民生期盼如何寫進政府工作報告

　　全國人大代表、清華大學(xué)副校長施一公今年1月與國務(wù)院總理李克強座談時提的一個建議，變成了今年政府工作報告中的一句話：提高博士研究生國家助學(xué)金補助標準。

　　在同一場座談會上，演員葛優(yōu)說，他最期待政府工作報告能說說霧霾的事。政府工作報告中則用了一整頁列出了治霾的五大硬措施。

　　李克強總理3月5日所作的1.8萬余字政府工作報告還回應(yīng)了企業(yè)稅費負擔(dān)重、老百姓辦事難、熱點城市房價高、異地就醫(yī)報銷難等諸多重大民生問題。

　　政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏說，報告起草過程中，從總理親自主持的多場座談會，到國務(wù)院研究室去基層調(diào)研，以及各地、各部門提交建議，再到網(wǎng)民留言，粗略算來，有超過百萬人給報告提了意見�？梢哉f，今天提交全國人大代表審議的報告能充分反映各方訴求。

　　GDP增速6.5％左右有何深意 

　　中國的政府工作報告正被翻譯成越來越多的文字，全世界都在關(guān)注報告中的一個關(guān)鍵數(shù)據(jù)——GDP增速。報告中今年發(fā)展的主要預(yù)期是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5％左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。

　　黃守宏解釋說，將GDP增速定為6.5％左右，是綜合考慮了今年國際環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性和不穩(wěn)定性上升的因素，以及國內(nèi)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益等要求。

　　黃守宏說，這個速度可以為推動改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的彈性空間。按目前的彈性系數(shù)，GDP增長一個百分點可帶動190萬~200萬人的就業(yè)，現(xiàn)在6.5％左右的GDP增長速度，能夠滿足新增1100萬以上的就業(yè)目標。

　　黃守宏進一步解釋說，6.5％左右的GDP增速目標也是與全面建成小康社會相銜接的。據(jù)測算，今后幾年，經(jīng)濟年均增速6.4％多一點，或者接近6.5％，就能夠滿足到2020年“兩個翻一番”的要求。

　　另一個備受關(guān)注的數(shù)字是中國的赤字率，2017年擬安排的財政赤字率為3％，與去年持平。

　　黃守宏說，很多機構(gòu)曾建議中國政府應(yīng)該提高赤字率，但我們選擇與去年持平，一方面是因為3％的赤字率跟整個經(jīng)濟增長的目標是相匹配的，另一方面，萬一出現(xiàn)特殊情況，也有余地。

　　今年又發(fā)減負大禮包，力度前所未有 

　　不久前，有多位知名企業(yè)家對媒體抱怨企業(yè)的稅負過重，希望政府進一步減稅降費。

　　在今年的政府工作報告中，李克強總理說，各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。

　　與這句話相配套的是五大減稅降費新政：全面清理規(guī)范政府性基金；取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上；減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費；繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例；完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

　　政府工作報告起草組工作人員告訴記者，在多次討論中，李克強總理都堅決表示，“要按規(guī)矩收稅，費該清的要清”。他還提出要真正讓企業(yè)切身感受減稅減費的成效。

　　一位參與過十多次政府工作報告起草的人員說，在他所參與過的報告起草中，今年的減稅降費力度最大，既回應(yīng)了社會對中國稅負的關(guān)切，更拿出了一系列具體措施來解決企業(yè)負擔(dān)、降低企業(yè)成本，以提高中國企業(yè)在世界上的競爭力。

　　稅收減少了，就意味著政府要過緊日子。報告起草組的工作人員說，總理專門在報告中加了一句話，“堅守節(jié)用裕民的正道”，就是說，政府要精打細算過日子。

　　簡政放權(quán)連續(xù)4年有金句 

　　簡政放權(quán)一直被認為是本屆政府的“當(dāng)頭炮”，與之相關(guān)的承諾幾乎年年都出現(xiàn)在政府工作報告中。2014年提到“進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命”；2015年提到“大道至簡，有權(quán)不可任性”；2016年的措辭是出自《后漢書》的“簡除煩苛，禁察非法”。

　　今天李克強總理給出的“金句”是，“堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門”。

　　報告在闡述改革方向時提到，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

　　李克強說，一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”。

　　政府工作報告起草組成員說，李克強總理多次強調(diào)，要緊緊扭住簡政放權(quán)這個“牛鼻子”，逐步厘清政府和市場的邊界。

　　治霾硬措施打響“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)” 

