2009年的兩岸關(guān)系，在實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折基礎(chǔ)上，政治互信繼續(xù)增加，兩岸“三通”全面實現(xiàn)，兩會商談成果不斷，政治議題逐漸引起各界關(guān)注。劉紅今日在華廣網(wǎng)刊文表示，一年來的成就表明，兩岸關(guān)系正沿著和平發(fā)展方向繼續(xù)邁進，展現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。
文章摘錄如下：
和平發(fā)展共識強化
一年來兩岸關(guān)系之所以取得重大成就，關(guān)鍵原因是祖國大陸的發(fā)展和對臺政策的指導(dǎo)。祖國大陸抵御金融危機沖擊，經(jīng)濟完成“保八”重任，總產(chǎn)值升至世界排名第二。經(jīng)濟成就體現(xiàn)在兩岸關(guān)系上，是為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了強勁基礎(chǔ)，為落實惠臺政策提供了必要的市場和足夠的承載體，為大陸牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)提供了重要保障。
正是在繼續(xù)保持經(jīng)濟優(yōu)勢、政治穩(wěn)定基礎(chǔ)上，兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想，已經(jīng)成為大陸制訂對臺政策的根本思路、指導(dǎo)對臺工作的科學(xué)發(fā)展觀�！傲c意見”指出，要把堅持大陸和臺灣同屬一個中國作為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，把深化交流合作、推進協(xié)商談判作為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要途徑，把促進兩岸同胞團結(jié)奮斗作為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的強大動力，攜手共進，戮力同心，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面�！傲c意見”根據(jù)兩岸關(guān)系發(fā)展變化的規(guī)律，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的框架、前景、架構(gòu)、途徑、動力、條件和內(nèi)在聯(lián)系，進行集中、系統(tǒng)、完整的論述，發(fā)展了2006年4月提出的兩岸和平發(fā)展的理論和政策，豐富了我黨和平統(tǒng)一祖國的理論寶庫。2009年5月，胡錦濤總書記在會見來訪的國民黨主席吳伯雄時，從增進兩岸政治互信、全面加強兩岸經(jīng)濟合作、加強兩岸文化教育交流、妥善解決臺灣參與國際組織活動問題、結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)、國共兩黨交流對話等方面，提出第二個“六點意見”。
面對和平發(fā)展的新局面，在兩個“六點意見”指引下，大陸強調(diào)從累積政治共識、增強良性互動，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系的正�；�、機制化和制度化，大力推進兩岸文化教育交流，擴大兩岸同胞和社會各界直接交往、實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)，繼續(xù)反對和遏制“臺獨”分裂活動等五個方面全面推進兩岸交流和合作。重要的是，年內(nèi)大陸支持臺灣出任世界衛(wèi)生組織年會觀察員、落實惠臺政策、推動三大交流等積極推進和平發(fā)展的作為，充分反映出大陸對臺灣的充分的善意和誠意。在兩岸共同抗御金融危機過程中，臺灣方面提出“同舟共濟，相互扶持，深化合作，開創(chuàng)未來”，大陸回應(yīng)“面向未來，捐棄前嫌，密切合作，攜手幷進”，雙方強調(diào)要攜手合作加快臺灣經(jīng)濟復(fù)蘇。
