【理上網(wǎng)來·喜迎十九大】砥礪奮進(jìn)奔小康 脫貧攻堅譜新篇

　　在第四個國家扶貧日即將到來之際,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),社會主義是干出來的。脫貧攻堅是硬仗中的硬仗,必須付出百倍努力。全黨全社會要再接再厲、扎實工作,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),在全面建成小康社會的征程上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

　　習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作,黨的十八大以來,他以強(qiáng)烈的人民情懷多次深入貧困地區(qū)考察調(diào)研,就扶貧工作發(fā)表了一系列重要講話,視野開闊,格局宏大,立意高遠(yuǎn),富有創(chuàng)見,深刻闡明了扶貧開發(fā)工作的重大意義、責(zé)任擔(dān)當(dāng)與思路方法,形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想,為我們不斷開創(chuàng)脫貧攻堅新局面、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了思想動力,提供了科學(xué)的思想指導(dǎo)與行動遵循。

　　從共享發(fā)展與全面建成小康社會戰(zhàn)略高度與黨和國家事業(yè)全局視野看待扶貧工作。我們所要實現(xiàn)的全面小康社會,是一個民族都不落下,一個人都不能少的小康社會,是人人共建、人人共享、漸進(jìn)共享的社會,是發(fā)展成果惠及每一個人的全民共享的社會�！靶】挡恍】�,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),關(guān)鍵在于貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧”。正如習(xí)近平總書記所說:“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會”,他還強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)村人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標(biāo)志,這就從講政治、重大局的戰(zhàn)略思維出發(fā),把扶貧工作提升到了事關(guān)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)公平正義的社會主義理想愿景新高度,強(qiáng)化了扶貧工作的責(zé)任感、使命感與緊迫感,形成了我們黨關(guān)于扶貧開發(fā)的重大理論創(chuàng)新,使新形勢下的扶貧工作有了科學(xué)的思想依據(jù)、強(qiáng)大的精神動力和準(zhǔn)確的歷史方位,為進(jìn)一步科學(xué)謀劃扶貧工作提供了深厚有力的價值參照與目標(biāo)導(dǎo)向。

　　十八大以來黨的扶貧工作重要舉措與實施效果。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,十分牽掛廣大困難群眾,習(xí)近平總書記走遍了全國14個集中連片特困地區(qū),看真貧,扶真貧,真扶貧,帶著對人民的真摯深厚的感情和責(zé)任擔(dān)當(dāng),制定了扶貧開發(fā)工作的目標(biāo),就是到2020年實現(xiàn)“兩個確�！�:確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,確保貧困縣全部脫貧摘帽,并把脫貧標(biāo)準(zhǔn)明確確定為“兩不愁、三保障”,即穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。為了實現(xiàn)扶貧工作目標(biāo),以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦扶貧開發(fā)工作的突出問題,抓住主要矛盾,提出了一系列富有創(chuàng)造性的扶貧工作思路與舉措,一是提出扶貧開發(fā)要堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)的思路,要求各地從實際出發(fā),實事求是,以科學(xué)的態(tài)度,找準(zhǔn)路子,開好方子,構(gòu)建好的體制機(jī)制,抓重點,解難點,把握著力點,扎扎實實推進(jìn)工作。二是提出“五六七”的精準(zhǔn)扶貧方略�！拔濉本褪恰鞍l(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批”等“五個一批”;“六”是“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”等“六個精準(zhǔn)”;“七”就是“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實”等“七個強(qiáng)化”。這一方略把握了精準(zhǔn)務(wù)實這一要義,強(qiáng)調(diào)找到“貧根”,對癥下藥,靶向治療,并加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本,增加了投入的保障,促進(jìn)了協(xié)同與協(xié)作,凝聚了社會合力,激發(fā)和調(diào)動了主體力量,彰顯出貧困治理的創(chuàng)造性智慧。三是堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,落實主體責(zé)任,抓緊施工,強(qiáng)力推進(jìn),加強(qiáng)督查問責(zé),實行嚴(yán)格的考核評價,并把脫貧攻堅實績作為選拔干部的重要依據(jù),以此引導(dǎo)和激勵黨員干部做好脫貧攻堅工作。四是堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制,形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量參與、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,使得集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性得以充分發(fā)揮,這些舉措收到了明顯成效。五年來,每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人,累計脫貧5500多萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7個百分點;貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。

