北大5位學(xué)者建言人大審查拆遷條例 稱(chēng)與憲法抵觸

　　昨天，北大法學(xué)院五名學(xué)者通過(guò)特快專(zhuān)遞的形式向全國(guó)人大常委會(huì)遞交了《關(guān)于對(duì)<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>進(jìn)行審查的建議》，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查，撤銷(xiāo)這一條例或由全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向國(guó)務(wù)院提出書(shū)面審查意見(jiàn)，建議國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》進(jìn)行修改。  

　　五名學(xué)者分別是，北大法學(xué)院姜明安、沈巋、王錫鋅、錢(qián)明星和陳端洪。他們認(rèn)為，國(guó)務(wù)院2001年6月6日頒布、2001年11月1日開(kāi)始施行并沿用至今的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《拆遷條例》”)，與《憲法》、《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》保護(hù)公民房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸，導(dǎo)致城市發(fā)展與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩者間關(guān)系的扭曲。

　　條例違反正當(dāng)法律程序

　　依照《立法法》規(guī)定，公民認(rèn)為行政法規(guī)和單行條例同憲法或法律相抵觸的，可向全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

　　建議書(shū)列舉了《拆遷條例》與現(xiàn)行法律存在三方面沖突，姜明安解釋?zhuān)�“�?dāng)然不限于這三方面的沖突，我們只挑選最主要的三方面”。

　　姜明安還表示，《拆遷條例》還有很多法理上的問(wèn)題，譬如違反正當(dāng)?shù)姆�律程序，“自己不能做自己的法官”。他舉例說(shuō)，依據(jù)《拆遷條例》拆遷范圍由行政機(jī)關(guān)確定，可以由政府去拆遷，也可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷，這明顯地違反了程序正當(dāng)原則。

　　拆遷引發(fā)群體性事件

　　姜明安解釋說(shuō)，最近一段時(shí)間，由于城市拆遷引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾、沖突和群體性事件。

　　在解釋為何要建議對(duì)《條例》提出審查時(shí)姜明安還表示，雖然絕大部分城市拆遷是“為了城市發(fā)展”，但如果不能解決城市拆遷所涉及的城市發(fā)展的公共需求與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系，“很可能會(huì)事與愿違”。

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　　建議書(shū)列舉 三方面沖突

　　建議書(shū)列舉了《拆遷條例》與現(xiàn)行法律存在三方面沖突。

　　沖突1

　　依據(jù)憲法和法律，補(bǔ)償應(yīng)在房屋拆遷之前完成，而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問(wèn)題延至拆遷階段解決。

　　沖突2

　　征收、補(bǔ)償主體應(yīng)是國(guó)家，征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系，但《拆遷條例》卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系。

　　沖突3

　　對(duì)單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷，必須先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收，而《條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門(mén)在沒(méi)有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。 (記者郭少峰)

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