財(cái)政部：兩萬億剩余資金年終亂花將受處

　　年底將至，社會各界對財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況比較關(guān)注。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。

　　問：請您介紹一下今年財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的基本情況。

　　答：前11個(gè)月，全國財(cái)政支出56236億元，完成年度預(yù)算的73.8%。其中中央本級支出11908億元，完成預(yù)算的79.5%；地方本級支出44328億元，完成預(yù)算的72.4%。按全國人大批準(zhǔn)的支出預(yù)算76235億元推算，12月份全國財(cái)政還有2萬億元的支出預(yù)算需要執(zhí)行。其中，中央本級3068億元，地方本級16931億元。

　　問：與今年前11個(gè)月平均支出水平相比，12月份需支出的資金規(guī)模明顯較大，往年是否也有這種情況？

　　答：從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看，財(cái)政支出進(jìn)度均呈“前低后高”走勢，一季度各月支出進(jìn)度都較低，二、三季度逐步回升，第四季度則進(jìn)一步加快，其中12月份的進(jìn)度通常都在20%以上。以前三年情況為例：2006年12月份全國財(cái)政支出10812億元，占預(yù)算的28.2%；2007年12月份支出11697億元，占預(yù)算的25.1%；2008年12月份支出16767億元，占預(yù)算的27.6%。2009年按完成預(yù)算推算，12月份的支出規(guī)模將為2萬億元，占預(yù)算的26.2%。

　　問：12月份支出規(guī)模較大的主要原因是什么？

　　答：預(yù)算支出前低后高，四季度尤其是12月份支出數(shù)量較大，原因主要有以下幾方面：

　　一是體制性因素造成三、四季度支出規(guī)模較大，主要是全國人大批準(zhǔn)中央財(cái)政預(yù)算之前，項(xiàng)目支出中一般只有延續(xù)性項(xiàng)目按一定的比例預(yù)撥部分資金，新增項(xiàng)目大都是在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后才開始支出，這樣就使一些資金延后到三、四季度甚至12月份支出。

　　二是據(jù)實(shí)結(jié)算和以收定支的項(xiàng)目在12月份支出較多。例如，糧油物資儲備管理等支出，大多需在年終前按實(shí)際工作量進(jìn)行清算并撥付資金；車輛購置稅支出實(shí)行以收定支管理，執(zhí)行中適度預(yù)撥，年終前作統(tǒng)籌安排并辦理資金撥付；教育費(fèi)附加、退牧還草補(bǔ)助等支出也有類似的情況。

　　三是項(xiàng)目資金通常三、四季度支出較多。財(cái)政支出中基本支出進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度大體相當(dāng)，但項(xiàng)目支出進(jìn)度一般都是前慢后快。主要是由于項(xiàng)目單位從啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、招投標(biāo)等管理程序到具體實(shí)施有一個(gè)過程，前期準(zhǔn)備階段需要資金量小，實(shí)施階段資金需求則明顯增大，相應(yīng)的資金支付也是前少后多。今年實(shí)施積極財(cái)政政策，新增了不少項(xiàng)目，后兩個(gè)季度支出較多情況就更明顯一些。例如，某部門的產(chǎn)業(yè)支持項(xiàng)目，由于前期準(zhǔn)備工作時(shí)間較長，上半年完成進(jìn)度僅為5%，前三季度也只有17%，至11月底達(dá)到54%，其余46%都要集中在12月支出。

　　四是一些項(xiàng)目預(yù)算因組織實(shí)施方面的原因需延后執(zhí)行或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。年初安排預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門按國家政策、規(guī)劃等對相關(guān)重大支出項(xiàng)目都作了充分安排，但在實(shí)際操作中，由于相應(yīng)的制度辦法遲滯出臺，或是項(xiàng)目實(shí)施條件不足等，預(yù)算往往在下半年甚至是在第四季度才能下達(dá)，相關(guān)資金在12月份支付較多，其中一部分資金還需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用。如某基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算30億元，因施工條件發(fā)生變化，前11個(gè)月僅支出了預(yù)算的60%，剩余的大部分都要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用。

　　五是一些預(yù)算管理方面存在的問題影響了支出的及時(shí)執(zhí)行。部門預(yù)算編制還不夠細(xì)致，有些支出項(xiàng)目安排不夠準(zhǔn)確，有些項(xiàng)目當(dāng)年不能完全執(zhí)行。有些預(yù)算單位還存在“重預(yù)算、輕管理”的問題，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，預(yù)算下達(dá)后項(xiàng)目遲遲不能啟動(dòng)。也有一些資金分配涉及多個(gè)管理部門甚至地方政府，相互間銜接和配合不順暢，導(dǎo)致預(yù)算不能及時(shí)下達(dá)并及早形成有效支出。