大陸自身發(fā)展成為對臺工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對臺政策的發(fā)展和成熟，為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了政治保證。
政治互信繼續(xù)增加
2009年兩岸關(guān)系的重要特點，是兩岸不斷累積政治互信，在和平發(fā)展面臨“臺獨”第一次公開挑釁時，共同維護和平發(fā)展的大好局面。
一是國共兩黨加強對話和溝通。在孫中山先生移靈南京80周年時，國共兩黨第一次共同舉行隆重紀(jì)念儀式，懷念孫先生對民族的卓越貢獻。胡錦濤總書記會見了前來大陸參加紀(jì)念儀式的中國國民黨主席吳伯雄，雙方就新形勢下進一步促進兩岸關(guān)系發(fā)展達成五項重要共識，胡總書記還就在新的起點上進一步推動兩岸關(guān)系向前發(fā)展發(fā)表了“六點意見”。為落實這一思想，7月舉行長沙第五屆國共兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇，首次以“推進和深入兩岸文化教育交流合作”為主題，就兩岸經(jīng)濟文化交流達成多項共識，大陸為落實共識提出多項惠臺政策，長沙論壇是國共兩黨就和平發(fā)展統(tǒng)一認(rèn)識的重要會議。此外，在馬英九當(dāng)選國民黨主席和10月17日國民黨舉行第十八次黨代會時，胡錦濤總書記和中共中央先后發(fā)出四封賀電，接到賀電的馬英九、國民黨中央、榮譽主席連戰(zhàn)和吳伯雄即刻復(fù)電致謝，既是兩黨善意、互信的一個表達，也是兩岸關(guān)系日益密切的一個信號，表明兩黨良性互動、兩岸交流已達到一個歷史新高度。
二是“五項共同愿景”再入國民黨政綱。2005年4月制訂的“五項共同愿景”，指明了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本方向、任務(wù)和途徑，為兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)入和平發(fā)展軌道發(fā)揮過特殊作用，今天依然成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要綱領(lǐng)之一。在國民黨“十八全”上，繼“十七全”后再次列入已經(jīng)執(zhí)政的國民黨政綱。此事重新夯實了國共兩黨的政治基礎(chǔ)，既代表國民黨對過去的傳承，更是對未來的承諾。表明在國共雙方努力下，和平發(fā)展將繼續(xù)成為兩岸共同的政策基調(diào)，共同迎接新的突破。
三是和平發(fā)展經(jīng)受了第一次考驗�！�8·8風(fēng)災(zāi)”后，在兩岸同胞共同救災(zāi)熱潮中，“臺獨”勢力以救災(zāi)為名，暗中策劃和公開推動“藏獨頭目”達賴到臺灣活動，甚至還準(zhǔn)備拉攏“疆獨頭目”熱比亞和邪教分子赴臺。對此，臺灣輿論紛紛指出，“三獨合流”就是要為兩岸關(guān)系制造一個新的事件，制造一個“起爆點”，挑起矛盾，遲滯兩岸關(guān)系發(fā)展進程。因此，兩岸主流民意都認(rèn)為，“三獨”圖謀“合流”是對和平發(fā)展的第一次嚴(yán)峻考驗，“三獨”聯(lián)手破壞和平發(fā)展的圖謀不可能得逞，和平發(fā)展的大局和趨勢不容改變。“達賴事件”不僅沒有獲得策劃者想要的政治效果，更多的是提醒兩岸，如何防范此類惡性事件發(fā)生，并且制訂相應(yīng)的應(yīng)對措施。
四是政治議題在升溫。下半年以來，突破政治難題、啟動政治商談成為兩岸關(guān)注的主題。胡錦濤在《告臺灣同胞書》30周年座談會講話提出的兩岸進行結(jié)束敵對狀態(tài)談判、簽訂《和平協(xié)議》、建立兩岸軍事安全互信機制等戰(zhàn)略構(gòu)想，伴隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進程，成為兩岸共同關(guān)注的議題。比較有代表性的是“兩岸一甲子”研討會，兩岸學(xué)者達成“九二共識是雙方進行協(xié)商談判的基礎(chǔ)，兩岸都贊成九二共識；建立兩岸政治互信，促進兩岸良性互動”等多項共識。
政治互信的增加，成為和平發(fā)展繼續(xù)前進的重要政治基礎(chǔ)，更是在為下一步新的突破創(chuàng)造條件。
兩會商談成果豐碩
