3月14日，十一屆人大四次會議正式通過了“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”，正式確立了未來五年大陸經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，臺灣當局的“黃金十年”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也已明朗化。兩者間存在很大的共同點，這就為兩岸產(chǎn)業(yè)間提供了廣闊的合作空間，也為未來的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展展現(xiàn)了美好的前景。
一、兩岸產(chǎn)業(yè)合作的契機
從2008年下半年起，兩岸間開始了以“產(chǎn)業(yè)對接”為名稱的對話與交流，按照臺灣有關(guān)部門的設想，將是“一年交流，二年洽商，三年合作”，目前即將進入第三年，即實際合作階段，而這種設想已經(jīng)被證明是正確預見到了相互合作發(fā)展的階段性。進入2011年后，兩岸產(chǎn)業(yè)合作的藍圖開始逐漸從模糊到清晰，雖然仍然有這樣那樣的問題與挑戰(zhàn)，但大門已經(jīng)打開，美好的前景也已展現(xiàn)，關(guān)鍵就在中間的路，即如何去具體實踐了。兩岸產(chǎn)業(yè)合作的客觀條件主要來自以下幾個方面：
第一，盡管程度有所不同，兩岸都共同面對著世界性挑戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，加強相互合作可以降低發(fā)展的風險性。站在全球發(fā)展的視野看，環(huán)保可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減碳的要求和既有能源開發(fā)手段的弊端形成了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙向壓力，使兩岸經(jīng)濟發(fā)展的道路大幅收窄。長期以犧牲環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟成長與民眾生活幸福指數(shù)變化背道而馳，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為空話，大陸突出表現(xiàn)為日益有限的土地空間加深了產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的相互排斥性，城市與工業(yè)的發(fā)展不僅造成對環(huán)境的巨大破壞，也正在威脅著我國的糧食生產(chǎn)安全，土地、勞動力資源的利用即將或已經(jīng)達到頂峰，可開發(fā)的余地已經(jīng)枯竭，走擴大規(guī)模謀發(fā)展的老路已經(jīng)行不通。而臺灣則出現(xiàn)了自然資源嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，借由環(huán)保、社運團體的抗爭之力和朝野頻繁的紛爭已經(jīng)將臺灣未來建立大規(guī)模制造業(yè)之路堵死，最近島內(nèi)兩大石化建設案先后宣告取消與延后，都是這一現(xiàn)實的反映。而與節(jié)能減排要求相矛盾的是，當新興能源尚不成熟的時候，已有的能源手段卻早已危機重重：油氣資源已經(jīng)證明無法支撐大陸經(jīng)濟未來趕超發(fā)達國家所需，最近發(fā)生的日本福島核災難又使得核能安全再次成為眾所擔憂的焦點話題。究竟如何扎穩(wěn)并支撐起未來發(fā)展的基礎(chǔ)，正考驗兩岸當政者的智慧。能源利用能否避免出現(xiàn)像大陸已經(jīng)露頭的“未富先老”癥狀一樣的危機，目前已經(jīng)采取的手段充其量只能滿足今后五到十年的發(fā)展需要，而按照大陸中長期的發(fā)展規(guī)劃，我們的目標是到2050年達到現(xiàn)在中等發(fā)達國家的生活水平，如何順利跨過這中間的時間段，卻是我們目前已經(jīng)掌握的手段所無法應對的。因此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，是當前臺灣要解決的頭等問題，也是大陸所不能不預做籌謀的緊迫任務。
第二，大陸的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供了巨大潛能。大陸過去20年中憑借廉價充沛的勞動力與土地資源成長為“世界工廠”，但這種資源優(yōu)勢逐漸不再，一方面雖然成為了世界第一大出口地，卻普遍存在技術(shù)水平低，產(chǎn)品檔次低，利潤低“三低”現(xiàn)象。另一方面人口老齡化的壓力愈來愈大，土地開發(fā)已經(jīng)嚴重壓迫到耕地“紅線”要求。因此“十二五綱要”明確提出要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一方面推動經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，著力提高自有技術(shù)、產(chǎn)品與品牌等方面的綜合開發(fā)能力，另一方面大力發(fā)展內(nèi)需市場，通過提高社會保障水平，深化醫(yī)保改革，增加居民可支配收入，完善商品銷售渠道等方式，推動大陸成為“世界市場”，其中在大陸尚屬空白的“銀發(fā)市場”更是具有無比廣闊的開發(fā)利用空間�？梢哉f“十二五綱要”是一個充滿龐大商機的文件，已經(jīng)吸引了發(fā)達國家眾多企業(yè)的目光。而臺灣企業(yè)因為有兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議所賦予的獨特優(yōu)勢，可以說已經(jīng)占了先天之利，如能善加利用，甚至可以成為事業(yè)的“第三春”。
