山東要建九大人工島群 龍口人工島可滿足十年用地

　　“龍口人工島可滿足十年用地”

　　山東海洋漁業(yè)廳稱人工島群將引入企業(yè)投資開發(fā)，山東要建九大人工島群

　　孔璞

　　- 對話動機

　　山東省計劃投資100億元在渤海龍口灣建設(shè)一個人工島群，用于發(fā)展高端制造業(yè)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，人工島群建設(shè)將采取“移山填�！钡姆绞�，將境內(nèi)一座荒山移到海里。在浩渺的大海中，人工島群怎么建？建人工島群會不會對海洋環(huán)境產(chǎn)生影響？

　　- 對話人物

　　宋繼寶 山東省海洋與漁業(yè)廳海域管理處處長

　　晚上11點半了，山東海洋與漁業(yè)廳海域管理處工作人員還沒下班。煙臺龍口人工島的區(qū)域用海計劃，馬上要提交國家海洋局了，整個部門都在做最后沖刺。

　　11月3日晚，海域管理處處長宋繼寶說，在龍口建人工島的論證，此前已進(jìn)行了一年多�！八{(lán)色海洋經(jīng)濟”是山東今年的主打牌，山東省海域開發(fā)出現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，包括龍口人工島群在內(nèi)，山東一共要建9個人工島群。

　　宋繼寶辦公桌后面，掛著大大的山東省海洋功能區(qū)劃圖。

　　在龍口灣，未來人工島的北邊，屺砪島已被挖得面目全非。這里正在填海建港，這也是幾年前批下的項目。

　　“今后，全省的用海都將統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理，無序的開發(fā)將成為歷史�！彼卫^寶說。

　　【時間】 預(yù)計5年內(nèi)完成

　　新京報：為什么要在龍口灣建人工島？通常理解，只有土地資源稀少的地方才建人工島。

　　宋繼寶：龍口的建設(shè)用地資源不足。龍口經(jīng)濟基礎(chǔ)好，制造業(yè)發(fā)達(dá)。目前各類儲備項目僅過億元的投資項目就44個。第一產(chǎn)業(yè)的漁港、第二產(chǎn)業(yè)的造船業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，都離不開用海，再加上經(jīng)濟發(fā)展后人們的天然親水性也會要求臨海住宅，臨海的土地非常稀缺。

　　但龍口建設(shè)用地指標(biāo)年均不到500畝。所以我們就把目光放到海上。雖然人工島成本高一些，目前核算是20萬一畝，但對于龍口而言，就算是200萬一畝，也得建，重要的是要有地。不然很多項目都要遷走。

　　新京報：為何選擇“離岸建島”，而非常見的圍海造地的方法？

　　宋繼寶：這涉及我們省政府的規(guī)劃問題。圍海造田造價低。我相信如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府和企業(yè)肯定會選擇圍海造田。但它會嚴(yán)重破壞海岸線。海岸線是最珍貴的不可再生資源，世界許多國家都提出保護(hù)海岸線。

　　“離岸建島”是國際上最先進(jìn)的理念，既解決了土地問題，又能夠保持海岸線的原始狀態(tài)。

　　新京報：人工島幾年建成？可以滿足龍口多少年的建設(shè)用地需要？

　　宋繼寶：進(jìn)入組織實施階段后，估計在5年之內(nèi)完成建設(shè)。滿足龍口地區(qū)10年建設(shè)用地的需要沒有問題。

　　新京報：迪拜建了大量的人工島，但現(xiàn)在迪拜世界集團出現(xiàn)經(jīng)濟危機，許多人也對人工島的可行性提出了質(zhì)疑。

　　宋繼寶：迪拜的問題出在經(jīng)營上，人工島建設(shè)本身沒有問題，我認(rèn)為他們?nèi)斯�島的技術(shù)是非常先進(jìn)的，項目也是非�？尚械�。

　　【環(huán)境】 對環(huán)境的破壞可控

　　新京報：在龍口的人工島具體是如何建設(shè)的？

　　宋繼寶：通過論證選好地點后，整個填海區(qū)將分成幾個組團，每個組團都有水系交換，保證海水質(zhì)量。具體到島嶼上采取“先圍后填”的施工方式，在圍好的鑄造件內(nèi)部填充土石和其他材料。在填充過程中，水不斷溢出，我們要嚴(yán)密監(jiān)測是否造成淤積和污染。填充之后要壓實。