兩會商談依然是年內(nèi)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要戰(zhàn)線。兩度兩會領(lǐng)導(dǎo)人會談不僅是會談機制本身在起作用，更是反映出和平發(fā)展的正常進程。MOU的簽署，作為行業(yè)對行業(yè)的談判，成為兩岸商談的成功范例。
兩會制度化商談重在完成“三通”配套措施。4月在南京和12月在臺中舉行的兩度兩會領(lǐng)導(dǎo)人會談，是兩會制度化協(xié)商機制“在向縱深方向推進”，表明“兩岸和平發(fā)展態(tài)勢持續(xù)增強”。兩度商談簽訂協(xié)議和達成的共識，為進入戰(zhàn)略機遇期的兩岸關(guān)系，保持熱度和強度，加大進度和幅度，減少彎度和難度，更為增加穩(wěn)定度作出了貢獻。一是“定期航班”可以更好發(fā)揮“三通”通航效益，南京“陳江會”簽訂的《空運補充協(xié)議》，符合兩岸同胞利益，不僅增加了航運業(yè)者的經(jīng)濟效益，更加為兩岸大交流大發(fā)展大合作提供必要的條件。二是“金融合作”可以幫助臺灣更好抵御金融危機沖擊。南京“陳江會”簽訂的《海峽兩岸金融合作協(xié)議》，有助于臺灣化解金融風(fēng)險、減輕金融危機危害。三是“共同打擊犯罪”可以為兩岸交流增設(shè)防護墻。南京兩會領(lǐng)導(dǎo)人會談簽訂的《共同打擊犯罪及司法協(xié)助協(xié)議》，兩岸可以建立制度化且橫跨調(diào)查、偵查、訴追、審判及執(zhí)行等領(lǐng)域的全面司法合作，有效打擊兩岸間犯罪，維護交流秩序，保障民眾利益。四是“陸資入臺”可以加快臺灣經(jīng)濟復(fù)蘇，無論是從兩岸關(guān)系環(huán)境看，還是從為減輕金融危機沖擊看，“陸資入臺”是幫助臺灣經(jīng)濟戰(zhàn)勝金融危機的良方。其中四度兩會領(lǐng)導(dǎo)人會談像在臺北舉行的第二次兩會領(lǐng)導(dǎo)人會談一樣，泛綠軍也在臺中市舉行一系列抗議活動。兩會領(lǐng)導(dǎo)人會談排除干擾，討論和通過漁業(yè)勞務(wù)合作、農(nóng)產(chǎn)品檢驗、兩岸標(biāo)準(zhǔn)與檢測合作協(xié)議、避免雙重課稅等四項協(xié)議，確保兩岸交流秩序的正常展開，成為兩岸“三通”的重要政策和制度配套措施。
MOU談判的新啟迪。11月15日，兩岸簽署兩岸金融監(jiān)管協(xié)議備忘錄（MOU），象征兩岸金融交流正式邁向正常化。MOU同意在信息交換、機構(gòu)設(shè)立、危機處理、人員培訓(xùn)和交流等方面開展合作，以確保對互設(shè)機構(gòu)實施有效監(jiān)管，維護兩岸金融市場的穩(wěn)定發(fā)展。MOU簽署后，可以進一步談兩岸金融市場互相開放與進場條件的問題。從長遠(yuǎn)看，特別是兩岸ECFA以后，MOU可以為島內(nèi)金融業(yè)者開啟更多的大陸市場。未來兩岸金融市場相互開放，對臺灣的金融業(yè)是長期利多，金融業(yè)登陸后，營業(yè)額至少可以成長五倍。MOU標(biāo)志著兩岸金融監(jiān)管機構(gòu)將據(jù)此建立監(jiān)管合作機制，為進一步深化兩岸金融業(yè)交流與合作創(chuàng)造了積極條件，預(yù)示著兩岸金融合作將進入實質(zhì)階段，有利于促進兩岸金融業(yè)的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，有利于進一步優(yōu)化大陸臺資企業(yè)的融資環(huán)境，在兩岸金融合作歷程上具有重要意義。此外，10月，大陸海峽兩岸旅游交流協(xié)會與財團法人臺灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會也已談出結(jié)果，雙方同意互設(shè)旅游辦事處。12月9日，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會與臺灣財團法人食品工業(yè)發(fā)展研究所，簽署六項兩岸食品產(chǎn)業(yè)與科技合作意向書和三項大會共識，建立兩岸食品產(chǎn)業(yè)合作與交流的窗口。和平發(fā)展需要兩岸進行更多的交流和更好的合作，同樣要解決交流和合作遇到的各類問題，兩會商談和行業(yè)對行業(yè)商談則成為兩岸協(xié)商的主要渠道，為和平發(fā)展制訂藍圖、實施方案和規(guī)章制度。三類談判成果在體現(xiàn)促進交流功能同時，還有是行業(yè)公會出面、主管部門官員間接參與的做法，成為兩岸對話的新途徑、新舞臺。
