新華視點：小崗“三問” 追尋農(nóng)村改革起點的思考
9月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤到安徽農(nóng)村考察。這是胡錦濤在滁州市鳳陽縣小崗村村民關(guān)友江家院子里同村民們親切交談，共商農(nóng)村改革發(fā)展大計。新華社記者鞠鵬攝
新華網(wǎng)北京10月5日電 題：小崗“三問”－－追尋中國農(nóng)村改革起點的思考
新華社“新華視點”記者 郭獻文、宋振遠、蔡敏
黨的十七屆三中全會召開前夕，記者來到農(nóng)村改革的起點安徽鳳陽縣小崗村。小崗村有兩座“雕塑”，一座是新擴建的大包干紀念館，一座是村民文化廣場上石雕版的鄧小平語錄，這兩座東西相望的“雕塑”無聲地述說著改革先行者的輝煌。
站在改革30年的新起點上，小崗人在思考，應(yīng)堅守什么、發(fā)展什么、突破什么，小崗怎樣才能開創(chuàng)一個更加輝煌的未來？這其實也是中國農(nóng)村改革發(fā)展的共同思考。
7月17日，小崗村村民繆夕清在搬運葡萄。近兩年來，安徽省鳳陽縣小崗村在有關(guān)專家的帶動下，通過土地整合，發(fā)展特色經(jīng)濟，僅葡萄種植就達600畝，每戶每年提高收入2000多元。新華社記者 王雷 攝
一問：“包產(chǎn)到戶”給中國改革帶來什么？
8月下旬，記者剛走進小崗“大包干”帶頭人嚴俊昌家，他便撂下一句話：“大包干”的歷史貢獻怎么評價都不過分。“沒有包產(chǎn)到戶，農(nóng)民就不能解決溫飽問題，國家就沒有后來的發(fā)展！”
說話時，嚴俊昌把雙手揚得很高，仿佛兩只手想同時觸摸歷史和今天。
今日小崗，雖沒有華西村的工業(yè)文明和街市繁華，但還是有幾分“新農(nóng)村”模樣。這里不僅有自來水，有文化廣場，有社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，有垃圾填埋場，有旅游場館，有裝上路燈的水泥大道和一排排新蓋的兩層小樓，間或還有三五輛停在路邊的小轎車。
不過，村頭成片的葡萄架、蘑菇大棚和玉米地提醒記者：這里依然是一個普通的中國村莊。
如今，當初18位摁手印“包產(chǎn)到戶”的小崗農(nóng)民中已有6位離世。在尋訪當年“大包干”帶頭人的過程中，記者深切體會到改革成果的來之不易。
華中師范大學教授徐勇曾潛心研究“包產(chǎn)到戶”的歷史：以包產(chǎn)到戶肇始的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在上世紀80年代確立之前歷經(jīng)30年斗爭，有過無數(shù)坎坷，上至中央領(lǐng)導、省委書記，下到基層干部、平民百姓，許多人為之付出慘痛代價，真可謂一場革命性的歷史大變革！
今天人們對小崗農(nóng)民冒著“殺頭、坐牢”風險搞“大包干”的故事耳熟能詳，但有兩個問題不少人卻并不清楚－－
中國改革為什么從農(nóng)村開始？農(nóng)村改革又為什么從小崗村突破？
在“大包干”帶頭人嚴宏昌的家，老人家對兩個問題的答案就一個字：窮。
改革從農(nóng)村開始，是因為農(nóng)民太窮；農(nóng)村改革選擇從小崗?fù)黄�，是因為小崗農(nóng)民更窮。歷史經(jīng)驗顯示，改革往往從最薄弱的環(huán)節(jié)突破，置于死地而后生，偶然中蘊含著必然。
安徽作家潘小平曾追尋小崗的“窮根”：鳳陽處于江淮分水嶺，非旱即澇，“乞丐之鄉(xiāng)”的帽子由來已久，“鳳陽花鼓”最早就是外出行乞敲出名的。
歷史性轉(zhuǎn)折發(fā)生在1978年底。當年適逢大旱荒，生存的本能使小崗農(nóng)民將個人安危和政治風險置之度外，在分田到戶的“秘密協(xié)議”上摁下鮮紅的手印。結(jié)果小崗一年就越過溫飽線，還首次向國家交售余糧。
恰好，十一屆三中全會的召開也是1978年底。中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧說，全會的決定雖沒有明確肯定包產(chǎn)到戶的具體做法，但它所確立的解放思想、實事求是、實踐是檢驗真理唯一標準的思想路線，為即將風起云涌的農(nóng)村改革提供了強大思想武器，是改革開放當之無愧的歷史轉(zhuǎn)折點。
最終是鄧小平1980年的表態(tài)一錘定音：“鳳陽花鼓”中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的。
小崗改革迅速在全國形成燎原之勢，背后有著深刻的時代背景和內(nèi)在動力。1978年全國人均占有糧食只相當于1957年，全國農(nóng)民人均年收入只有70多元。經(jīng)濟面臨崩潰和農(nóng)村的凋敝，醞釀著改革的突破。
回顧改革30年，許多人在思考：“包產(chǎn)到戶”給中國發(fā)展留下什么？
從農(nóng)村看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，最終上升為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，徹底打破了“一大二公”的人民公社體制。這一重大改革解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使中國農(nóng)業(yè)發(fā)展越過長期短缺階段，解決了億萬人民的溫飽問題。今天，在人多地少的中國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，家庭承包制仍是必守的政策“底線”。