第三，兩岸未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點有很大的重疊性，可以達成取長補短的最佳效果。兩岸在經(jīng)濟發(fā)展中雖然尚處在不同水平上，但都非常重視實體經(jīng)濟，制造業(yè)雖然在總體經(jīng)濟中占的份額正趨于縮小，但仍是未來發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同是未來經(jīng)濟藍圖的亮點。大陸在“十二五發(fā)展綱要”中確定了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的目標，而臺灣“黃金十年”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也提出要重點推動六大新興產(chǎn)業(yè)與十大服務業(yè)，兩岸間的未來重點有著相當多的重疊處：臺灣六大新興產(chǎn)業(yè)中的綠色能源、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)恰似大陸列出的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的濃縮版；醫(yī)療照護、觀光休閑、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也與大陸服務業(yè)發(fā)展目標有很大的近似性；精致農(nóng)業(yè)與“十二五綱要”中加快新農(nóng)村建設的精神若合符節(jié)。仔細分析后就可以發(fā)現(xiàn)，兩岸近中期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路相當?shù)囊恢�，即充分利用已�?jīng)建立的經(jīng)濟基礎(chǔ)積極爭取跨上又一個新的臺階。兩岸產(chǎn)業(yè)如能按照這一戰(zhàn)略思路，建立符合自身需要，切實可行的合作關(guān)系，完全可以形成“1+1大于2”的關(guān)系，在未來世界產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)更高的價值端。
二、兩岸產(chǎn)業(yè)合作的障礙與問題
盡管如此，兩年多來兩岸產(chǎn)業(yè)界也已經(jīng)舉行了多次直接面對面的接洽會，簽署了眾多意向書，但實際建立合作關(guān)系的實例卻寥寥無幾。這主要是因為兩岸產(chǎn)業(yè)間仍然存在一些障礙與問題，使得大好的前景難以成為付諸實踐的行動。這些障礙與問題主要有以下幾點：
一是兩岸在產(chǎn)業(yè)合作中仍未找準各自的定位。產(chǎn)業(yè)合作從形式上看主要分為水平式與垂直式兩大類，前者相對平等，后者則是上下游關(guān)系。由于臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略曾經(jīng)在民進黨掌權(quán)的八年時間中陷入了左右搖擺的境地，臺灣產(chǎn)業(yè)錯失了最好的成長時機，而這八年正是大陸經(jīng)濟高速發(fā)展的時期。目前兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差距已經(jīng)明顯縮小，臺灣產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢已經(jīng)趨于模糊化，兩岸的多數(shù)產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)處于相同的發(fā)展水平上，即使是臺灣仍占有優(yōu)勢的少數(shù)產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)先的程度也已很小。而且可以說，除少數(shù)零部件的生產(chǎn)優(yōu)勢仍然保存在臺灣島內(nèi)外，臺灣產(chǎn)業(yè)掌握優(yōu)勢的部分也都嚴重依賴其大陸廠的生產(chǎn)能量，臺灣在兩岸產(chǎn)業(yè)合作中原本打算以垂直式為主的設想已經(jīng)難以成立，這就使得臺灣產(chǎn)業(yè)界對與大陸產(chǎn)業(yè)建立合作關(guān)系的動力大為降低。
二是兩岸產(chǎn)業(yè)合作中關(guān)于技術(shù)外泄的疑慮仍未得到合理解決。目前兩岸雖已簽有知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議，并獲得了兩岸有關(guān)部門的認真執(zhí)行，但問題與手段仍存在很大的不足。雖然生產(chǎn)技術(shù)與管理經(jīng)驗必然會隨著對外投資發(fā)生外溢效應，但這種效應具有相當?shù)臏笮�，可以保證技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)有充足的獨享效益與鞏固成果期，但產(chǎn)業(yè)合作中的技術(shù)外泄則會比外溢效應快得多。臺灣企業(yè)普遍擔心在規(guī)模明顯不如大陸的情況下，由于缺乏西方企業(yè)背后強大的公權(quán)力支撐，如果因技術(shù)外泄而喪失技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，則相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作就會培養(yǎng)出眾多的競爭者，反而斷送自身的發(fā)展前途。