　　當(dāng)前脫貧工作面臨嚴(yán)峻考驗,進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。十八大以來,盡管我國扶貧開發(fā)工作成績喜人、效果明顯,但是我們應(yīng)該清醒地看到,我國脫貧攻堅面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。從總量上看,2016年底貧困農(nóng)村人口還有4300多萬人。從結(jié)構(gòu)上看,現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾,是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上,主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標(biāo)上,僅僅實現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易,而要實現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”則難度較大。目前,脫貧攻堅的主要難點是深度貧困地區(qū),其特征體現(xiàn)為“兩高、一低、一差、三重”,“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高,“一低”即人均可支配收入低,“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差,“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重,因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重,貧困老人脫貧任務(wù)重。深度貧困地區(qū)2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo),成為脫貧攻堅硬仗中的硬仗,其難度之大、工作之艱巨、任務(wù)之繁重,前所未有,難以想象,但它又是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、取得扶貧開發(fā)萬里長征最后勝利必須翻越的“雪山”,對此,我們必須要有雄心壯志,有昂揚的精神狀態(tài),更要有科學(xué)的態(tài)度、堅定的信念、創(chuàng)新的方法、有效的舉措、管用的實招、“繡花”的功夫。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思路與舉措。貫徹好黨中央脫貧攻堅戰(zhàn)略思想,續(xù)寫脫貧攻堅新篇章,就必須抓住難點,聚焦目標(biāo),彌補短板,加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。首先,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨,“越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn),越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”�！皫湾X幫物不如幫助建個好支部”。加強(qiáng)黨的建設(shè),改善黨的領(lǐng)導(dǎo),使各級黨組織成為脫貧攻堅的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,堅定信心,勇于擔(dān)當(dāng),把脫貧職責(zé)扛在肩上,把脫貧任務(wù)抓在手上,既運籌帷幄,也沖鋒陷陣,才能帶領(lǐng)人民攻堅克難、乘勢前行。其次,解放思想,創(chuàng)新思維,以創(chuàng)新理念、思路和辦法攻克難關(guān)。習(xí)近平總書記指出:“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,所面對的都是貧中之貧、困中之困,采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn),難以完成任務(wù),必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度,眾志成城,實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)”。這就告誡我們,要靠創(chuàng)新思維、理念與行動去破解難題,攻堅拔寨,奪取脫貧攻堅的勝利。再次,圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力,打好脫貧攻堅戰(zhàn)。深刻把握精準(zhǔn)要求,精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)評估、精準(zhǔn)管理,做到精細(xì)化治理全覆蓋、全過程、全天候,真扶貧,扶真貧,真脫貧。打好脫貧攻堅戰(zhàn),關(guān)鍵在準(zhǔn)、實兩個字,做到力量精準(zhǔn)到位,落實有力有效。具體來說,一是領(lǐng)導(dǎo)工作要實,二是任務(wù)責(zé)任要實,三是資金保障要實,四是監(jiān)督驗收要實。以精準(zhǔn)、務(wù)實、接地氣的舉措,采取穩(wěn)定的脫貧措施,建立長效扶貧機(jī)制,把扶貧工作契而不舍地抓下去。

　　最后,整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。從物質(zhì)與精神、內(nèi)部與外部、支援與幫扶、生存與發(fā)展等各方面全方位的整體謀劃深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作,做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策,形成多措并舉、協(xié)同配合、耦合互動的脫貧攻堅社會支持體系。例如,既要加大物質(zhì)投入、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又要注重精神幫扶、思想指導(dǎo)、教育培訓(xùn),達(dá)到富口袋又富腦袋。既要搞扶貧項目與產(chǎn)業(yè)支持,又要激發(fā)貧困群眾的主動性、積極性,培育脫貧的內(nèi)生動力。既要通過社會各界結(jié)對幫扶解決他們的生存問題,又要著力提高他們的自我發(fā)展能力,引導(dǎo)他們依靠自己力量脫貧致富。只有這樣才能有效動員全黨全國全社會力量,匯聚全社會的智慧,凝心聚力,形成系統(tǒng)合力,向貧困發(fā)起總攻,徹底打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系人民,順應(yīng)人民對美好生活的向往,聚焦深度貧困這一世界性難題,以中國方案、中國智慧、中國力量攻堅克難,帶領(lǐng)人民譜寫脫貧攻堅新篇章,創(chuàng)造脫貧攻堅新奇跡,正在成就民族復(fù)興偉大夢想。

　　作者:李永勝,陜西省中國特色社會主義研究中心特約研究員,西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。