中美同意：任何一方都不庇護(hù)逃犯 努力實(shí)施遣返

　　昨天，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱在北京會(huì)見(jiàn)了來(lái)訪的美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)約翰遜。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨與約翰遜在京共同主持了中國(guó)公安部與美國(guó)國(guó)土安全部首次部級(jí)會(huì)晤。雙方一致同意，對(duì)于追逃追贓與遣返合作，任何一方都不會(huì)為逃犯提供庇護(hù)，將在各自法律范圍內(nèi)，努力將其實(shí)施遣返。約翰遜邀請(qǐng)郭聲琨于2015年年內(nèi)訪美。

　　雙方認(rèn)為，中國(guó)公安部與美國(guó)國(guó)土安全部建立部級(jí)會(huì)晤機(jī)制，保持經(jīng)常性往來(lái)與溝通，對(duì)發(fā)展兩國(guó)國(guó)土安全和執(zhí)法合作伙伴關(guān)系至關(guān)重要。雙方?jīng)Q定進(jìn)一步采取切實(shí)措施，打擊有組織跨國(guó)犯罪活動(dòng)。雙方一致同意要建設(shè)性管控分歧，構(gòu)建富有成效的中美新型執(zhí)法合作關(guān)系。

　　會(huì)晤中，雙方在反恐合作、追逃追贓遣返合作、海上執(zhí)法合作、打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪等6個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

　　關(guān)于追逃追贓與遣返合作。雙方將與有關(guān)執(zhí)法部門(mén)一道，開(kāi)展密切合作，就追逃與遣返案件加強(qiáng)信息分享，就證據(jù)充分的重點(diǎn)案件定期交流工作進(jìn)展，就遣返逃犯、核查非法移民身份積極開(kāi)展合作。雙方同意，任何一方都不會(huì)為逃犯提供庇護(hù)，將在各自法律范圍內(nèi)，努力將其實(shí)施遣返。美方積極支持中方針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動(dòng)和公安部“獵狐2015”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　關(guān)于反恐合作。雙方同意，在涉及外國(guó)恐怖作戰(zhàn)人員等領(lǐng)域的反恐情報(bào)交流、邊境管控、反恐融資、網(wǎng)絡(luò)反恐、反暴力極端主義等方面加強(qiáng)合作。雙方將通過(guò)中國(guó)公安部與美國(guó)國(guó)土安全部部級(jí)會(huì)晤、中美副外長(zhǎng)級(jí)反恐磋商、中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組等機(jī)制平臺(tái)，更加密切合作打擊全球恐怖主義。雙方將加強(qiáng)情報(bào)信息交流和個(gè)案調(diào)查合作，防止簡(jiǎn)易爆炸裝置化學(xué)品前體和制爆零件的非法擴(kuò)散。

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　　中美追逃合作對(duì)雙方都有利

　　今年3月，新華社報(bào)道稱(chēng)，攜帶3億多巨款潛逃美國(guó)的中儲(chǔ)糧周口直屬倉(cāng)庫(kù)主任喬建軍及其前妻趙世蘭在美國(guó)被起訴。負(fù)責(zé)這項(xiàng)起訴的聯(lián)邦檢察官還向媒體透露，喬建軍和趙世蘭或被遣返中國(guó)。此外，還是在3月，據(jù)中國(guó)日?qǐng)?bào)報(bào)道，中方已向美方提供一份對(duì)外逃貪官的優(yōu)先追逃名單。

　　有專(zhuān)家表示，目前，中國(guó)和美國(guó)雖然并未簽署引渡條約，但并不阻礙中美雙方共同處理中國(guó)潛逃海外的犯罪嫌疑人，但可以通過(guò)移民程序被遣返回中國(guó)，或者由中國(guó)政府提供充足證據(jù)被送上美國(guó)的法庭。

　　其實(shí)，早在2004年4月6日，通過(guò)中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組合作平臺(tái)，中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)余振東被美方驅(qū)逐出境并押送至中國(guó)，這是第一個(gè)由美方正式押送 移交中方的外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。

　　據(jù)媒體報(bào)道，去年12月3日至5日，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組(JLG)第十二次會(huì)議在京召開(kāi)，雙方就識(shí)別、遣返或起訴逃犯、資產(chǎn)返還、遣返非法移民等共同關(guān)注的多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)合作的方式進(jìn)行討論。外交部條約法律司司長(zhǎng)徐宏表示，中方曾向美方提出可否簽訂引渡條約，“但美國(guó)似乎沒(méi)有準(zhǔn)備好”。

　　據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)在中國(guó)的逃犯，數(shù)量上并不少于中國(guó)在美國(guó)的逃犯，因此中美合作是互有需要。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)美國(guó)提出的司法協(xié)助請(qǐng)求和執(zhí)法合作請(qǐng)求，在數(shù)量上都超過(guò)了中方提出的請(qǐng)求。所以中美合作是對(duì)兩國(guó)發(fā)展都有利，符合兩國(guó)利益。

　　京華時(shí)報(bào)記者袁國(guó)禮

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　　國(guó)際追逃除引渡還有三方式

　　正如專(zhuān)家所言，如果兩國(guó)沒(méi)有引渡條約，也并不妨礙共同處理潛逃海外的嫌疑人。昨天，中紀(jì)委網(wǎng)站就刊文披露了“天網(wǎng)”行動(dòng)國(guó)際追逃方式和追贓方式。其中，追逃方式除了引渡外，還包括非法移民遣返、異地追訴、勸返等3種。

　　文章稱(chēng)，“天網(wǎng)”行動(dòng)是中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開(kāi)展的針對(duì)外逃腐敗分子的重要行動(dòng)，今年3月正式啟動(dòng)。3月28日，“天網(wǎng)”行動(dòng)取得重大戰(zhàn)果，兩名潛逃至國(guó)外的犯罪嫌疑人主動(dòng)投案自首。

　　文章披露，追逃的方式一共有4種：一是引渡，一國(guó)將處于本國(guó)境內(nèi)的被外國(guó)指控為罪犯或已經(jīng)判刑的人，應(yīng)該外國(guó)的請(qǐng)求，送交該外國(guó)審判或處罰；二是非法移民遣返，請(qǐng)求國(guó)向逃犯所在地國(guó)家，提供其違法犯罪線索，被請(qǐng)求國(guó)將不具有合法居留身份的外國(guó)人，強(qiáng)制遣返；三是異地追訴，請(qǐng)求國(guó)向被請(qǐng)求國(guó)，提供自己掌握的證據(jù)材料，協(xié)助被請(qǐng)求國(guó)依據(jù)本國(guó)法律對(duì)逃犯提起訴訟；四是勸返，通過(guò)對(duì)外逃人員開(kāi)展說(shuō)服教育，使其主動(dòng)回國(guó)接受處理。

　　此外，追贓的方式共有5種：一是通過(guò)雙邊刑事司法協(xié)助條約或引渡條約進(jìn)行追贓；二是利用贓款贓物所在國(guó)犯罪所得追繳法或其他國(guó)內(nèi)法進(jìn)行追贓；三是通過(guò)境外民事訴訟方式進(jìn)行追贓；四是運(yùn)用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其親屬自動(dòng)退贓；五是刑法規(guī)定的沒(méi)收程序進(jìn)行追贓。

　　京華時(shí)報(bào)記者孫乾