“后扁時代”的臺灣局勢觀察

　　6月27日，臺灣“立法院”對“罷免案”進行表決，盡管贊成票超過半數(shù)，但終因未達到三分之二(148票)的成案門檻，“罷免案”闖關(guān)失敗。陳水扁雖然暫時渡過了權(quán)力高危期，但卻使民進黨的掌控力進一步削弱，民進黨形象和聲勢遭受重挫，島內(nèi)政局繼續(xù)朝著有利于泛藍軍的方向發(fā)展。島內(nèi)有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的因素有所增加，但陳水扁“臺獨冒險”的可能性仍不能完全排除。

　　高門檻的制度設(shè)計與陳水扁的政治操作是“罷免案”未能過關(guān)的主要因素

　　雖然在表決前，島內(nèi)民眾對陳水扁的滿意度僅16%，不滿意度高達69%，60%的民眾要求陳水扁下臺，但“罷免案”卻未能過關(guān)，這一結(jié)果與“罷免案”的高門檻設(shè)計及陳水扁的操作手法密切相關(guān)。

　　首先，“罷免案”的高門檻成了陳水扁的保護傘�！傲T免案”過關(guān)須經(jīng)三分之二“立委”同意，然后交“公民復(fù)決”。在泛藍剛剛過半及藍綠對決的氣氛下，“罷免案”難以獲得148位“立委”的支持。

　　其次，陳水扁形式上的“權(quán)力下放”，緩解了黨內(nèi)要求其下臺的強大壓力。出于鞏固政權(quán)、維護民進黨生存的考慮，處于權(quán)力接班恐怖平衡之中的“四大天王”宣稱“鞏固領(lǐng)導(dǎo)中心”。從陳水扁手中得到“實權(quán)”的蘇貞昌，出于鞏固“行政院長”地位、取得執(zhí)政成績、為2008年選舉鋪路的需要，更是力挺陳水扁。而支持蘇貞昌的民進黨最大派系新潮流系，出于“挺扁護蘇”的戰(zhàn)略考慮，全力反對“罷免案”。盡管泛藍軍試圖以“攻心專案”策反民進黨內(nèi)“有良知”的“立委”，但最終未能奏效�！傲T免案”投票表決時，民進黨86名“立委”“不進場、不領(lǐng)票、不投票”。

　　再次，陳水扁的“政爭牌”、“悲情牌”和“族群牌”奏效。陳水扁把泛藍旨在反貪污的“罷免案”，歪曲成“政黨奪權(quán)”、“聯(lián)共賣臺”、“外省人向本省人奪權(quán)”，以“保衛(wèi)本土政權(quán)”掀起藍綠對抗，轉(zhuǎn)移弊案焦點，凝聚深綠支持力量。與此同時，渴求政局穩(wěn)定的中間選民也反對“罷免案”。島內(nèi)民調(diào)顯示，盡管60%的民眾要求陳水扁主動下臺，但仍有20%-30%的深綠支持者堅決支持陳水扁，支持和反對“罷免案”的民眾分別為42%、40%，基本上旗鼓相當(dāng)。

　　第四，“美國牌”也是陳水扁緩和“罷免案”壓力的重要手段。6月8日，美國在臺協(xié)會理事主席薄瑞光赴臺，陳水扁自今年年初宣布“終統(tǒng)”以來首次公開承諾“四不”，爭取美國的支持。美國表示“四不”承諾“有助于穩(wěn)定局勢”，暗中支持陳水扁，使得陳水扁、民進黨反“罷免案”的態(tài)度更為強硬。

　　陳水扁渡過權(quán)力高危期，但執(zhí)政危機沒有根本解除，“后扁時代”提前來臨

　　隨著“罷免案”的收場，陳水扁暫時渡過了上臺以來最大的權(quán)力危機，形式上重新回到“泛綠盟主”的制高點，但其權(quán)力基礎(chǔ)與正當(dāng)性面臨更為嚴酷的挑戰(zhàn)。即使勉強撐完不足兩年的任期，陳水扁對島內(nèi)政局和民進黨的主控力也將大幅下降。

