聚焦東北經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 專(zhuān)家學(xué)者熱議東北振興

　　由東北大學(xué)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)東北振興研究院聯(lián)合主辦的“中國(guó)東北振興研究院專(zhuān)家委員會(huì)第三次會(huì)議暨新形勢(shì)下東北振興的機(jī)遇與挑戰(zhàn)專(zhuān)家座談會(huì)”近日在京舉行。中國(guó)東北振興研究院是在國(guó)家發(fā)改委的直接指導(dǎo)下，由東北大學(xué)和中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院共同發(fā)起設(shè)立。

　　與會(huì)專(zhuān)家圍繞“轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的東北全面振興”、“東北亞局勢(shì)演變背景下的東北全面振興”、“東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的東北全面振興”以及東北地區(qū)國(guó)企混合所有制改革、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、融入“一帶一路”擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等議題進(jìn)行深入研討和交流。

　　與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，2019年以來(lái)我國(guó)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出轉(zhuǎn)好跡象，但制約東北振興的深層次體制機(jī)制問(wèn)題仍然亟待解決，國(guó)企改革壓力依然繁重，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。這些更深層次問(wèn)題是東北地區(qū)深化改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也是中國(guó)東北振興研究院下一步重點(diǎn)研究的課題。

　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)東北振興研究院專(zhuān)家委員會(huì)主任 劉世錦：

　　當(dāng)前東北地區(qū)“闖關(guān)”關(guān)鍵是要有東西吸引人。東北三省與對(duì)口合作省份搞了若干“飛地”、“合作特區(qū)”，值得稱(chēng)道。有些問(wèn)題仍然值得東北思考：一是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。東北地區(qū)大企業(yè)、大項(xiàng)目投資增多，但還不足以說(shuō)明東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)根本性改觀(guān)，關(guān)鍵是眾多中小企業(yè)的投資意愿是否顯著提高。二是國(guó)有企業(yè)混改。東北制藥混改是成功案例，但東北國(guó)企混改應(yīng)該有更大動(dòng)作。國(guó)有資本應(yīng)該集中到涉及國(guó)家安全、社會(huì)保障、軍工等領(lǐng)域，先要用于社會(huì)保障。三是農(nóng)村土地問(wèn)題�，F(xiàn)在農(nóng)民先要進(jìn)入城市，農(nóng)村土地能否放開(kāi)？東北地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地能否探索城鄉(xiāng)共建共享？如果能夠做到上述兩點(diǎn)，加快土地資源流轉(zhuǎn)，將極大提速全面振興進(jìn)程。

　　東北大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)東北振興研究院院長(zhǎng) 趙繼：

　　新一輪?wèn)|北全面振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)積極向好的態(tài)勢(shì)：一是營(yíng)商環(huán)境改善力度較大；二是東北三省四市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)向好跡象明顯。但是東北發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，一是國(guó)企改革壓力依然繁重；二是社保壓力依然很大。這些問(wèn)題是東北地區(qū)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也是中國(guó)東北振興研究院需要研究的重點(diǎn)課題。

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任 劉克崮：

　　東北全面振興關(guān)鍵需要深化國(guó)有企業(yè)改革。為此建議，一是扶持符合產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向、產(chǎn)品新、效益好的國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大，再通過(guò)國(guó)有資本之間的兼并重組，帶動(dòng)其他國(guó)企發(fā)展。二是給予資本、企業(yè)法人充分尊重，給資本充分權(quán)利，給管理人員充分授權(quán)，給企業(yè)法人充分授權(quán)，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立法人，保障法人的獨(dú)立地位。三是嫁接高科技，通過(guò)高新技術(shù)改造國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品換代升級(jí)。

　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)原紀(jì)委書(shū)記、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)原執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng) 李小雪：

　　“一帶一路”建設(shè)是東北全面振興面臨的最大的環(huán)境變化，貫穿俄羅斯的“歐亞高速鐵路”是東北振興發(fā)展面臨的新機(jī)遇。中國(guó)東北振興研究院應(yīng)該聚焦于未來(lái)3-10年的重點(diǎn)戰(zhàn)略研究，特別要重視東北地區(qū)與俄羅斯的戰(zhàn)略合作。

