北京：《關(guān)于繼續(xù)加大中小微企業(yè)幫扶力度加快困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》政策解讀
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實國家發(fā)展和改革委員會等部門《印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策〉的通知》(發(fā)改財金〔2022〕271號)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實減輕疫情防控對中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響，積極幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，制定了《關(guān)于繼續(xù)加大中小微企業(yè)幫扶力度加快困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》。
一、政策背景
2022年以來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一季度經(jīng)濟(jì)開局總體平穩(wěn)，GDP增長4.8%、與全國增速持平、高于2021年四季度1.8個百分點。疫情發(fā)生以來，各類市場主體積極組織生產(chǎn)經(jīng)營，為全市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但面對疫情沖擊以及需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力普遍較大，必須針對突出困難加大紓困保障力度。
市委、市政府高度重視中小微企業(yè)幫扶工作，多次專題部署研究，提出明確要求。為了落實好國家《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，市發(fā)展改革委會同市國資委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市金融監(jiān)管局等26個部門結(jié)合北京實際，深入調(diào)查研究，多方聽取意見，針對當(dāng)前企業(yè)最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實困難，研究提出4個方面18條措施，切實減輕疫情對中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響，積極幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。
二、主要考慮
《若干措施》在制定中主要有四點考慮：
一是突出全面落實國家紓困政策。逐項對照國家紓困政策提出具體落地措施，確保國家政策在本市全部落實到位。在執(zhí)行力度上追求最大限度地讓在京中小微企業(yè)充分享受政策紅利。比如，在“六稅兩費”減征方面，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、個體工商戶采取的是按照50%稅額幅度頂格減征，把國家政策用好用足，讓企業(yè)享受到更多“真金白銀”優(yōu)惠。
二是突出企業(yè)需求導(dǎo)向。當(dāng)前仍處于疫情防控關(guān)鍵時期，受疫情影響消費減少、活動取消、業(yè)務(wù)下降，但中小微企業(yè)仍然面臨著租金、稅費、信貸等生存壓力。在企業(yè)和行業(yè)協(xié)會座談上，企業(yè)反映最為突出的房租負(fù)擔(dān)、防疫成本增加以及稅費減免、暢通融資渠道等訴求，在《若干措施》中都進(jìn)行了充分回應(yīng)、提出了明確措施。比如，在國有房屋租金減免方面，結(jié)合北京實際，將減免6個月租金的區(qū)域范圍確定為被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在區(qū)，相較國家政策文件中要求的縣級行政區(qū)擴(kuò)大了覆蓋范圍。
三是突出精準(zhǔn)幫扶。將幫扶政策向受疫情影響突出的行業(yè)傾斜，除了落實國家紓困政策中提出的餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸業(yè)等困難行業(yè)外，我們還提出了文化演出行業(yè)的扶持措施。為了更好落實疫情防控措施、更加有效地保障城市運行安全，明確2022年對餐飲、零售、巡游出租車、外賣、快遞行業(yè)以及從事進(jìn)口非冷鏈貨物相關(guān)經(jīng)營活動的中小微企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，初步測算涉及相關(guān)從業(yè)人員90余萬人。特別是將科技型中小微企業(yè)作為幫扶重點，采取投貸聯(lián)動、貸款貼息、發(fā)放科技創(chuàng)新券等措施，積極支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展后勁。
四是突出落實落細(xì)。在《若干措施》制定過程中，充分考慮了政策的可行可操作，根據(jù)實際需要，由行業(yè)主管部門出臺實施細(xì)則，同時發(fā)揮各區(qū)政策落實的屬地責(zé)任，通過市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同提高企業(yè)享受政策的便利性和及時性。在政策落實過程中，加強(qiáng)督查檢查和監(jiān)測評估，及時聽取企業(yè)意見打好政策“補(bǔ)丁”，確保政策措施落實到位。