　　一是陳水扁聲望遭受重挫，民眾對陳水扁的信心危機加劇。除了過半“立委”支持“罷免案”外，《聯(lián)合報》民調(diào)顯示，56%的民眾認為陳水扁領(lǐng)導(dǎo)威信蕩然無存，不再適合擔(dān)任臺灣領(lǐng)導(dǎo)人，創(chuàng)下歷史新高；63%的民眾對未來兩年的政經(jīng)前途表示悲觀。

　　二是“后扁時代”提前來臨，陳水扁權(quán)力跛腳將更為明顯�！傲T免案”剛一結(jié)束，民進黨內(nèi)要求陳水扁權(quán)力實質(zhì)下放的呼聲加大，甚至要求陳水扁提早推出2008年“總統(tǒng)”候選人。蘇貞昌雖然表面上“尊扁”，但開始改組“行政院”人事。一旦以蘇貞昌為核心的新的權(quán)力中心提前建立，陳水扁對政局的主導(dǎo)力將大幅下降。

　　三是揭弊、查弊動作仍對陳水扁構(gòu)成強大壓力。如果弊案持續(xù)延燒，陳水扁夫婦涉案證據(jù)確鑿，則民進黨內(nèi)的批評聲浪勢將再度出現(xiàn)。尤其是隨著明年“立委”選舉、2008年大選的臨近，民進黨與陳水扁“切割”的需求有可能越來越大。島內(nèi)輿論認為“罷免案”暫告收場，意味著對陳水扁、民進黨“政治凌遲的開始”。

　　藍綠兩大陣營將持續(xù)僵持對立，“臺聯(lián)黨”發(fā)展進入新的盤整期

　　“罷免案”雖然暫告收場，但藍綠僵持對立將是未來兩年臺灣政局的常態(tài)。兩大陣營將圍繞“倒扁運動”、軍購案、重要人事案、預(yù)算案及重要政策法案展開激烈攻防，尤其是圍繞北高市長、“立委”、“總統(tǒng)”等三項選舉展開殊死搏斗。在藍綠對立的大環(huán)境下，陳水扁當(dāng)局施政難有大作為。

　　泛綠陣營內(nèi)部，“臺聯(lián)黨”急于與民進黨切割，李登輝也擺出不惜與陳水扁決裂的架式。在“罷免案”的關(guān)鍵時刻，李登輝及“臺聯(lián)黨”痛批民進黨“假本土、真造神”、“施政無能”，“徹查弊案無上限”�！傲T免案”投票時12位“臺聯(lián)黨”“立委”故意投下棄權(quán)票，不為陳水扁背書。未來“臺聯(lián)黨”將以“清廉本土”與民進黨區(qū)別，牽制民進黨的兩岸政策，搶奪對民進黨貪污不滿的泛綠選民，擴大“臺聯(lián)黨”的政治地盤。而李登輝與陳水扁爭奪“臺獨盟主”地位的斗爭將進一步激化。不過，由于泛綠選民凝聚力強，“獨派大老”對李登輝“棄扁”動作不滿，尤其是陳水扁手中握有李登輝當(dāng)權(quán)時期搞黑金政治的證據(jù)，李登輝是否真與陳水扁決裂，“臺聯(lián)黨”是否與民進黨分道揚鑣，還有待進一步觀察。可以肯定的是，受制于政治形勢和實力原則，尤其是明年“立委”選舉單一選區(qū)兩票制的影響，“臺聯(lián)黨”將繼續(xù)萎縮。

