10月24日，馬英九接受美國《華盛頓郵報》專訪時表示，大陸方面希望討論和平協(xié)議的問題，臺灣民眾會有一點擔(dān)心，擔(dān)心會不會變成討論統(tǒng)一的問題，所以兩年前他提出時說，最好是經(jīng)過一次“公投”，確定大家支持這樣做，才比較容易開展相關(guān)討論。馬這番話，顯示其對展開兩岸政治對話及洽簽和平協(xié)議仍然在徬徨猶豫，甚至有進一步冷卻和退縮的態(tài)勢。
2011年底馬為爭取競選連任，曾提出10年內(nèi)洽簽兩岸和平協(xié)議的動議，被民進黨扣上“犧牲主權(quán)，改變現(xiàn)狀，危及民主，破壞戰(zhàn)略縱深”4頂帽子之后，馬英九采取抬高門檻，退縮回避的態(tài)度，而民進黨能夠?qū)推絽f(xié)議進行杯葛和阻礙，最主要的原因在于，兩岸對和平協(xié)議缺乏明確、共同、能夠取得一致共識的前期定位。什么是和平協(xié)議？它的內(nèi)容、功能和作用為何？洽簽?zāi)康暮卧冢坑捎谌狈σ粋�完整、權(quán)威的定位和前瞻性論述，故成為綠營歪曲、攻擊的箭靶，也阻礙和平協(xié)議本身的洽商進程。
實際上，早在2006年2月，馬英九以國民黨主席身份在倫敦發(fā)表演講時就已提出：“兩岸和平發(fā)展的中程目標(biāo)應(yīng)在于：雙方協(xié)商出一個可行的和平協(xié)定，并以此作為指引未來數(shù)十年間兩岸和平互動的基本框架�！睅啄陙黻P(guān)于兩岸和平協(xié)議的探討，兩岸學(xué)者取得較多共識之處，就是同意其性質(zhì)為中程式過渡性框架協(xié)議。協(xié)議的內(nèi)容和功能，應(yīng)按照兩岸領(lǐng)導(dǎo)人較多交集并多次強調(diào)的“建立互信，擱置爭議，求同存異，共創(chuàng)雙贏”方針和解決實際問題最為重要的宗旨，按照“兩岸和平發(fā)展5項共同愿景”描繪的藍圖，構(gòu)建兩岸和平合作與發(fā)展的基本框架，建立維持和平和處理各種復(fù)雜事務(wù)的基本準(zhǔn)則，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展保駕護航，使雙方關(guān)系不會再因“主權(quán)”和“統(tǒng)獨”問題出現(xiàn)反復(fù)和挫折，確保兩岸關(guān)系沿著健康軌道不斷前進。
簡言之，兩岸洽簽和平協(xié)議是要實現(xiàn)兩岸之間“中國人不打中國人”的愿景。和平協(xié)議應(yīng)是在“一個中國”框架內(nèi)兩岸平等協(xié)商的原則基礎(chǔ)上達成的協(xié)議，而不是“國與國”之間的協(xié)議，更不可能是民進黨所指責(zé)的“投降協(xié)議”。如果兩岸雙方能就和平協(xié)議的定位達成這樣的共識，則島內(nèi)各種對和平協(xié)議的疑慮或污名化必將不攻自破，兩岸洽簽和平協(xié)議也將指日可待。
兩岸關(guān)系正面臨稍縱即逝的重大歷史機遇，能否抓住這個機遇有一番作為，美國人的態(tài)度也好，民進黨的杯葛也罷，都不是決定性的影響。決定的因素在于還有兩年半時間大權(quán)在握的馬英九，在于馬英九的一念之間。（作者系清華大學(xué)兩岸法政問題研究中心特約研究員）
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