佩洛西竄訪臺灣：美國政府難逃其責(zé)

　　作者：朱鋒

　　美國眾議院議長佩洛西和部分美國國會議員不顧中國政府和人民的嚴(yán)正反對，置國際社會的擔(dān)憂和不滿于不顧，8月2日晚悍然竄訪中國臺灣地區(qū)。這是中美關(guān)系進程中極為惡劣的事件，必然對中美關(guān)系的未來發(fā)展帶來重大消極影響。當(dāng)前，佩洛西竄訪臺灣的余震還在延續(xù)。如果美國不能信守一個中國政策承諾，繼續(xù)在臺海問題上言行不一、煽風(fēng)點火，東亞乃至世界就不可能有真正的和平、繁榮與安寧。

　　在臺灣問題上承認(rèn)和接受一個中國原則，是1972年2月尼克松總統(tǒng)訪華時雙方所簽署的《上海公報》就已闡明的基本原則，更是1979年1月1日中美兩國正式建交的前提和條件。盡管從卡特政府開始，美國政府故意采取一中政策措辭，有意與中國強調(diào)的一中原則拉開一點距離，但從卡特政府至今，一中政策都是美國七任政府始終堅持的、保持中美關(guān)系穩(wěn)定與合作不可或缺的雙邊關(guān)系準(zhǔn)則。即便按照美國政府所解釋的一中政策，也包括美國正式承認(rèn)世界只存在一個中國，中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府，兩岸關(guān)系的基本性質(zhì)是中國沒有完成的國家統(tǒng)一問題，臺灣是因為中國內(nèi)戰(zhàn)而暫時未能在政治上實現(xiàn)統(tǒng)一的中國固有領(lǐng)土，以及美臺關(guān)系僅限于“非官方關(guān)系”。1982年里根政府和中國簽署的“八一七公報”再度以兩國正式外交文件的形式重申上述基本原則。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國最大的對手蘇聯(lián)的解體，美國國內(nèi)對華政策開始出現(xiàn)中國對美國究竟是“亦敵亦友”、還是“非敵非友”的爭論，臺灣問題開始重新成為美國限制和挑戰(zhàn)中國崛起的籌碼。1995—1996年第三次臺海危機的根源，就是克林頓政府向臺灣前領(lǐng)導(dǎo)人李登輝發(fā)放赴美簽證，嚴(yán)重違背了美國政府的一中政策承諾。近年來，隨著特朗普政府將中國列為美國最大的戰(zhàn)略競爭對手，實施以應(yīng)對中國為核心目標(biāo)的全球安全戰(zhàn)略調(diào)整以及制定和推出相應(yīng)的“印太戰(zhàn)略”，試圖在亞太地區(qū)拼湊和組織以打壓和遏制中國為核心目標(biāo)的地緣政治、地緣經(jīng)濟和地緣科技等領(lǐng)域的團團伙伙，美國的臺灣政策已經(jīng)上升為華盛頓系統(tǒng)地應(yīng)對中國崛起的一張“臺灣牌”。拜登政府2021年1月上臺后，不僅將當(dāng)年美國白宮與國會、民主黨和共和黨在臺灣政策上進行國內(nèi)政治交易的“六項承諾”硬塞進了處理兩岸關(guān)系的政策籃子，而且更是多次公開表示支持臺灣加入世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合國組織。中國大陸對臺灣參與國際社會活動歷來采取開放立場，但作為非主權(quán)實體，臺灣只能以觀察員身份在兩岸協(xié)商一致的基礎(chǔ)上加入聯(lián)合國組織系統(tǒng)。馬英九執(zhí)政期間，臺灣就曾以“中華臺北”的名義成為世界衛(wèi)生組織的觀察員。但從特朗普政府到拜登政府，美國已經(jīng)赤裸裸地直接支持臺灣以“主權(quán)國家身份”加入世衛(wèi)組織，這當(dāng)然遭到了國際社會絕大多數(shù)堅持一中原則的國家的反對。