　　島內(nèi)局勢繼續(xù)朝著有利于泛藍的方向發(fā)展，但影響兩岸政局發(fā)展的變數(shù)依然不少

　　2005年以來，島內(nèi)局勢發(fā)展有利于泛藍軍，而不利于泛綠軍。連戰(zhàn)訪問祖國大陸后，極大地緩和了兩岸緊張，國民黨“反獨促和、為民謀利”的政策施為受到島內(nèi)多數(shù)民眾的肯定。馬英九當(dāng)選黨主席以來推動的一系列改革措施，也開始得到民眾認同，提升了國民黨的政黨形象和政黨支持率。國民黨在2005年底“三合一”選舉中大勝，大幅提升了泛藍士氣，壯大了國民黨的基層實力。馬英九的清廉、溫和形象得到中間選民、甚至部分淺綠選民的認同。此次民進黨雖贏得了“罷免案”的虛假勝利，凝聚了深綠選民的支持，但喪失了創(chuàng)黨以來的核心價值，“清廉、改革”形象遭受重挫，不利于爭取中間選民的支持。尤其是未來若爆出更大的貪污丑聞，民進黨將為力挺陳水扁付出更為沉重的代價�！堵�(lián)合報》6月28日最新民調(diào)顯示，民眾對民進黨的滿意度只有18%，不滿意度高達68%，是民進黨創(chuàng)黨以來的最高點。民進黨“立委”慨嘆：“保了陳水扁，毀了半個民進黨”。島內(nèi)媒體預(yù)期，年底北、高市長選舉和2007年“立委”選舉，國民黨都會“贏得很漂亮”。

　　但“罷免案”過程透露出一些不尋常的信息，加之未來兩年影響島內(nèi)政局發(fā)展的變數(shù)仍多，馬英九2008年選舉能否代表泛藍軍奪回執(zhí)政權(quán)仍變數(shù)多多。

　　一是馬英九“泛藍共主”地位開始受到挑戰(zhàn)，部分泛藍支持者及中間選民對馬英九的領(lǐng)導(dǎo)力與決斷力不滿。

　　二是泛藍高層潛存矛盾依然很多。

　　三是族群牌、省籍牌效應(yīng)逐漸遞減，但仍有可能在一定條件下發(fā)酵。外省籍出身的馬英九能否克服省籍魔咒，仍是未知數(shù)。

　　四是泛綠陣營的實力仍不可忽視，特別是民進黨可能的“總統(tǒng)”參選人蘇貞昌會利用行政資源展現(xiàn)政績的時間延長、空間加大，有利于爭取中間選民的支持。

　　五是美國在關(guān)鍵時刻的選擇，對2008年藍綠參選人而言都相當(dāng)重要。未來馬英九能否得到美國支持，目前還很難下結(jié)論。

　　臺灣當(dāng)局調(diào)整大陸政策的壓力持續(xù)加大，陳水扁決不會放棄“法理臺獨”

　　由于執(zhí)政績效不佳、民進黨形象受重挫、“倒閣案”危機未根除，蘇貞昌寄望以緩和兩岸關(guān)系作為施政重點之一，塑造其“務(wù)實進取、改善民生、力求和解”的正面形象，以轉(zhuǎn)移焦點、展現(xiàn)政績、提振民進黨士氣、爭取中間選民支持，既為年底北高市長選舉撈取選票，更為2008年參選“總統(tǒng)”鋪路。未來蘇貞昌有可能在“臺灣主體性、政策主動性”的思路下，走與陳水扁“積極管理”有所不同的路線，有選擇性地、分階段放開兩岸經(jīng)貿(mào)政策。除兩岸達成的四項專案包機共識外，臺灣當(dāng)局正醞釀推出一系列兩岸利多政策，包括大陸觀光客赴臺、兩岸包機常態(tài)化、擴大“小三通”、臺灣金融機構(gòu)登陸等。由于李登輝及“臺獨基本教義派”的牽制，蘇貞昌現(xiàn)行小幅開放的兩岸經(jīng)貿(mào)政策能走多遠，有待觀察。

　維持臺�，F(xiàn)狀最符合美國“以臺制華”的戰(zhàn)略利益。美國已表示“臺獨即是戰(zhàn)爭”，不可能允許陳水扁挑戰(zhàn)其臺海政策底線。經(jīng)受“罷免案”的沖擊，陳水扁主導(dǎo)重大議題的能力受到?jīng)_擊。因而，陳水扁通過“公投制憲”實現(xiàn)“法理臺獨”的可能性下降。但如果弊案越查越大，執(zhí)政困境越陷越深，提前下臺壓力難以緩解，陳水扁仍有可能狗急跳墻，推動體制外的“公投制憲”，挑激兩岸緊張，加速向“臺獨基本教義派”靠攏，以轉(zhuǎn)移權(quán)力危機。

　�。▉碓矗航y(tǒng)一論壇2006年第4期 作者：彭維學(xué)）
 

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