當(dāng)前，上海合作組織正處在承前啟后的關(guān)鍵點。在當(dāng)前國際及地區(qū)形勢深刻變化的背景下，上合未來的發(fā)展還須在創(chuàng)新上多做文章。
首先，要加快理念更新。上海合作組織成員國的分布遼闊，多種文明并存，各國在政治制度、發(fā)展水平上的差異無法回避。因此，上合組織成立之初就把“尊重多樣化”納入其綱領(lǐng)性的“上海精神”中，強調(diào)多種文明和模式間的相互融合。未來十年，上合組織應(yīng)更為關(guān)注理念上的推陳出新，重點發(fā)掘?qū)τ谑澜绯绷�、地區(qū)格局和自身發(fā)展等觀念共識，深化現(xiàn)有的新大國觀、新安全觀和新合作觀，打造富有特色的區(qū)域發(fā)展模式。特別需要明確 “上海精神”的時代含義，樹立符合其本質(zhì)的核心價值體系，為國際社會提供思想層面的公共產(chǎn)品。
其次，要推動定位革新。事實上，部分西方國家對上合組織的疑慮從未間斷，認(rèn)為上合軍事安全合作和演習(xí)是在制造新一輪的東西對峙關(guān)系。不可否認(rèn)的是，安全合作是上合的基石之一。但近年來，經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域的合作更顯活力，安全、經(jīng)貿(mào)和人文已并列成為上合組織發(fā)展的三駕馬車。未來十年，上合不僅需要擴大功能定位，進一步充實合作領(lǐng)域范疇，改變單一能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)，通過更為緊密的全方位經(jīng)濟整合促進區(qū)域一體化，進而消除制約合作的心理性障礙，增強上合組織的凝聚力；也要擴大地緣定位，使域內(nèi)現(xiàn)有合作的態(tài)勢產(chǎn)生外延效應(yīng)，并把諸如阿富汗、伊核等域外的周邊熱點問題同步接軌。
最后，要促進機制創(chuàng)新。經(jīng)過十多年發(fā)展，上合組織內(nèi)部機制正逐步完善，已經(jīng)確立以元首理事會、政府首腦理事會、部長級會議和國家協(xié)調(diào)員理事會為核心的組織框架，并建立了秘書處和地區(qū)反恐機構(gòu)等常設(shè)機構(gòu)，但相關(guān)的職能細化和程序規(guī)范一直進展緩慢。從外部來看，“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組”以及“對話伙伴國”和“觀察員國”機制正逐步落實，但相互間也出現(xiàn)“同質(zhì)化”特征。未來十年，應(yīng)繼續(xù)推動建立多層級治理模式，將各類工作定向歸口，進一步擴展秘書處的職能邊界，并在文化教育、金融合作等領(lǐng)域開展機構(gòu)設(shè)置方面的創(chuàng)新。同時，充分考慮歐亞地區(qū)一體化趨勢，與獨聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟共同體、集體安全條約組織和未來的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等地區(qū)組織建立雙邊定期對話機制，有助于增強地區(qū)互信和避免摩擦，發(fā)揮答疑解惑的作用。
根據(jù)普遍接受的觀點，歐盟模式和東盟模式是當(dāng)今區(qū)域合作和一體化的代表，分別以共同價值觀和共同經(jīng)濟利益作為紐帶。但上海合作組織十年的成功經(jīng)驗，為各國和地區(qū)合作提供了新的思路，“互信、互利、平等、協(xié)商”的精髓逐步得到認(rèn)可。如何保持上合組織在理念、定位和機制上的創(chuàng)新精神，增強內(nèi)部凝聚力和外部活力，使之成為符合時代客觀需求的地區(qū)合作典范，是上合新十年中的重中之重。(趙隆 上海國際問題研究院全球治理研究所所長助理)
