《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》政策問答

　　問：市委、市政府出臺(tái)進(jìn)一步激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施的背景是什么，主要出于哪些考慮？

　　答：廈門市委、市政府歷來重視人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2010年出臺(tái)了“雙百計(jì)劃”，市財(cái)政每年投入1.5億引進(jìn)海外高層次人才和領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才。2013年又出臺(tái)包括20個(gè)子文件的“海納百川”人才政策體系，圍繞廈門市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)各類人才。這些項(xiàng)目目前都進(jìn)展順利，在海內(nèi)外人才中引起較大反響，也為我市連續(xù)多年贏得“最愛外籍人才歡迎的十大城市”等殊榮作出了貢獻(xiàn)。但應(yīng)該說，相較于國內(nèi)先進(jìn)城市，我市還不同程度地存在用人單位主體作用發(fā)揮不充分、骨干人才留不住、人才創(chuàng)業(yè)空間不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“融資難”、創(chuàng)新成果“轉(zhuǎn)化難”等問題。此次出臺(tái)激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最新文件，其目的在于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新精神，發(fā)揮廈門自貿(mào)片區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，為我市營造國際一流營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

　　問：《人才政策新十八條》較以往的人才政策都有哪些基本特點(diǎn)？

　　答：《人才政策新十八條》主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是充分發(fā)揮用人單位在引才用才、科技創(chuàng)新等方面的主體作用。將薪酬和崗位職務(wù)等體現(xiàn)人才價(jià)值的市場要素作為評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自主認(rèn)定人才，并提出對企業(yè)建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)給予補(bǔ)貼、支持事業(yè)單位進(jìn)行科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革等措施；二是進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，改善創(chuàng)業(yè)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本；三是突出對臺(tái)特色，進(jìn)一步提升對臺(tái)人才工作品牌；四是與我市原有的人才政策做好銜接，在原有人才政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大優(yōu)惠力度，提高可操作性；同時(shí)，與我市各部門新出臺(tái)的自貿(mào)區(qū)、眾創(chuàng)空間、對臺(tái)工作等創(chuàng)新政策，從人才工作角度進(jìn)行配套。

　　問：企業(yè)是人才開發(fā)的主體，此次《人才政策新十八條》有沒有一些這方面的激勵(lì)政策？

　　答：發(fā)揮企業(yè)引才用才的主體作用，是市委、市政府對我市人才工作的一個(gè)基本要求，也是貫穿本次《人才政策新十八條》的一個(gè)中心思想。如根據(jù)人才的薪酬來確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是這次《人才政策新十八條》的一個(gè)突出特色。這主要是為了發(fā)揮市場在人才評價(jià)中的作用，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，用人單位作為引才用才的主體，其給人才的薪酬比學(xué)歷、資歷等傳統(tǒng)的判定標(biāo)準(zhǔn)更能夠體現(xiàn)人才的真實(shí)價(jià)值，所以《人才政策新十八條》在融合以往人才優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，第4條提出對年薪30萬以上的人才可按人才工資薪金所得三年內(nèi)繳納個(gè)人所得稅地方留成部分的25%，由企業(yè)申請用于支持人才在廈門購（租）房、購車、裝修等方面的消費(fèi)支出；在第10條中也提到，支持用人單位采取市場化方式柔性引進(jìn)臺(tái)灣各類專業(yè)人才來廈服務(wù)，根據(jù)人才個(gè)人薪酬總額20%，給予用人單位最高15萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，用于支付人才薪酬、獵頭經(jīng)費(fèi)等方面的支出。這些政策的共同特點(diǎn)是不分人才的年齡、學(xué)歷、資歷、身份、行業(yè)，覆蓋面很廣，只要企業(yè)愿意支付人才一定標(biāo)準(zhǔn)的薪酬，就可以向相關(guān)部門申請相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不僅在操作上很簡便，不需要經(jīng)過復(fù)雜的評審程序，而且也間接降低了企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)引才用才的積極性。

　　問：對臺(tái)是廈門特色，這次《人才政策新十八條》有沒有這方面的創(chuàng)新政策？

　　答：這次《人才政策新十八條》中關(guān)于對臺(tái)方面的人才政策，我們是本著務(wù)實(shí)管用的原則來制定的，一方面對原有的政策進(jìn)行拓展，如拓展“海納百川”人才計(jì)劃中的“臺(tái)灣特聘專家”制度，增設(shè)臺(tái)灣特聘專才，并在其聘用期內(nèi)按照每年10萬元，最高50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，這主要是考慮到臺(tái)灣特聘專家政策雖然比較優(yōu)惠，但當(dāng)時(shí)的設(shè)定比較高，廈門很多臺(tái)企表示中層的臺(tái)灣骨干專才享受不到政策；另一方面我們延續(xù)了近年來深化兩岸青年人才交流的做法，對臺(tái)灣人才來廈門創(chuàng)業(yè)發(fā)展增加一些優(yōu)惠政策，如規(guī)定對在市級以上重要青年創(chuàng)業(yè)比賽中獲獎(jiǎng)的臺(tái)灣人才在廈創(chuàng)業(yè)，可給予三年內(nèi)最高2000元/月的月租房補(bǔ)貼；又如規(guī)定企業(yè)接收臺(tái)籍應(yīng)屆畢業(yè)生在廈實(shí)習(xí)，并簽訂三年以上的工作合同（協(xié)議）的，可為臺(tái)籍應(yīng)屆畢業(yè)生申請實(shí)習(xí)補(bǔ)貼和每月500元的租房補(bǔ)貼，實(shí)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照廈門生源畢業(yè)生職業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（約1900元），這就把臺(tái)灣青年學(xué)生視為廈門本地生源，充分體現(xiàn)了兩岸一家親的理念。

