張士義：黨章中的政治紀(jì)律內(nèi)涵

　　黨章是黨內(nèi)的根本大法，明確規(guī)定了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張、重要制度和體制機(jī)制，集中體現(xiàn)了黨的政治紀(jì)律和要求，是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的總章程。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出了遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的五項(xiàng)要求。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開列出“違反政治紀(jì)律行為”的負(fù)面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，確保全黨嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨章中的政治紀(jì)律和要求。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨章總綱，打牢遵守黨的政治紀(jì)律的思想基礎(chǔ)

　　現(xiàn)行黨章由總綱和條文兩大部分組成�？偩V部分對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策作出了明確規(guī)定，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨章總綱蘊(yùn)含的政治紀(jì)律和要求，內(nèi)涵豐富、指向明確，充分反映了黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面的正確引導(dǎo)和剛性約束，需要全黨同志和黨的各級(jí)組織切實(shí)履行、嚴(yán)格遵循，而不能有絲毫違背或偏離。

　　關(guān)于黨的性質(zhì)，黨章總綱開宗明義地指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。”這個(gè)判斷和表述有兩層含義：一是黨的名稱蘊(yùn)含著黨的性質(zhì)和對(duì)黨員政治立場(chǎng)的本質(zhì)要求，二是黨員的社會(huì)出身不能決定黨的性質(zhì)。黨的十六大黨章第一次對(duì)黨的性質(zhì)作出“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的表述，并且沿用至今。這種表述，是時(shí)代變化和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的客觀需要，不會(huì)因?yàn)槲�收新社�?huì)階層中的先進(jìn)分子入黨而改變黨的性質(zhì)。

　　關(guān)于黨的指導(dǎo)思想，黨章總綱指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南。”黨的理論每前進(jìn)一步，理論武裝工作就要跟進(jìn)一步。與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì)，馬克思主義中國(guó)化的最新成果對(duì)推進(jìn)黨的事業(yè)的偉大實(shí)踐具有更加直接和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央繼續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要和深遠(yuǎn)的意義。這也是中央要求在全黨開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的原因所在。

　　關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨章總綱中有許多具體論述。概括起來說，一是堅(jiān)持我們黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，二是維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

　　黨章總綱中的這些規(guī)定，管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，在黨的政治紀(jì)律中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，是制定黨章具體條文和其他黨內(nèi)法規(guī)的根本依據(jù)。只有全面、系統(tǒng)、深刻地理解黨章總綱，才能真正把握黨章和黨的政治紀(jì)律的真諦，為遵守黨的政治紀(jì)律奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨章對(duì)黨的組織制度和各級(jí)黨組織行為規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)格遵循組織程序，堅(jiān)決服從組織決定

　　黨章條文部分對(duì)黨的組織制度和黨的各級(jí)組織的行為規(guī)范作出了具體規(guī)定。究其核心要義，主要體現(xiàn)了以下兩大原則：一是必須遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；二是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定。其具體表現(xiàn)是：

　　第一，從六個(gè)方面規(guī)定和闡述了黨的民主集中制原則。其中，關(guān)于“四個(gè)服從”（即黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)）的規(guī)定、關(guān)于“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)”的規(guī)定、關(guān)于“維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信”的規(guī)定，集中體現(xiàn)了黨的政治紀(jì)律和要求。

　　第二，明確規(guī)定有關(guān)全國(guó)性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張。黨的下級(jí)組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)組織的決定，不得公開發(fā)表不同意見。黨的各級(jí)組織的報(bào)刊和其他宣傳工具，必須宣傳黨的路線、方針、政策和決議。

　　第三，在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。中央委員會(huì)總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局會(huì)議和中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并主持中央書記處的工作。黨的中央軍事委員會(huì)組成人員由中央委員會(huì)決定。中國(guó)人民解放軍的黨組織，根據(jù)中央委員會(huì)的指示進(jìn)行工作。

　　第四，黨的地方各級(jí)委員會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作，定期向上級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告工作。

　　第五，黨的基層組織要宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議。

　　三、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨章對(duì)黨員義務(wù)、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基本條件的規(guī)定，增強(qiáng)遵守黨的政治紀(jì)律的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

　　黨員是黨的細(xì)胞，也是學(xué)習(xí)黨章、遵守黨的政治紀(jì)律的主體。黨章規(guī)定：“黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)�！秉h章對(duì)黨員義務(wù)的八項(xiàng)規(guī)定，更是對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律的具體要求，需要全黨同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，做到內(nèi)化于心、外化于行。

　　黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，也應(yīng)當(dāng)是遵守黨的政治紀(jì)律的模范。凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要模范地履行黨章規(guī)定的黨員的各項(xiàng)義務(wù)，又要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的六項(xiàng)基本條件，提高自身素質(zhì)和能力，經(jīng)常檢查和彌補(bǔ)自身不足。特別是要帶頭遵守黨的政治紀(jì)律，自覺維護(hù)中央權(quán)威，厲行工作規(guī)程，做到令行禁止，保證中央政令暢通。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

　　四、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨章對(duì)黨的紀(jì)律的規(guī)定，自覺接受黨的紀(jì)律約束

　　黨章對(duì)黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束�！�

　　隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的穩(wěn)步推進(jìn)，黨章對(duì)黨的紀(jì)律的規(guī)定也得到進(jìn)一步延伸和補(bǔ)充。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺遵循。講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性和對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要考驗(yàn)。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求細(xì)化為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，并分別開列了負(fù)面清單。其中，把“違反政治紀(jì)律的行為”歸納概括為十八種具體情況。

　　此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，作出了八條具體規(guī)定，是規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，也是對(duì)黨章規(guī)定的具體化，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的標(biāo)準(zhǔn)。

　　從黨的政治紀(jì)律意義上審視黨章的具體內(nèi)容，我們可以在思想認(rèn)識(shí)上得到許多新的收獲。全黨同志都應(yīng)當(dāng)牢固樹立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、安身立命的根本。（作者系中共中央黨史研究室第三研究部副主任、研究員）