　　中國(guó)東北振興研究院專(zhuān)家委員會(huì)副主任、中銀國(guó)際研究有限公司董事長(zhǎng) 曹遠(yuǎn)征：

　　新時(shí)代東北全面、全方位振興存在三大機(jī)遇，一是中日韓自貿(mào)區(qū)的加速推進(jìn)、朝鮮半島和平向好趨勢(shì)為東北地區(qū)構(gòu)建全方位開(kāi)放格局帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。二是北極航道日漸熱絡(luò)為加快推動(dòng)?xùn)|北全面、全方位開(kāi)放帶來(lái)重大機(jī)遇，如何利用北冰洋航線(xiàn)給東北新一輪的全面、全方位振興帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇是非常值得研究的重大課題。三是5G技術(shù)快速推進(jìn)，為互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，利用這個(gè)基礎(chǔ)加快東北老工業(yè)基地的改造，也是東北振興面臨的重大機(jī)遇。我國(guó)改革開(kāi)放40年歷程，除了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，很重要的提高居民收入、改善人民福祉的過(guò)程，建議東北以提高居民收入為主線(xiàn)，重新理順東北振興的思路。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 史育龍：

　　在未來(lái)東北全面振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，其實(shí)有很多的重要方向。冰雪資源是東北地區(qū)的特色資源，冰雪經(jīng)濟(jì)是東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一。作為重要的裝備制造基地，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也是東北地區(qū)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破方向，應(yīng)該好好抓一抓。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng) 趙晉平：

　　一是要研判新形勢(shì)。東北亞區(qū)域合作發(fā)展取得新進(jìn)展，中日韓自貿(mào)協(xié)定有可能為東北地區(qū)和周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)新的機(jī)遇，但日韓關(guān)系的新變化給深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作增添了新變數(shù)。在全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈進(jìn)行調(diào)整的背景下，作為老工業(yè)基地的東北地區(qū)，可能會(huì)進(jìn)一步弱化通過(guò)工業(yè)化方式來(lái)振興東北的外在條件。二是把握新機(jī)遇。雖然面對(duì)更錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢(shì)，但是實(shí)際上也有很多機(jī)遇，尤其要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新機(jī)遇。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，東北地區(qū)具備一定優(yōu)勢(shì)，包括制造業(yè)領(lǐng)域以及由此產(chǎn)生的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。第三，探索新路徑。振興東北歸根結(jié)底需要依靠深化改革，最重要的改革當(dāng)然是國(guó)有企業(yè)。東北自身也需要解決長(zhǎng)期存在的困難，所以在東北國(guó)有企業(yè)改革方面，要有更大的突破和新的思路。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 倪紅日：

　　東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大機(jī)遇，尤其是大豆。一是我國(guó)可耕種土地面積有限，大豆畝產(chǎn)量又太低，作為我國(guó)重要糧食基地，應(yīng)該加快東北地區(qū)大豆產(chǎn)品在種植、育種、收割以及深加工等全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng) 張文魁：

　　營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境對(duì)激發(fā)東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情至關(guān)重要。從東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究方面，建議：一是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用大數(shù)據(jù)跟蹤東北地區(qū)各地級(jí)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況，每年定期發(fā)布，打造智庫(kù)拳頭產(chǎn)品。二是針對(duì)營(yíng)商環(huán)境背后的體制機(jī)制問(wèn)題，結(jié)合東北實(shí)際，豐富營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估體系。三是對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，找到東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程滯后的根源。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 賈康：

　　新形勢(shì)下東北全面振興面臨的挑戰(zhàn)，一是要解放思想，更新觀(guān)念，凝聚人氣。二是新形勢(shì)下東北全面振興的戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要，應(yīng)該提升戰(zhàn)略規(guī)劃水平，制定科學(xué)合理符合東北地區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力求高水平，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。三是PPP在東北大有可為。規(guī)范的項(xiàng)目PPP在東北迅速布局，配合高水平頂層規(guī)劃一定大有可為。