　　今年是大氣污染防治行動計劃實施的最后一年，藍天目標到底能不能實現(xiàn)，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打，政府工作報告用了近一整頁紙給出了藍天解決方案。

　　李克強總理說，要加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

　　政府工作報告起草組成員回憶說，在幾次討論霧霾治理的會議上，李克強總理都強調(diào)，要通過具體措施讓人民對霧霾的治理有信心，而不是光喊口號。

　　在一次座談會上，李克強還要求有關(guān)部門，不僅要加強對霧霾形成機理的研究，還要向老百姓講清楚。在場的環(huán)保部部長陳吉寧回應(yīng)說，剛剛組織了一場有幾十名國內(nèi)頂級大氣專家參加的研討會，也請了媒體參加，就是為了向公眾講清楚。李克強表示，這是科學(xué)家的責(zé)任。

　　異地就醫(yī)，住院費用可以直接結(jié)算 

　　對那些離開醫(yī)保所屬地、在異地與子女生活在一起的老年人來說，政府工作報告中有一個重大利好：2017年，全國將推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。

　　中國政府網(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡(luò)媒體，開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動，每天都有公眾通過這個線上欄目向總理“隔空喊話”。網(wǎng)友的聲音總理能聽到嗎？

　　政府工作報告起草組成員告訴記者，這些留言會有工作人員分類整理打印成冊送到起草組，他們認真研究這些來自民間的訴求，總理常常在這些留言上批示。中國青年報·中青在線記者看到起草組工作人員的案頭有不斷更新的、打印成冊的公眾留言，其中很多網(wǎng)民留言希望能盡快打通異地就醫(yī)報銷的壁壘。今天，他們的愿望實現(xiàn)了。

　　報告起草組成員說，2016年實行省內(nèi)就醫(yī)住院費用直接結(jié)算，今年要把它推廣到全國，就是跨省的，要推廣全國醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，這樣就更加方便。

　　就業(yè)是總理最看重的指標之一 

　　政府工作報告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的預(yù)期目標是1100萬人以上，比去年多100萬人。

　　2016年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達1314萬人，超額完成了1000萬人的目標任務(wù)。在幾天前的一場發(fā)布會上，人社部部長尹蔚民將這組數(shù)據(jù)稱為我國“經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點”。

　　在一次座談會上，李克強總理曾透露，他每天早上上班第一件事，就是先看兩張“匯總了上百個經(jīng)濟數(shù)據(jù)的表格”。而在這些紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)中，“就業(yè)”無疑是總理最關(guān)心的指標之一。今年1月的一次國務(wù)院常務(wù)會上，李克強把“保障就業(yè)”稱為政府“最要緊的責(zé)任”。

　　“就業(yè)”已經(jīng)同“GDP增速”和“CPI”一起，成為本屆政府制定宏觀政策的首要參考指標之一。

　　要防止“被扶貧”、“數(shù)字脫貧” 

　　2016年，農(nóng)村貧困人口減少1240萬，政府工作報告提出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。

　　報告起草組成員介紹說，李克強總理特別要求，在扶貧工作中，要切實落實脫貧攻堅責(zé)任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

　　據(jù)透露，“被脫貧”是李克強總理親自加入報告的。

　　其實，給政府工作報告提意見建議的最大群體是中國網(wǎng)民。黃守宏說，截至3月3日，“我向總理說句話”欄目共收到31.64萬條留言，去年收到了18.34萬條，中國政府網(wǎng)把經(jīng)過篩選整理出來的1500多條優(yōu)秀建言轉(zhuǎn)給起草組。

　　黃守宏說，還有近200萬網(wǎng)民通過其他新媒體、微博、論壇等渠道為政府工作報告建言獻策。各方面的建議起草組都逐條進行研究、反復(fù)斟酌，能吸收的盡量吸收，可以說，大部分已經(jīng)在報告中體現(xiàn)。最近幾天，報告起草組還會根據(jù)代表、委員的審議、討論繼續(xù)進行修改。

　　中國青年報·中青在線記者 劉世昕 楊杰　來源：中國青年報�。� 2017年03月06日 07 版）