專家稱“公眾場所”缺統一概念 政府應做禁煙表率

新聞圖表：2011年1月起 內地所有室內公共場所完全禁煙 中新社發(fā) 趙乃育 攝

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　　我國控煙范圍逐步擴大，明年起，禁煙令將走入室內公共場所、工作場所。然而，這個目標能否如期實現，仍留懸念。

　　直到今天，我國尚未出臺國家控煙中長期規(guī)劃，而各地規(guī)定的禁煙場所均有不同，控煙執(zhí)行標準不同，將使控煙實效減弱。

　　專家指出，除了法律手段外，禁煙最終有賴于國民素質和社會文明程度的提高。實行全面禁煙，關鍵是政府機關和領導要做表率。

　　5月10日，衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司司長楊青在衛(wèi)生部例行新聞發(fā)布會上指出，根據世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求，自2011年1月起，我國應當在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。

　　那么，我國公共場所能否如期實現全面禁煙？記者采訪了部分專家學者。

　　“公共場所”缺乏統一概念

　　究竟哪些公共場所屬于禁煙范圍，我國尚無統一明確的概念。目前，不同城市規(guī)定的禁煙場所均有不同。

　　首都醫(yī)科大學衛(wèi)生管理與教育學院教授崔小波認為，公共場所是指人群聚集，并供公眾從事各種工作和社會活動使用的具有圍護結構的公共建筑物、場所以及公共交通工具的總稱。一般來講，涉及衛(wèi)生管理的公共場所不能用功能來劃分，而應從空間結構來考慮。

　　2008年5月1日，北京市政府制定的《公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》實施。根據規(guī)定，十類公共場所禁止吸煙�？梢栽O置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的公共場所包括：餐飲、互聯網上網服務營業(yè)場所等經營場所的服務區(qū)域；公園、游樂場等公共場所；飛機、火車、長途汽車等公共交通工具的等候室。

　　崔小波指出，公共場所禁煙規(guī)定應明確公共場所的概念，即除家庭居室之外的所有室內公共場所，均應劃入禁煙范圍。如果公民在上述場所違法吸煙，應該予以處罰。

　　中國預防醫(yī)學會會長王隴德指出，中國政府已于2006年1月正式履行《煙草控制框架公約》，并承諾在履約后5年內，實現公共場所100%禁煙。然而，直到今天，我國尚未出臺國家控煙中長期規(guī)劃，地方立法在涉及公共場所禁煙規(guī)定時，均允許設立吸煙區(qū)。

　　可喜的是，2009年，銀川、杭州、上海三城市相繼依據《煙草控制框架公約》精神，出臺或修訂《公共場所控制吸煙條例》，為室內公共場所和工作場所完全禁止吸煙提供了法律依據。

　　工作場所是否列入“禁煙區(qū)”

　　根據《煙草控制框架公約》要求，所有室內工作場所都應完全禁煙。今年兩會期間，很多代表、委員呼吁制定《全國公共場所禁煙法》，明確我國所有室內公共場所、辦公場所和公交工具100%禁煙。

　　但是，關于室內工作場所是否應該禁煙，有人支持，也有人反對。

　　支持者認為，室內公共場所和室內工作場所應一視同仁。如果僅僅是公共場所禁煙，而工作場所不禁煙，就有可能留下“死角”。例如，如果有人在辦公室某一區(qū)域吸煙，其他人也可能被動地吸“二手煙”。

　　反對者認為，我國有3.5億煙民，很多人積習難改，禁煙不可能一步到位。除了法律手段外，禁煙最終有賴于國民素質和社會文明程度的提高。因此，在工作場所設立吸煙區(qū)，可能更符合實際，也更人性化。

　　政府機關應做表率

　　中華預防醫(yī)學會公眾教育與臨床控煙專家委員會副主席、首都醫(yī)科大學肺癌診療中心主任支修益教授認為，實行全面禁煙，關鍵是政府機關和領導做表率。如果政府部門不率先禁煙，控煙工作就很難真正推動。

　　2009年5月，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤衛(wèi)生部和武警部隊衛(wèi)生部聯合發(fā)出《關于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統全面禁煙的決定》，要求2010年在軍地所有衛(wèi)生行政部門和至少50%的醫(yī)療衛(wèi)生機構應建成無煙單位，確保2011年實現全國醫(yī)療衛(wèi)生系統全面禁煙目標。

　　自今年5月起，衛(wèi)生部機關率先宣布全面禁煙，開展創(chuàng)建無煙衛(wèi)生部機關活動，預計今年9月底可達到要求。

　　目前，衛(wèi)生部已成立由陳竺部長任組長的創(chuàng)建無煙機關活動領導小組，并規(guī)定部機關辦公大樓內全面無煙，不在禁煙區(qū)域吸煙、不給他人遞煙酒、不給領導敬煙、不接受他人敬煙；對主動戒煙并成功戒煙一年的職工給予500元人民幣獎勵；職工在辦公大樓內吸煙或擺放煙缸煙具，發(fā)現一次通報批評，發(fā)現三次建議取消當年評選優(yōu)秀公務員的資格。司局一年內發(fā)現超過3人次在辦公大樓內吸煙或擺放煙缸煙具，建議取消該司局創(chuàng)建無煙衛(wèi)生部機關領導小組成員的評選優(yōu)秀公務員資格�！　�

　　同時，衛(wèi)生部還設立控煙監(jiān)督舉報電話和舉報信箱，開展職工吸煙情況基線調查和終末調查，并在5月31日“世界無煙日”前，委托北京朝陽醫(yī)院和中日友好醫(yī)院專家為衛(wèi)生部職工提供戒煙指導和戒煙咨詢服務，幫助吸煙職工戒煙。

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