三是本應作為兩岸產(chǎn)業(yè)合作連接者的大陸臺商目前也正處于投資轉(zhuǎn)型的抉擇期，對推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作的需求減弱。面對大陸經(jīng)營條件的變化，大陸臺商出現(xiàn)了三種發(fā)展傾向：成功的臺商返臺投資或籌資，或以大陸為市場自建橫跨兩岸的產(chǎn)業(yè)鏈；或利用大陸中西部優(yōu)惠政策延長產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)其原有的運轉(zhuǎn)模式；中小臺商則積極向東南亞等地轉(zhuǎn)移，以避開西方國家對大陸部分產(chǎn)品設置的貿(mào)易壁壘。相對而言，產(chǎn)業(yè)升級反而是其次與較長遠的選擇，加上產(chǎn)業(yè)合作中存在的諸多不確定性更降低了臺商對促成兩岸產(chǎn)業(yè)合作的積極性。
阻礙兩岸產(chǎn)業(yè)合作的最大也是最根本的問題還是其發(fā)展前景仍不夠明朗，兩岸產(chǎn)業(yè)合作還缺少典型的成功案例說服并影響更多的企業(yè)跟進，目前兩岸不僅是企業(yè)界在摸索，連官方也在探索有效的扶持方式。在西方發(fā)達國家與跨國公司仍占據(jù)巨大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的情況下，兩岸通過產(chǎn)業(yè)合作，無論是自創(chuàng)品牌、建立產(chǎn)業(yè)標準、還是開發(fā)技術(shù)，都很難擺脫既有的專利保護網(wǎng)的束縛，究竟能取得多大的經(jīng)濟效益都在未定之天，而且還要時刻面對跨國公司如影隨形的侵權(quán)起訴。
三、兩岸產(chǎn)業(yè)唯有靖誠合作才有成功的可能
盡管近三年洽談的經(jīng)驗證明，兩岸產(chǎn)業(yè)合作說易行難，但與當年兩岸經(jīng)貿(mào)起步的艱難相比，這種困難畢竟小多了。未來兩岸產(chǎn)業(yè)合作從坐而論道到起而行，應該從以下三方面著手：
首先，兩岸產(chǎn)業(yè)界應該明確兩岸產(chǎn)業(yè)具有高度的互補性，產(chǎn)業(yè)合作可以發(fā)揮巨大的潛力。兩岸產(chǎn)業(yè)宏觀上的差距雖然已經(jīng)縮小，但微觀的差距仍然不小。大陸企業(yè)主要在規(guī)模與基礎(chǔ)研究上有優(yōu)勢，臺灣企業(yè)則普遍在產(chǎn)品市場化、客制化與行銷經(jīng)驗上獨占鰲頭，在這些方面兩者很難互相超越或替代，這是兩岸產(chǎn)業(yè)建立水平分工合作關(guān)系的基礎(chǔ)。而在一些臺灣具有領(lǐng)先優(yōu)勢的部分，大陸要想趕上也非短期內(nèi)能辦得到的，建立垂直分工并非就意味著是單純的上下游關(guān)系，而應是一種相互依賴的關(guān)系。
其次，落實兩岸產(chǎn)業(yè)合作，專利保護問題一定要解決好，相關(guān)法律責任一定要落實相關(guān)的追訴求償制度。應該承認大陸對知識產(chǎn)權(quán)的保護確實曾經(jīng)存在工作不得力，不到位的現(xiàn)象，但隨著加入WTO后，歷經(jīng)多次相關(guān)法律訴訟爭議后，大陸在這方面的工作已經(jīng)得到了切實改進，兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)定也建立了相關(guān)的保護網(wǎng)與合作機制。但要真正將文字落實到行動上，還需要更切實的努力工作。隨著大陸經(jīng)濟水平的提高與法律制度的健全完善，相關(guān)問題一定會得到圓滿解決。
第三，兩岸產(chǎn)業(yè)界應該共同認識到盡管實施過程中必然會充滿艱難，但建立自有的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準與品牌應該是今后努力的方向，是兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展可長可久的根本大計。兩岸產(chǎn)業(yè)實際上面臨著一個共同的問題，即無法自主的代工地位造成生存發(fā)展的困難，而這一切都是因為缺乏自主的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準與品牌所造成的。目前兩岸產(chǎn)業(yè)的級差正適宜相互間通過建立合作關(guān)系，達成共同開發(fā)技術(shù)、標準與品牌的目的，從而共同提高產(chǎn)業(yè)自主性，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
總之，兩岸產(chǎn)業(yè)合作無論從宏觀上，還是微觀上，都有著廣闊的發(fā)展空間，只要兩岸產(chǎn)業(yè)界精誠合作，共同努力去克服具體實施中面臨的一些艱難險阻，戰(zhàn)勝其中的不確定因素，就一定能創(chuàng)造出一個又一個的成功案例，從而再次證明兩岸經(jīng)濟合作大有可為。（胡石青）
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