從城市看，最先在農(nóng)村推行的承包制，后來被普遍移植到企業(yè)改革中，直接推動了“農(nóng)村包圍城市”的全國改革態(tài)勢。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速的今天，無論是保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和市場價格穩(wěn)定，還是擴大消費，都需要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中穩(wěn)農(nóng)富農(nóng)。
更重要的是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使中國改革確立了一條基本原則，即尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把發(fā)展生產(chǎn)力和實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的切身利益，視為判斷改革成敗的根本標準。
近年來全球糧食危機，中國卻連年豐收。農(nóng)村學者畢美家感慨地說：“改革30年后，我們再看起源于小崗的家庭承包制改革，會覺得更有現(xiàn)實意義。”
是的，無論歷史如何變遷，小崗改革的“起點意義”都不會消失，改革創(chuàng)新的“大包干”精神永在！
7月17日，南京大學工程管理學院的師生在與大包干帶頭人之一嚴宏昌（前右三）交流。今年正值改革開放三十年，大包干發(fā)源地——安徽省鳳陽縣小崗村成為大學生暑期社會實踐的熱土。全國許多高校師生來到小崗村，走訪大包干帶頭人，考察小崗村三十年來的發(fā)展變化，增加對改革開放三十年的認識。新華社記者 李健 攝
二問：改革先行者能否一路領(lǐng)先？
小崗是改革的先行者，人們寄厚望于小崗。但發(fā)展并不一帆風順，徘徊與困惑也一度困擾小崗人。
正如2004年從省直部門下派小崗任村支書的沈浩所說：“想不到滿身光環(huán)的小崗發(fā)展了26年，還只有一條泥土路通往外界，自來水還沒入戶，村委會負債運行，當時人均年收入剛過2000元。唯一的資本－－名氣，如‘小崗’‘大包干’也被人搶注了商標�！�
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小崗改革“先行”未能“先富”，主要是三方面的原因：
從歷史原因看，在“大包干”解決溫飽后，錯過市場門檻較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“發(fā)展機遇期”，沒有完成從小農(nóng)生產(chǎn)者到商品經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變，被認為是小崗失去“先富”機會的根源之一。
嚴宏昌感慨說，30年來他有兩個夢：一個是已經(jīng)實現(xiàn)的“大包干”。另一個是始終未圓的“工業(yè)致富夢”。他先后創(chuàng)辦6個企業(yè)，但都因種種原因未成功。
回想“屢戰(zhàn)屢敗”的辦廠經(jīng)歷，嚴宏昌嘆息說：“小崗人不敢闖了，失去了當年摁手印分田到戶的改革勇氣�！�
從鄉(xiāng)村治理看，沒有產(chǎn)生新型帶頭人的新機制，是小崗不能“先富”的又一根源。
“大包干”帶頭人嚴立坤至今不能釋懷：分田到戶后，小崗村很長時間沒有一次黨員會和村民會能開到尾，村委會改選一度無法順利進行。
從體制原因看，小崗其實是中國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的縮影。受制于城鄉(xiāng)二元體制束縛，發(fā)展要素處于向城市“凈流出”狀態(tài)，這是發(fā)展慢的深層原因。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文說，評價小崗村，要注意兩個標尺：一是承包制的歷史性貢獻。二是傳統(tǒng)農(nóng)村的發(fā)展水平。華西村全國沒幾個，小崗村目前在全國更具代表性。
小崗?fù)黄圃鴦?chuàng)造中國改革的“歷史高度”。但要求小崗創(chuàng)造中國改革進程的所有高度，則未免有些苛求。
經(jīng)濟發(fā)展不外乎四要素，即土地、勞動力、資金和技術(shù)。但目前在我國傳統(tǒng)農(nóng)村，四要素處于“凈流出”狀態(tài)，如農(nóng)民工涌入城市、土地被征用或拋荒、農(nóng)村金融失血、農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)低。小崗也不例外，長期以來青壯年勞動力大都外流，村內(nèi)發(fā)展缺資金、缺技術(shù)、缺管理。
“世界上還沒有哪個地區(qū)發(fā)展要素‘凈流出’而能致富的！”經(jīng)濟學家溫鐵軍坦言。如果不能破除城鄉(xiāng)二元體制，不能將“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變落到實處，中國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就很難順利推進。
資料圖片：安徽小崗村大包干紀念館
三問：農(nóng)村現(xiàn)代化路在何方？
