”、“產(chǎn)品質(zhì)量村村查”、“12315進鄉(xiāng)村”、“放心糧油進農(nóng)村”等活動。建設(shè)農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)，提高農(nóng)村食品安全水平。

　�。ǘ�十六）重視發(fā)揮供銷合作社作用。充分利用供銷合作社現(xiàn)有的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用。切實抓好供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的改造、提升和整合、優(yōu)化工作，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、生活消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵供銷合作社積極參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門要進一步落實國家和省對供銷合作社的優(yōu)惠政策，積極主動提供服務(wù)，給予必要支持。凡國家和省對農(nóng)業(yè)、國有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除國家有特別規(guī)定外，原則上都適用于供銷合作社。　　

　�。ǘ�十七）加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。培育一批面向國內(nèi)外市場的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和龍頭企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化建設(shè)。五年建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場300個，其中培育國家級和省級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場50個。支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。實施“新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工程”，充分利用社會信息服務(wù)資源，加強農(nóng)村商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，五年內(nèi)信息服務(wù)站點覆蓋到每個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。發(fā)展農(nóng)民流通合作組織、經(jīng)紀(jì)人隊伍，支持各類協(xié)會、商會和專業(yè)合作組織開展面向“三農(nóng)”的經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)。鼓勵農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)及有關(guān)協(xié)會等中介組織注冊和使用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，引導(dǎo)知名“農(nóng)字號”商標(biāo)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)。農(nóng)民申請從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)活動的，除國家法律法規(guī)明令禁止外都可以經(jīng)營。扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展品牌經(jīng)紀(jì)和網(wǎng)上經(jīng)紀(jì)。

　　對農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作社組織的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅。開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的企業(yè)，屬于增值稅一般納稅人購進初級農(nóng)產(chǎn)品的，按13%的扣除率計算進項稅抵扣；對增值稅一般納稅人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進初級農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅額抵扣憑證；對農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。對進入各類市場銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民暫不征收個人所得稅。對在農(nóng)村合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免予工商登記和收取有關(guān)稅費。

　�。ǘ�十八）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通業(yè)。鼓勵農(nóng)資流通企業(yè)采取連鎖經(jīng)營方式擴大規(guī)模，結(jié)合農(nóng)資銷售開展配送、加工、采購、農(nóng)機具租賃、技術(shù)咨詢等，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多樣化服務(wù)，有重點地扶持供銷社農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)進一步做強做大。大力推廣使用科技含量高、有利于保護生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的新型農(nóng)資產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)資流通企業(yè)參與農(nóng)資產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、推廣。

　�。ǘ�十九）培育一批商業(yè)重鎮(zhèn)。促進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通業(yè)設(shè)施建設(shè)，以全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)為主，重點建設(shè)和認(rèn)定100個商業(yè)重鎮(zhèn)，逐步形成以縣城（城關(guān)）商業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)為骨干、村級農(nóng)家店為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。

　　九、完善城市商業(yè)服務(wù)體系　　

　�。ㄈ�十）加強城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理。加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。建立健全大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)聽證制度，大型商業(yè)網(wǎng)點的選址以及城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造過程中商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃布局，必須符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。設(shè)區(qū)市主城區(qū)營業(yè)面積5000平方米以上、縣級行政區(qū)3000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)項目選址，應(yīng)當(dāng)征求流通行政主管部門意見。培育和認(rèn)定30條城市特色商業(yè)街，建設(shè)特色鮮明、功能完善、能夠帶動消費升級和活躍商業(yè)氛圍的商貿(mào)中心區(qū)，提高城市市場的吸引力和輻射力。城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（包括社區(qū)商業(yè)規(guī)劃）經(jīng)費由同級政府統(tǒng)籌安排。

　　（三十一）完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。培育一批社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)、示范龍頭企業(yè)和示范店，其中包括50個全國和省級的商業(yè)示范社區(qū)。加快社區(qū)生鮮超市、早午快餐店、便民服務(wù)平臺和再生資源回收點等便民網(wǎng)點建設(shè)。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政、洗衣、維修、回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新。建設(shè)完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵城市農(nóng)貿(mào)市場改為生鮮超市，逐步取消占道為市的農(nóng)貿(mào)市場。制訂社區(qū)商業(yè)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)必備業(yè)種，擴充服務(wù)功能，實現(xiàn)“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”。全面落實國家和省扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)的各項配套政策措施，列入省級以上商業(yè)示范社區(qū)的建設(shè)項目，各級財政部門可根據(jù)本地區(qū)的財政狀況，在其開辦期間給予適當(dāng)補助�！　�

　　十、整頓和規(guī)范流通秩序　　

　�。ㄈ�十二）提高流通執(zhí)法水平。流通領(lǐng)域各執(zhí)法部門要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，推行政務(wù)公開，嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。要明確執(zhí)法分工，解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法空白問題。推進部門執(zhí)法聯(lián)動，探索相對集中行政處罰權(quán)工作，提高執(zhí)法效能。制定商品交易市場管理、特殊商品流通和服務(wù)行業(yè)管理、市場計量監(jiān)督管理、信用體系建設(shè)等地方規(guī)章和規(guī)范性文件。積極推進流通行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理�！　�

　　（三十三）建立市場運行監(jiān)測調(diào)控工作制度。各級經(jīng)貿(mào)部門要加強信息服務(wù)體系建設(shè)，完善重要生活必需品、重要生產(chǎn)資料和重要流通企業(yè)等信息直報系統(tǒng)。加強節(jié)日和災(zāi)期重要商品市場監(jiān)測。經(jīng)貿(mào)、糧食、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門要加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息資源共享，健全市場運行監(jiān)測、分析、預(yù)警和監(jiān)督檢查工作制度，建立市場突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，強化應(yīng)急調(diào)控手段。各級財政要支持市場信息服務(wù)體系建設(shè)和運行維護。各級經(jīng)貿(mào)、糧食、工商、物價等部門的市場監(jiān)測設(shè)施、日常監(jiān)測及應(yīng)急平抑市場所需費用列入同級財政部門預(yù)算。進一步完善糧食、食糖、化肥、農(nóng)藥、藥品等重要商品的儲備制度。加強城市副食品基地建設(shè)，特別是加強無公害豬禽蛋菜基地建設(shè)，增強基地抗災(zāi)能力。加強牲畜定點屠宰管理，開展屠宰場整頓和資質(zhì)等級評定工作，鼓勵品牌冷卻肉上市和跨區(qū)域流通�！　�

　�。ㄈ�十四）深入開展流通領(lǐng)域的專項整治。遵循“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，有計劃、有步驟深入推進專項整治行動。加強地方和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，重點加強關(guān)系國計民生的、群眾反映強烈的食品、藥品、農(nóng)資、建材市場、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐等專項治理。加強對拍賣、舊貨、酒類、成品油、汽車、典當(dāng)、特許經(jīng)營、直銷等特殊行業(yè)監(jiān)管。堅決打破地區(qū)封鎖，查處商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范市場秩序，促進商品流通�！　�

　　（三十五）積極構(gòu)建商業(yè)信用體系。依法建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和交換平臺，逐步實現(xiàn)全省企業(yè)信用信息共享，依法披露信息。重點發(fā)展信用擔(dān)保和信用調(diào)查咨詢兩類信用中介服務(wù)機構(gòu)。加強流通行業(yè)和企業(yè)信用自律，建立行業(yè)信用檔案，對失信行為實行業(yè)內(nèi)懲戒，改善業(yè)內(nèi)信用狀況。充分運用“百城萬店無假貨”、“誠信一條街”、“放心店”等各種載體，廣泛開展流通行業(yè)誠信興商活動。開展商品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)和“價格服務(wù)進萬家”活動，打造多種形式的質(zhì)量與價格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進企業(yè)商品質(zhì)量價格誠信建設(shè)。推行信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒和守信激勵機制�！　�

　　十一、全面落實流通業(yè)發(fā)展的促進措施　　

　　（三十六）發(fā)揮政府促進流通業(yè)發(fā)展的作用。各級政府和有關(guān)部門要加強對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂“十一五”有關(guān)專項發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，營造公平、公正、寬松、規(guī)范的市場發(fā)展環(huán)境，堅持發(fā)揮市場配置流通業(yè)資源的作用，形成以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府有效促進的流通業(yè)良性發(fā)展機制�！　�

　　（三十七）實施流通項目帶動戰(zhàn)略。建立項目帶動長效機制，充分利用各類招商引資平臺，加大流通業(yè)招商力度，創(chuàng)新項目生成、招商、融資、管理機制，建立項目責(zé)任制，加快流通業(yè)重點項目建設(shè)。鼓勵社會資本參與流通設(shè)施建設(shè)。金融機構(gòu)積極為流通業(yè)項目建設(shè)提供融資支持，改進金融服務(wù)，創(chuàng)新信貸品種和擔(dān)保方式�！　�

　�。ㄈ�十八）保障流通企業(yè)合理用地。各級政府應(yīng)將流通業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做到合理布局，留有余地。對流通企業(yè)的物流配送中心、倉庫、冷庫、屠宰場、報廢汽車拆解場和農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地，可以按倉儲用地政策實行協(xié)議出讓，協(xié)議出讓價按收儲價加收儲費用確定。對牲畜定點屠宰場異地搬遷改造和非營利性的郵政物流配送中心，可按國家《劃撥用地目錄》實行劃撥供地。鼓勵流通企業(yè)在符合城市規(guī)劃的前提下，將原有的商業(yè)和倉儲設(shè)施改造為專業(yè)批發(fā)市場或物流配送中心。各地按城市規(guī)劃對原有商業(yè)或倉儲業(yè)設(shè)施拆遷，異地改造且新建先進零售服務(wù)業(yè)態(tài)、專業(yè)批發(fā)市場、物流配送中心項目的，城市政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時，應(yīng)嚴(yán)格按拆遷法規(guī)規(guī)定給予補償，并在相應(yīng)城市規(guī)劃用地上給予安排。規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點用地用房，包括作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點，不得挪作它用�！　�

　　（三十九）加大流通業(yè)公共財政支持。對中央財政資金支持的項目，各級有關(guān)部門應(yīng)在財政預(yù)算安排部門的專項資金中給予適當(dāng)支持�！笆�一五”期間省級財政預(yù)算安排各部門流通領(lǐng)域的專項資金，重點用于鼓勵扶持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、商品交易市場和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等項目。繼續(xù)安排治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”專項資金，用于有關(guān)省級食品安全檢測、專項治理和執(zhí)法檢查等補助。各級經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)加強對牲畜定點屠宰和酒類經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算；繼續(xù)安排省級副食品風(fēng)險資金，專項用于省控城市副食品基地結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)調(diào)整和全省城市副食品基地遭受重大災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的補助。繼續(xù)實行新菜地開發(fā)建設(shè)基金政策。省發(fā)改委從省級預(yù)算內(nèi)資金安排的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，部分用于扶持現(xiàn)代物流、農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等專項規(guī)劃項目和農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等部門在企業(yè)挖潛改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)、科研開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等資金安排上，加大對流通項目的支持。各級財政繼續(xù)加大流通業(yè)現(xiàn)代化項目的資金扶持。

　　（四十）健全流通業(yè)統(tǒng)計制度。經(jīng)貿(mào)部門要會同統(tǒng)計部門研究開展物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)的有關(guān)統(tǒng)計工作，逐步建立和完善連鎖經(jīng)營、消費品和生產(chǎn)資料流通以及特殊行業(yè)的統(tǒng)計分析制度，所需的專項工作經(jīng)費，由有關(guān)單位在同級財政安排的各類專項經(jīng)費中統(tǒng)籌安排�！　�

　�。ㄋ氖�一）加強流通領(lǐng)域的隊伍建設(shè)。各級政府要積極實施“人才強商”工程，提高流通從業(yè)人員的素質(zhì)。高等院校和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)按照市場需要增設(shè)流通服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，并積極與流通企業(yè)掛鉤，定向培養(yǎng)專業(yè)人才。加強各級經(jīng)貿(mào)部門工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高其政策水平和解決流通實際問題的能力�！　�

　�。ㄋ氖�二）發(fā)揮流通行業(yè)組織的作用。鼓勵建立和規(guī)范發(fā)展各類流通行業(yè)協(xié)會及專業(yè)經(jīng)濟合作組織，進一步發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評價、技術(shù)指導(dǎo)、管理咨詢、企業(yè)維權(quán)、協(xié)調(diào)擔(dān)保、信息咨詢、法律援助、政策調(diào)研、人才培訓(xùn)等方面的積極作用。 
 
來源：福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會 

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