　　中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng) 李凱：

　　構(gòu)建起一個(gè)長(zhǎng)期支撐東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)全面振興的重要途徑。建議：一是要解放思想，破除思想桎梏。二是要深化認(rèn)識(shí)，要在形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新格局的認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，突破理念上的條條框框，大膽試、大膽闖。三是要激發(fā)市場(chǎng)潛力與活力。通過(guò)改革突破體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)作用。四是要完善產(chǎn)業(yè)政策，把產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展政策結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真思考、做好規(guī)劃。

　　中國(guó)銀行原副行長(zhǎng) 張燕玲：

　　推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于順應(yīng)全球新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢(shì)，利用新興技術(shù)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新形勢(shì)下，東北全面、全方位振興正面臨最好的時(shí)機(jī)。建議，一是解放思想，提高認(rèn)識(shí)，放下包袱，聚焦重點(diǎn)，主動(dòng)響應(yīng)國(guó)家全面、全方位振興東北的號(hào)召，充分發(fā)揮智庫(kù)的力量，盡快拿出一個(gè)全面、全方位振興的規(guī)劃或藍(lán)圖。二是精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在全球積極推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，東北應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AR、IR等新興技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“東北制造”向“東北智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是抓住機(jī)遇，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。政府對(duì)招商引資要有正確評(píng)估，提供良好的生態(tài)環(huán)境。四是周邊國(guó)際環(huán)境明顯改善為東北振興創(chuàng)造了良機(jī)。延伸黑龍江的邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，特別是大力開(kāi)發(fā)俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。五是擴(kuò)大東北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大吉林朝韓經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)遼寧對(duì)日韓貿(mào)易新篇章，打造東北振興新引擎。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 王小魯：

　　未來(lái)關(guān)于東北全面振興的研究，不僅要注重宏觀(guān)把控，更應(yīng)重視針對(duì)性強(qiáng)、側(cè)重實(shí)際操作性研究。有這樣幾個(gè)問(wèn)題值得深入討論：一是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。二是如何處理市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用中政府與市場(chǎng)關(guān)系。三是國(guó)企混合所有制改革進(jìn)展評(píng)估。東北制藥混改的例子很不錯(cuò)，但其他國(guó)企混改的進(jìn)程如何，混改中國(guó)企和民營(yíng)資本是不是做到“一碗水端平”，能不能做到公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題還需要深入調(diào)查。四是國(guó)有企業(yè)改革不只是“混改”，還涉及政府對(duì)企業(yè)的管理方面的問(wèn)題。

　　大成企業(yè)研究院副院長(zhǎng) 陳永杰：

　　當(dāng)前貿(mào)易形勢(shì)對(duì)東北全面、全方位振興的直接和間接影響是一個(gè)重大的研究課題，建議中國(guó)東北振興研究院在這個(gè)方面做一些前瞻性研究。

　　遼寧省政協(xié)常委、遼寧社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng) 姜曉秋：

　　面對(duì)東北亞形勢(shì)的新變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，東北當(dāng)務(wù)之急是充分激發(fā)國(guó)資、國(guó)企優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)混改。充分利用5G等新興技術(shù)，加快形成高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、文化旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，充分利用紅色、歷史、工業(yè)等文化資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東北亞各國(guó)民心相通領(lǐng)域的合作，讓文化創(chuàng)意的跨界融合成為東北全面振興的重要戰(zhàn)略。

　　黑龍江省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng) 朱宇：

　　中國(guó)東北振興研究院在幫助東北地區(qū)干部解放思想、轉(zhuǎn)變思維觀(guān)念方面發(fā)揮了高端智庫(kù)的重要作用。針對(duì)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱的現(xiàn)狀，開(kāi)展民企企業(yè)家培訓(xùn)是中國(guó)東北振興研究院及其創(chuàng)辦東北大講堂需要進(jìn)一步發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

　　吉林省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 郭連強(qiáng)：

　　新時(shí)代國(guó)企及國(guó)企改革必將為中國(guó)及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做出更多更大貢獻(xiàn)。未來(lái)，東北地區(qū)國(guó)企改革和發(fā)展要在分類(lèi)改革基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制等各項(xiàng)改革，促進(jìn)國(guó)企、民企和國(guó)資、民資公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展。（中國(guó)東北振興研究院）

　　編輯：于江