各大交流不斷發(fā)展
推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展繼續(xù)向前邁進的，是進入又一波高潮期的兩岸交流。年內(nèi)兩岸交流雖然在經(jīng)貿(mào)上有調(diào)整，整體上不斷開拓新的領(lǐng)域和形式，繼續(xù)保持旺盛發(fā)展勢頭。
兩岸經(jīng)貿(mào)往來有調(diào)整。在臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，對外貿(mào)易依存度高達120%，因此金融危機沖擊的影響很大，下降程度是多年未見。兩岸經(jīng)貿(mào)也是這樣，下降幅度約為30%。盡管這樣也是臺灣經(jīng)濟亮麗的風(fēng)景線，兩岸貿(mào)易高達約千億美元，繼續(xù)成為臺灣經(jīng)濟的支柱。同樣，臺商投資大陸下降達到近一半，約為10億美元，面臨金融危機沖擊、投資意愿大幅下降情況下，臺商能夠繼續(xù)投資大陸，表明大陸經(jīng)濟發(fā)展的強勁實力和良好前景，表明臺商把大陸當(dāng)成沖破危機限制、變危機為機遇的希望所在。在經(jīng)貿(mào)交流方面，大陸資金可以投資臺灣急于發(fā)展的領(lǐng)域，成為兩岸許多領(lǐng)域需要雙向和正�；募悬c。
兩岸交流合作出現(xiàn)新一輪高潮。面對國際金融危機的挑戰(zhàn)，兩岸同胞相互支持，并克時艱。與去年汶川地震兩岸合作一樣，在臺灣遭遇莫拉克臺風(fēng)襲擊時，兩岸同胞攜手互動，患難與共，譜寫了血濃于水的民族感情新篇章，形成了促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展的精神力量。在兩會商談7個協(xié)議、1個共識的機制性保障下，在雙向、直接“三通”政策更加完善的情況下，臺胞來大陸超過400萬人次，大陸因為臺灣開放“陸客赴臺旅游”而赴臺高達百萬人次。其中中央部級和大型國企負(fù)責(zé)人赴臺超過200人次。在國共長沙論壇的推動下，文教交流開始受到兩岸的高度重視，在大陸已經(jīng)熱烈歡迎臺生學(xué)習(xí)的同時，10月臺灣方面宣布將于2010年承認(rèn)大陸41所大學(xué)學(xué)歷，部分開放大陸學(xué)生赴臺學(xué)習(xí)。與此同時，大陸全面落實各項惠臺政策，兩岸交流的經(jīng)濟效益和社會效益越來越明顯。
兩岸區(qū)域性合作成為兩岸交流合作的新特點。7月，福建和浙南、粵東部分地區(qū)組成海峽西岸經(jīng)濟特區(qū)，開始正式運作。海西區(qū)利用往來臺灣的地理優(yōu)勢，利用兩岸相通的閩南、客家、潮汕文化特點，利用已經(jīng)擁有相對水平的經(jīng)濟基礎(chǔ)，利用作為兩岸交流橋頭堡、中轉(zhuǎn)站開展對臺工作的豐富經(jīng)驗，率先作為面積最大、人口最多的對臺交流特區(qū)開展工作。在此帶動下，兩岸區(qū)域性合作成為對臺交流的新方向，各類區(qū)域性合作協(xié)議多達100多個，兩岸交流的深度和廣度都有增加。大陸一些省區(qū)、行業(yè)公會和大型國企各自組團前往臺灣采購，在年內(nèi)有了很大發(fā)展。就在吳伯雄一行返臺的當(dāng)天，被臺灣媒體譽為“大陸采購首發(fā)團”的“兩岸經(jīng)貿(mào)促進考察團”和大陸9家主要彩電企業(yè)負(fù)責(zé)人，到達臺灣展開采購22億臺灣產(chǎn)面板的洽談活動，以后大陸又有多批前往。桂蘇豫等省區(qū)也派團前往，僅江蘇團就采購41億美元。年內(nèi)，在臺灣的大陸集團采購高達160億美元，形成新的兩岸經(jīng)貿(mào)交流的平臺。
綜觀年內(nèi)兩岸關(guān)系大局，和平發(fā)展是大勢所趨，大交流大發(fā)展大合作不可阻擋，在新的一年內(nèi)，兩岸關(guān)系必將開創(chuàng)新的局面。（本文作者為知名臺灣問題研究專家、北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院院長） |