　　事實上，為了將美國利益標(biāo)準(zhǔn)下的戰(zhàn)略競爭策略強加給中國，從特朗普政府到拜登政府，不斷地提升美臺關(guān)系、刻意模糊一中政策，甚至全力增強臺灣對抗中國大陸的軍事裝備和作戰(zhàn)能力，密切美臺防務(wù)和安全合作，拉攏臺灣加入“環(huán)太軍演”，在“印太戰(zhàn)略”中為臺灣預(yù)留位置。美國政府蓄意模糊一中政策，刻意鼓勵和支持“臺獨”勢力，拉攏日本、澳大利亞和歐洲國家一起對華惡意地打“臺灣牌”，始終是近年來兩岸關(guān)系緊張最直接的根源。2020年10月，特朗普政府派出衛(wèi)生部長訪問臺灣，名義上是加強美臺疫情合作，但卻開啟了美國在任內(nèi)閣部長級官員訪臺的惡例。特朗普政府執(zhí)政四年，對臺灣出售了11筆軍火；拜登政府上臺1年半，就對臺灣批準(zhǔn)了5筆軍火銷售。美國的臺灣政策正在發(fā)生變化。

　　佩洛西竄訪臺灣，表面上看是美國眾議院議長作為國會議員有不受制于拜登政府控制的相對獨立性，但深層來看，是美國政府的兩岸關(guān)系政策整體上出現(xiàn)了“親臺反華”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整之后，美國政界試圖繼續(xù)大打“臺灣牌”來遏制中國統(tǒng)一進程、為中國崛起制造各種障礙等現(xiàn)行政策的必然產(chǎn)物。白宮國安會發(fā)言人科比近來公開表示1997年美國眾議院議長金里奇也曾訪問臺灣，想以此為例讓中國不要在佩洛西竄訪臺灣問題上過度反對，但金里奇訪臺和現(xiàn)在佩洛西訪臺有著本質(zhì)的區(qū)別。

　　金里奇當(dāng)時是共和黨籍的眾議院議長，而當(dāng)時執(zhí)政的是民主黨的克林頓政府。金里奇訪臺有著很強的美國政黨斗爭的含義，而且為了平衡中國的反應(yīng)，金里奇先訪北京、再去臺北。今天，佩洛西本人就是執(zhí)政的民主黨的大佬，和拜登政府在內(nèi)政外交上高度一致。佩洛西訪臺，不是基于美國國內(nèi)的政黨競爭，而是在美國民主黨面臨11月國會中期選舉有可能失敗、拜登執(zhí)政民意低迷、內(nèi)外政策壓力重重背景下，想要通過所謂力挺臺灣的“民主和自由”，為自己和民主黨政府執(zhí)政“加分”。這是出于典型的美國政客的國內(nèi)政治私利，為此佩洛西完全罔顧竄訪臺灣的惡劣后果，不惜為“臺獨”勢力“站臺”，持續(xù)深化中美關(guān)系中的對立與分裂，加劇臺海局勢緊張。佩洛西的竄臺行徑，試圖以美國政客的一己私利綁架和破壞中美關(guān)系，加劇了拜登政府的中國政策的困境。

　　當(dāng)前烏克蘭危機的硝煙依然還在，全球正在經(jīng)歷能源危機、糧食危機、通脹危機甚至局部金融危機，世界政治經(jīng)濟局勢持續(xù)緊張。在這樣的背景下，拜登政府和身為美國國會領(lǐng)袖之一的佩洛西不以穩(wěn)定世界局勢和加強中美合作為己任，反而基于美國的霸權(quán)私利和政客的政治動機，繼續(xù)在臺海拱火。這完全背離了美國應(yīng)該承擔(dān)的起碼國際責(zé)任。美國主流媒體《華盛頓郵報》8月2日發(fā)表社論《必須控制佩洛西訪臺惡果》指出，佩洛西訪臺造成的重大危害將遠遠超出可能帶來的“好處”。

　　佩洛西竄訪臺灣，不僅是拜登政府以戰(zhàn)略競爭定位中美關(guān)系的惡果，更是美國政府對尼克松總統(tǒng)訪華50年后兩國業(yè)已形成的基本關(guān)系準(zhǔn)則肆意篡改、讓美國霸權(quán)思維隨意修改其應(yīng)有規(guī)則立場的惡果。拜登政府不斷強調(diào)要建立和保障“基于規(guī)則的國際秩序”，但是國際規(guī)則不僅是多邊的，處理雙邊關(guān)系時長期建立和形成的歷史性準(zhǔn)則同樣是國際規(guī)則的重要組成部分。臺灣問題是中美關(guān)系中最敏感、最具戰(zhàn)略性的問題，如何避免其繼續(xù)困擾兩國關(guān)系？拜登政府和美國政界不僅要顯示回歸遵守中美關(guān)系基本準(zhǔn)則的誠意，更需要回歸與國際社會成員一起合作性推進世界安全、發(fā)展與繁榮所需要的起碼共識與信念。減小“佩洛西惡果”，該是美國采取行動的時候了。