“大包干”后，中央領(lǐng)導曾說過“希望小崗敢闖”。村支書沈浩說，在全國推動新農(nóng)村建設(shè)大背景下，小崗決心重振改革創(chuàng)新的“大包干”精神。
在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，小崗人開始探索發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。2006年，嚴金昌把10畝承包地租給上海一家養(yǎng)殖公司，用于發(fā)展種豬擴繁基地。他還接受了公司聘用，成為養(yǎng)殖場管理者。目前全村出租或流轉(zhuǎn)規(guī)模達到600畝。
下派干部，催生小崗新的帶頭人，沈浩2004年從安徽省財政廳下派到小崗村任村支書。
“大包干”帶頭人嚴立坤說，農(nóng)村改革30年，小崗人自發(fā)摁過兩次手印，第一次是1978年為搞“大包干”，第二次就是2006年為了留下掛職將到期的沈浩。面對98名小崗村民的簽名信，安徽省有關(guān)部門領(lǐng)導感慨地說：“這么多農(nóng)民主動要求將掛職干部留下，這在全省還是首例�！�
在嚴立坤看來，沈浩代表了“新型農(nóng)村干部”。幾年來，沈浩推動依法治村，雖遇阻力但沒有退卻；帶著村民外出考察、整理土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、引資興建基礎(chǔ)設(shè)施……
村莊兼并，實施“大村莊”體制。2008年初，鳳陽縣決定把周邊的嚴崗、石馬兩村并入小崗，成立新的小崗行政村。借“大村莊制”改革之機，新小崗實行直選，剛?cè)涡彺妩h委書記不久的沈浩又當選村委會主任。
跳出了舊的生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村治理模式后，接下來是如何在發(fā)展中尋求突破。而傳統(tǒng)農(nóng)村要發(fā)展，必須實現(xiàn)人才、勞動力、資金等發(fā)展要素的“回流”，怎么辦？
引進大學生，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液。從2006年起，小崗從全國公開引進了30多名大學生。通過土地流轉(zhuǎn)、政策扶持發(fā)展蘑菇大棚，已帶動村民發(fā)展大棚200多畝，畝收益過萬元。同時，嚴德友辭去鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職，利用資金積累回村租地發(fā)展180畝葡萄示范園，帶動村民種植葡萄600多畝。
農(nóng)民自發(fā)籌建專業(yè)合作社，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式。小崗近些年經(jīng)多次試驗，先后成立蘑菇、葡萄等多個專業(yè)產(chǎn)銷合作社，提高了農(nóng)民的組織化程度和市場主體地位。
小崗蘑菇合作社監(jiān)事長苗娟說：“合作社正研究發(fā)展蘑菇加工儲藏，解決季節(jié)性銷售到常年銷售的難題，讓社員收益最大化�！�
今年以來，小崗專業(yè)合作社還拓展“融資”功能，設(shè)立社員互助基金，積極解決農(nóng)村“貸款難”問題。小崗葡萄合作社理事長嚴德友說，互助金是社員自愿籌資，然后通過互相擔保，解決社員的資金急需。
小崗的探索證明，“承包制＋合作社＋互助金＋農(nóng)戶”模式，受到村民歡迎，被一些專家認為符合國情，是發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要形式。
小崗人在做“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢”的同時，也在重新編織未圓的“工業(yè)富民夢”。
2007年，嚴宏昌的兒子嚴余山從上海再次回小崗創(chuàng)業(yè)，希望利用自己的節(jié)電設(shè)備專利技術(shù)創(chuàng)辦新型企業(yè)。對比兩次回鄉(xiāng)辦企業(yè)的感受，嚴余山看到了希望。他說：“2001年帶錢回村創(chuàng)業(yè)，村民的反應(yīng)是排斥，干部則漠不關(guān)心。這次歸來創(chuàng)業(yè)，不少村民變成了追隨者，就連縣領(lǐng)導也幾次登門交流，共同探討農(nóng)村辦企業(yè)的新路子�！�
鳳陽縣委書記馬占文說，從宏觀看，促成小崗新一輪發(fā)展的大背景，正是中央提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2007年，小崗人均收入達到6000元，高出全國農(nóng)民人均純收入約2000元。
記者離開小崗時，村里正請專家作總體發(fā)展規(guī)劃。目前小崗基本形成了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)－－旅游產(chǎn)業(yè)－－工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的“三步走”戰(zhàn)略共識。沈浩說：“有了長遠規(guī)劃和長效發(fā)展的機制，不管以后誰離職，小崗都會保持發(fā)展的連續(xù)性�！�
如果說，小崗一度的困惑，也是中國農(nóng)村的困惑；那么，小崗已經(jīng)孕育的希望，同樣也是中國廣大農(nóng)村的希望所在。