　　問：改革科技成果轉(zhuǎn)化制度是近幾年人才創(chuàng)新的熱點(diǎn)，《人才政策新十八條》在這方面有什么新的激勵(lì)手段嗎？

　　答：科技成果轉(zhuǎn)化制度改革，重點(diǎn)是突破“權(quán)屬”、“收益”兩大瓶頸。目前，高校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員所掌握的科技發(fā)明成果９０％上都屬于職務(wù)發(fā)明，由于職務(wù)發(fā)明申請專利的權(quán)利在單位，科研人員獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬等“回報(bào)”標(biāo)準(zhǔn)相對比較低。改革要讓科研人員“名利雙收”，以市場價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，用財(cái)富效應(yīng)激發(fā)聰明才智�！度瞬耪�策新十八條》明確提出要加快下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場定價(jià)機(jī)制。對事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化所得收益全部留歸單位分配，在對完成職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)和報(bào)酬后，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，不再上繳財(cái)政，同時(shí)提出要建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配制度，科技成果轉(zhuǎn)化收益可按最低60%、最高95%的比例用于對完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。今后我們還會(huì)在這方面作更進(jìn)一步的探索，鼓勵(lì)事業(yè)單位、科研院所專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)雙向流動(dòng)，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　問：《人才政策新十八條》在完善人才生活保障體系方面有什么新規(guī)定？

　　答：人才生活保障體系涉及方方面面，限于篇幅，這一塊《人才政策新十八條》主要作一些原則性的規(guī)定，以后還會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的一些具體配套政策。如在人才住房方面，我們提出制定完善政府與用人單位共同分擔(dān)，以購（租）房貨幣化補(bǔ)貼、人才公寓租賃為主要方式的人才住房優(yōu)惠政策。在加強(qiáng)人才醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面，提出廈門引進(jìn)的各類高層次人才可分層次享受醫(yī)療保障、子女就學(xué)等優(yōu)惠政策。在完善人才服務(wù)體系方面，提出搭建人才信息公共服務(wù)平臺(tái)，大力引進(jìn)一批著名國際獵頭公司、國際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和臺(tái)灣人力資源機(jī)構(gòu)在廈設(shè)立合資、獨(dú)資機(jī)構(gòu)，開展高端人才服務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)本市人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。

　　問：自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要大量的人才支撐，這次對這方面有沒有一些具體的優(yōu)惠措施？

　　答：廈門自貿(mào)片區(qū)成立以來在人才工作方面已經(jīng)作了一些探索，如向海內(nèi)外公開招聘聘任制公務(wù)員，這次《人才政策新十八條》主要還是著眼于發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)的體制機(jī)制優(yōu)勢，為來廈高層次人才提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的出入境服務(wù)和居留便利。如我們提出要進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)外國人長期居留許可簽發(fā)范圍，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)臺(tái)灣高層次人才團(tuán)隊(duì)和外籍成員及臺(tái)籍高層次人才聘雇外籍家政服務(wù)人員，提供生活居留便利。還提出支持自貿(mào)區(qū)采取獵頭方式柔性引進(jìn)建設(shè)專才，成功引進(jìn)的，給予獵頭公司、獵頭機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)墨C頭費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，自貿(mào)片區(qū)的一些政策還需要進(jìn)一步向上級爭取，我們也會(huì)不斷研究、學(xué)習(xí)外地自貿(mào)片區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如上海、廣東已有的自貿(mào)區(qū)人才政策，我們要盡可能復(fù)制、借鑒過來。

　　問：《人才政策新十八條》的一些舉措確實(shí)讓人感到很振奮、很解渴，但政策貴在執(zhí)行，如何保障這些政策扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)、取得預(yù)期效果呢？

　　答：市委、市政府對于政策的后續(xù)落實(shí)非常重視，要求市委組織部會(huì)同相關(guān)責(zé)任單位對《人才政策新十八條》所列政策逐條細(xì)化、分解，梳理出30項(xiàng)具體對外辦理事項(xiàng)，逐一明確了受理部門、辦理程序、責(zé)任處室（受理窗口）、聯(lián)系方式和受理地點(diǎn)，形成了《<關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施>具體政策辦理事項(xiàng)一覽表》，作為《措施》的附件一并發(fā)布。同時(shí)，市委組織部還將牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位抓好各項(xiàng)政策措施的后續(xù)落實(shí)工作，一方面是加強(qiáng)宣傳，依托報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播，包括網(wǎng)站、微信等一些新媒體同步發(fā)布政策，同時(shí)還將舉辦政策宣講會(huì)，編印相關(guān)政策手冊，深入到園區(qū)、企業(yè)進(jìn)行政策宣傳解讀，讓更多人才知曉政策；另一方面市委組織部將協(xié)調(diào)、督促各責(zé)任單位嚴(yán)格按照政策列明的事項(xiàng)，簡化辦理流程、規(guī)范工作程序，明確具體責(zé)任人，開通政策咨詢電話或網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，認(rèn)真做好政策的申報(bào)、受理、兌現(xiàn)等各項(xiàng)工作，提高辦事效率�？傊�，全市各部門將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力、分工負(fù)責(zé)，把政策用好用足。