三、主要內(nèi)容
《若干措施》包括4方面18項措施。初步測算，18項措施將惠及160多萬中小微企業(yè)，資金總規(guī)模約1300億元。主要內(nèi)容概括起來就是“三減三補(bǔ)兩保障”：
“三減”就是通過減稅費、減房租、減疫情防控支出降低中小微企業(yè)經(jīng)營成本。減稅費方面，主要是按照國家要求進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度，按照50%稅額幅度頂格減征“六稅兩費”，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%等。減房租方面，主要是對承租京內(nèi)國有房屋的在京注冊或在京納稅服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月房屋租金，對被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在區(qū)國有房屋減免6個月租金。減企業(yè)疫情防控支出方面，主要是對餐飲、零售、巡游出租車、外賣、快遞行業(yè)以及從事進(jìn)口非冷鏈貨物相關(guān)經(jīng)營活動的中小微企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，具體從業(yè)范圍與本市疫情防控政策確定的“10+3+3”重點行業(yè)人群核酸篩查相銜接，所需費用符合規(guī)定的由醫(yī)�；鹬Ц�，其余部分由市區(qū)財政共擔(dān)，執(zhí)行過程中依托“應(yīng)檢盡檢”體系落實。
“三補(bǔ)”，就是通過貸款貼息和擔(dān)保補(bǔ)償、科技型企業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)助、受疫情影響突出行業(yè)補(bǔ)貼幫助中小微企業(yè)解決發(fā)展難題。貸款貼息和擔(dān)保補(bǔ)償方面，主要是將受疫情影響突出行業(yè)企業(yè)的首貸貼息比例從20%提升至40%，同時設(shè)立普惠(中小微)融資風(fēng)險補(bǔ)償資金池，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實際發(fā)生代償總額給予最高20%的補(bǔ)償，力爭政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費率降至1%�？萍夹推髽I(yè)創(chuàng)新補(bǔ)助方面，主要是建立科技型中小微企業(yè)投貸聯(lián)動支持機(jī)制，對符合條件的業(yè)務(wù)給予貼息支持，進(jìn)一步發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金對科技型中小微企業(yè)的支撐作用，通過科技創(chuàng)新券對企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)兌現(xiàn)不超過30萬元的補(bǔ)助。受疫情影響突出行業(yè)補(bǔ)貼方面，針對餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、民航業(yè)、公路鐵路運輸業(yè)以及文化演出行業(yè)，實施紓困扶持措施，比如，加大對社會餐飲企業(yè)補(bǔ)貼力度鼓勵其為老年人提供養(yǎng)老助餐服務(wù)，對便利店、前置倉、藥店等基本便民商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)給予實際投資額50%的資金支持，對傳統(tǒng)商場和商圈改造給予不超過500萬元的資金支持；統(tǒng)籌資金對新能源公交車購置給予補(bǔ)貼，支持巡游燃油出租車更換純電動車，對當(dāng)年到期報廢的巡游出租燃油車更新為純電動車給予獎勵；通過場租、演藝補(bǔ)貼等方式助力演出市場復(fù)蘇，給予實體書店補(bǔ)貼和獎勵，等等。
“兩保障”，就是通過建立穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制和中小微企業(yè)幫扶政策落實機(jī)制為中小微企業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供保障。建立穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制方面，主要是切實做好貨運物流保通保暢工作，全力打通運輸堵點，針對突發(fā)疫情導(dǎo)致的外省市上下游配套企業(yè)停工停產(chǎn)問題，積極對接國家有關(guān)部委協(xié)調(diào)平臺，發(fā)揮國家京津冀協(xié)同發(fā)展等跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動配套企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立中小微企業(yè)幫扶政策落實機(jī)制方面，抓好全市中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)籌和完善，開展中小微企業(yè)經(jīng)營狀況抽樣調(diào)查，定期開展政策落實督查評估，打通政策落地“最后一公里”。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于中小微企業(yè)幫扶的決策部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以實實在在的幫扶舉措和幫扶成效增強(qiáng)中小微企業(yè)獲得感。
