臺(tái)灣代表團(tuán)對(duì)修訂《保護(hù)法》提出十二項(xiàng)建議

　　中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)3月13日北京消息　第十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議臺(tái)灣代表團(tuán)13位臺(tái)籍代表聯(lián)名向全國(guó)人大十二屆三次會(huì)議遞交議案，建議修訂《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)法》）及其《實(shí)施細(xì)則》，并提出十二項(xiàng)建議，我們來(lái)看看，這十二項(xiàng)建議究竟有哪些？

　　建議內(nèi)容如下：

　　一、《保護(hù)法》對(duì)“臺(tái)灣同胞投資”主體限制為臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在大陸的投資（第二條）。但在實(shí)踐中，臺(tái)胞在大陸投資存在著各種復(fù)雜的轉(zhuǎn)投資和隱名投資的情況，各地政府在甄別清楚的情況下，一般也將這類企業(yè)作為臺(tái)資企業(yè)對(duì)待，建議在《保護(hù)法》中對(duì)此加以明確。

　　二、《保護(hù)法》實(shí)施細(xì)則第七條規(guī)定：“臺(tái)灣同胞投資者可以用可自由兌換貨幣、機(jī)器設(shè)備或者其他實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等作為投資�！睘榇龠M(jìn)兩岸科技交流和經(jīng)貿(mào)合作，建議放寬投資形式，可增加開(kāi)放專利技術(shù)投資。同時(shí)，補(bǔ)充相應(yīng)的條款，加大對(duì)臺(tái)資知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

　　三、關(guān)于臺(tái)胞投資的性質(zhì)及相應(yīng)的待遇應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和明確�！秾�(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定：“臺(tái)灣同胞投資比照適用國(guó)家關(guān)于指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定”。當(dāng)前臺(tái)商呼吁最多的是國(guó)民待遇問(wèn)題。根據(jù)2004年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》，目前大陸對(duì)外商投資的領(lǐng)域劃分為鼓勵(lì)、允許及限制類。從鼓勵(lì)及允許類來(lái)說(shuō)，目前外資和內(nèi)資沒(méi)有大的差別。但限制外商投資的產(chǎn)業(yè)涉及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)中的多個(gè)行業(yè)。部分行業(yè)允許外商投資，但具有股權(quán)限制。因此，就當(dāng)前企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境而言，內(nèi)資企業(yè)在投資領(lǐng)域方面的待遇要優(yōu)于外資企業(yè)。臺(tái)商希望能給予國(guó)民待遇的呼聲越來(lái)越高。建議在《臺(tái)胞投資保護(hù)法》修訂的過(guò)程中，積極回應(yīng)臺(tái)胞的這一訴求，深入研究給予臺(tái)資企業(yè)“國(guó)民待遇”的相關(guān)問(wèn)題，放寬對(duì)臺(tái)資在市場(chǎng)準(zhǔn)入和股比方面的限制�？紤]到臺(tái)灣的特殊性，建議對(duì)臺(tái)資實(shí)行單獨(dú)管理，規(guī)定除少數(shù)特殊領(lǐng)域外，臺(tái)胞可與大陸同胞在投資領(lǐng)域同等對(duì)待。

　　四、《實(shí)施細(xì)則》第八條對(duì)于臺(tái)灣同胞的投資形式作出規(guī)定，建議在現(xiàn)有八種形式的基礎(chǔ)上增加目前已廣泛存在的“個(gè)體工商戶以及合伙企業(yè)”。

　　五、針對(duì)臺(tái)胞投資的一些衍生問(wèn)題延伸保護(hù)范圍。隨著臺(tái)胞在大陸事業(yè)的發(fā)展，衍生出的醫(yī)療保險(xiǎn)、房產(chǎn)和股票（A股）投資、子女就學(xué)就業(yè)、各種資格認(rèn)證、出入境、臺(tái)胞證使用等相關(guān)問(wèn)題越來(lái)越多，這些問(wèn)題解決不好，對(duì)臺(tái)商在大陸安居樂(lè)業(yè)會(huì)產(chǎn)生不利影響。建議將其中與投資保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容盡可能全面地涵蓋在《保護(hù)法》中。

　　六、《保護(hù)法》沒(méi)有對(duì)于臺(tái)商投資企業(yè)退出過(guò)程（轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓等）相關(guān)權(quán)益的保護(hù)條款。建議通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)研在修改該法時(shí)做出相應(yīng)的規(guī)定。

　　七、實(shí)施細(xì)則第二十四條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)臺(tái)灣同胞投資者的投資不實(shí)行國(guó)有化和征收。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，對(duì)臺(tái)灣同胞投資者的投資可以依照法律程序?qū)嵭姓魇眨�并給予相應(yīng)補(bǔ)償。條款中對(duì)“征收”的規(guī)定比較籠統(tǒng)，建議與《物權(quán)法》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)相銜接，對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出更加明確的規(guī)定。這一條涉及到的“社會(huì)公共利益”、“征收前一刻的價(jià)值”、“按照合理利率計(jì)算的利息”等概念，在工作實(shí)踐中，臺(tái)商和拆遷部門的意見(jiàn)往往分歧較大，引發(fā)矛盾較多。建議對(duì)“社會(huì)公共利益”的認(rèn)定權(quán)限、被征收資產(chǎn)的市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制和爭(zhēng)議處理作出規(guī)定。

　　八、梳理整合惠臺(tái)政策，將其納入《保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》。在修訂該法時(shí)，應(yīng)系統(tǒng)梳理前一階段政府各部門出臺(tái)的一系列惠臺(tái)政策，將其整合納入保護(hù)法的內(nèi)容范疇，用法律條文的形式加以固定和規(guī)范，讓臺(tái)灣同胞更放心、更安心。

　　九、通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的條款，使臺(tái)資企業(yè)更容易、更便利地獲得金融貸款支持。

　　十、將近年來(lái)一些涉臺(tái)司法實(shí)踐成果吸收進(jìn)《臺(tái)胞投資保護(hù)法》，如法院推廣設(shè)立涉臺(tái)案件審判庭和涉臺(tái)經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解庭；最高人民法院下發(fā)關(guān)于審理涉臺(tái)民商事案件法律適用問(wèn)題的規(guī)定，明確了涉臺(tái)民商事案件的法律適用規(guī)則，規(guī)定當(dāng)事人可以選擇臺(tái)灣地區(qū)民商事規(guī)則，這有利于法院準(zhǔn)確適用法律正確審理涉臺(tái)民商事案件，切實(shí)維護(hù)兩岸當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。

　　十一、關(guān)于執(zhí)法主體�！侗Ｗo(hù)法》并未明確規(guī)定執(zhí)法主體，在執(zhí)法過(guò)程中往往出現(xiàn)各個(gè)職能部門相互推諉扯皮的現(xiàn)象。建議明確執(zhí)法主體，對(duì)相關(guān)政府部門的權(quán)責(zé)及協(xié)調(diào)工作機(jī)制做出規(guī)定。

　　十二、關(guān)于罰則�！侗Ｗo(hù)法》沒(méi)有規(guī)定罰則，對(duì)于不執(zhí)行本法規(guī)定的單位和個(gè)人缺乏有效的制約，影響了執(zhí)法的力度。建議《保護(hù)法》中對(duì)違反本法的行為規(guī)定處罰辦法。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)記者 高斯斯）