　　問：今年的財(cái)政收支波動(dòng)很大，對12月份的支出規(guī)模是否有影響？

　　答：確實(shí)有這方面的原因。一方面，實(shí)施積極財(cái)政政策，今年預(yù)算支出規(guī)模較大，一些基本建設(shè)新上項(xiàng)目，做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作時(shí)間較長，前期支出較少。另一方面，今年上半年受經(jīng)濟(jì)下滑、結(jié)構(gòu)性減稅很多等因素影響，財(cái)政收入大幅下降，收支矛盾十分突出。由于上半年收入短收較多，為確保全年收支平衡，財(cái)政部門在壓減行政性開支的同時(shí)，還對部分一般性的支出項(xiàng)目作了延后安排。三季度起，財(cái)政收入形勢逐步好轉(zhuǎn)，此前作延后安排的一些支出陸續(xù)開始執(zhí)行。這些因素也對12月份支出規(guī)模有一定影響。

　　問：您認(rèn)為是否會發(fā)生網(wǎng)民擔(dān)心的“年終突擊花錢”問題？

　　答：按照現(xiàn)行財(cái)政國庫管理制度，各預(yù)算單位請領(lǐng)財(cái)政預(yù)算資金，都要嚴(yán)格按財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理，并接受財(cái)政部門的實(shí)時(shí)監(jiān)控。12月份財(cái)政支出由于上述種種原因雖然比較多，但都是按預(yù)算要求支出的，其中年終沒有執(zhí)行完的項(xiàng)目資金，按有關(guān)制度規(guī)定，將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金在使用前一直保留在國庫，并沒有撥付到各預(yù)算單位的資金賬戶，可避免出現(xiàn)截留、挪用和浪費(fèi)資金問題。各預(yù)算單位使用上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金時(shí)，同樣需要按規(guī)范的程序辦理審核、報(bào)批，不得隨意改變預(yù)算原定的用途。財(cái)政部門動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、用超收收入安排支出等也是嚴(yán)格遵照規(guī)定的程序報(bào)批后辦理。因此，12月份支出數(shù)量雖然較多，但不是違反預(yù)算管理規(guī)定的“年終突擊花錢”。一般來說，現(xiàn)行的預(yù)算和國庫集中支付制度和控制程序也能夠防范違反預(yù)算規(guī)定“年終突擊花錢”，同時(shí)，財(cái)政部門和預(yù)算單位加強(qiáng)配合，抓制度實(shí)施，防止個(gè)別單位出現(xiàn)違規(guī)行為。當(dāng)前，我們正按預(yù)算要求加強(qiáng)年終支出管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好預(yù)算執(zhí)行工作。對個(gè)別單位違規(guī)操作、不講效益的亂花錢行為，財(cái)政部門將會按照相關(guān)法律規(guī)章嚴(yán)肅查處。

　　社會各界關(guān)注財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，體現(xiàn)了對財(cái)政工作的關(guān)心，也有利于我們有針對性地加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。

　　問：近年來，財(cái)政部門在加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理方面采取了什么哪些措施？

　　答：為加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理，近年來，財(cái)政部門大力推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付等制度改革，在制度設(shè)計(jì)和技術(shù)支撐等方面不斷創(chuàng)新，全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，努力提高財(cái)政資金使用效益，并著力解決支出進(jìn)度不均衡問題。2008年8月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有關(guān)工作的通知》，要求各中央部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門支出預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制度；與此同時(shí)，著力完善預(yù)算執(zhí)行督查監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化對部門結(jié)余資金統(tǒng)籌管理。從今年的執(zhí)行情況看，已取得較好成效。前11個(gè)月，中央本級支出進(jìn)度為79.5%，比去年同期提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　針對地方財(cái)政支出進(jìn)度偏慢問題，財(cái)政部也已多次下發(fā)文件。2008年1月和2009年11月，分別下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知》和《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算支出執(zhí)行管理的通知》，要求各級地方財(cái)政部門積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，特別是防范違法違規(guī)操作和“突擊花錢”行為。

　　今后，我們將進(jìn)一步采取有效措施，完善制度辦法、健全工作機(jī)制，努力提高財(cái)政資金使用效率和效益。

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