報告：落戶審批政出多門致北京人口“控而不制”

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　　中新網(wǎng)北京4月16日電 (陳伊昕)16日上午，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)和社科文獻出版社在北京聯(lián)合發(fā)布《京津冀藍皮書》。藍皮書指出，資源和產(chǎn)業(yè)的過于集中使北京吸納了大量的人口，這為城市管理和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。戶籍人口遷入“政出多門”，成為導(dǎo)致北京人口“控而不制”的原因之一。

　　這部藍皮書全稱為《京津冀發(fā)展報告(2015)——協(xié)同創(chuàng)新研究》，報告分析了京津冀三地協(xié)同的機遇與困境，并從“創(chuàng)新”的角度為三地協(xié)同提出政策建議。

　　報告指出，中國的超大城市北京市的資源和產(chǎn)業(yè)等過于集中，導(dǎo)致“虹吸現(xiàn)象”突出，吸納了大量的人口，且人口空間分布過于集中。這樣的人口規(guī)模及空間格局給城市管理和社會穩(wěn)定、資源環(huán)境可持續(xù)利用帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　按照報告的研究，從人口規(guī)模快速增長的具體原因來看，影響北京人口規(guī)模的主要因素是人口遷入，主要表現(xiàn)在流動人口的大規(guī)模流入方面。

　　從2000年到2013年，北京市的戶籍人口從2000年的1108萬人增長到2013年的1316萬人，雖然人數(shù)逐年增加，但是其增長速度始終保持在2%以下，增長比較緩慢。相比于戶籍人口的變動，北京市流動人口的增長更快，2000年北京市流動人口為256萬人，到2013年增長到798.8萬人，14年間始終保持快速的增長，占北京市常住人口增量的72.7%，特別是2006~2010年年均增長率保持在12%以上，使得流動人口成為當(dāng)今北京市人口管理面臨的主要問題之一。

　　報告指出，超大城市落戶由多部門審批，準(zhǔn)入條件與規(guī)模調(diào)控之間缺少有機聯(lián)系，這是造成超大城市人口規(guī)模調(diào)控困難的原因之一。

　　報告以北京市舉例，掌握進京戶口審批權(quán)限的共有中央、市屬和軍隊三大系統(tǒng)，涉及26個單位的41個部門，具體有北京市人口計劃生育、發(fā)展改革、規(guī)劃、統(tǒng)計、公安、教育、民政、人事、勞動社會保障、衛(wèi)生等部門。

　　報告稱，北京戶籍人口遷入多頭管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給首都人口規(guī)模的調(diào)控帶來了諸多的困難。主要表現(xiàn)為各個單位的進京戶口審批，一般是根據(jù)需要自定準(zhǔn)入政策，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上審批部門之間由于沒有隸屬關(guān)系而缺乏協(xié)調(diào)，各個用人部門制定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及每年的進人指標(biāo)和全市人口規(guī)模調(diào)控的目標(biāo)不一致，導(dǎo)致部門利益與全局利益難以協(xié)調(diào)。

　　“人口管理職能如此分散，人口政策缺乏銜接，協(xié)調(diào)機制不夠完善、戶籍人口遷入‘政出多門’的局面，在一定程度上加重了人口規(guī)模調(diào)控的難度，也成為首都人口‘控而不制’的原因之一。”報告稱。(完)