　　填料的內(nèi)容主要是土石，城市垃圾無害化處理后也可變成造島原料。

　　新京報：據(jù)說龍口境內(nèi)有一座荒山要被移走，用來當(dāng)填充物？

　　宋繼寶：我不同意“挖山填海”這個說法。準(zhǔn)確的講應(yīng)該是結(jié)合陸地的土地整理，來獲取土石。所謂的荒山，指不適合植物生長的沙石堆，具體是哪里，在項目沒批準(zhǔn)之前，不方便透露。

　　國外的先進(jìn)做法是保留山的原貌，從內(nèi)部挖走一部分土石，既保證山體穩(wěn)定性也保持地表完整性。最好的方法是利用別的工程的土石。

　　新京報：有專家提出，建設(shè)人工島會給海洋環(huán)境帶來破壞，如何解決這一問題？

　　宋繼寶：不科學(xué)的填海造地，會對環(huán)境產(chǎn)生破壞。但是科學(xué)的填海造地，對環(huán)境產(chǎn)生的破壞是可控的，甚至有利于海洋環(huán)境的改善。

　　我們通過建立模型計算，防止出現(xiàn)侵蝕、淤積現(xiàn)象。在施工過程中也要跟蹤監(jiān)測，防止施工造成污染。島嶼建成后的污水處理也將嚴(yán)格控制。人工島對海洋環(huán)境的破壞是比較小的，只是對海底地表有改變，但這種方式對海洋環(huán)境的影響與順岸式填海比較起來，要小得多。

　　新京報：這項技術(shù)成熟嗎，是否需要借鑒國外技術(shù)？

　　宋繼寶：離岸人工島在中國并不是新鮮事物，山東省此前也開發(fā)過，但是這么大規(guī)模的島群在國內(nèi)此前沒有過。龍口人工島群是由6個小人工島組成，小型人工島的建造技術(shù)國內(nèi)已很成熟，在幾百米深的海里都可以建，更不要說龍口灣幾米深的水。

　　【資金】 引入企業(yè)投資開發(fā)

　　新京報：龍口人工島計劃建筑面積是多大，投資多少？

　　宋繼寶：該島群面積約43平方公里，投資初步核算是100億。

　　新京報：將由誰來出錢建人工島呢？

　　宋繼寶：人工島的建設(shè)是純粹的市場行為，我們會引入企業(yè)進(jìn)行開發(fā)。政府的主要責(zé)任在規(guī)劃和監(jiān)管上。

　　新京報：有企業(yè)表示出開發(fā)意愿了嗎？企業(yè)如何從投資建島中得到回報？

　　宋繼寶：有啊，現(xiàn)在還沒通過審批，但很多企業(yè)都在四處打聽，希望能參與投資。經(jīng)濟回報這方面具體政策由地方政府制定，但此前別的地方的一些方案可借鑒：比如企業(yè)開發(fā)5平米土地，可以得到1平米土地使用權(quán)，它可以通過變賣使用權(quán)獲得經(jīng)濟回報。這個島簡直就是寸土寸鉆石，當(dāng)?shù)卣�府肯定會精打�?xì)算，制定出周密的企業(yè)投資政策。

　　新京報：島嶼建成后企業(yè)會愿意去島上落戶嗎？會不會和其他地方一樣出現(xiàn)“爛尾島”工程？

　　宋繼寶：不會的，我們此前征詢過企業(yè)的意見，他們非常愿意到島上去發(fā)展。而且今后這一區(qū)域只要有用海的項目，上島發(fā)展會享受一些優(yōu)惠政策。所以我相信，人工島不僅不會“爛尾”，而且會很快繁榮起來。

　　新京報：用海項目必須上島？要是企業(yè)不愿上島呢？

　　宋繼寶：我們不會強迫企業(yè)，但是我們會通過政策的制定來協(xié)調(diào)企業(yè)行為。今后凡是用海項目鼓勵上島，別的地方限制審批。

　　【預(yù)期】 將建九大人工島群

　　新京報：這個島嶼是不是理所當(dāng)然地成為龍口市的“新轄區(qū)”？

　　宋繼寶：這個島嶼所有權(quán)是屬于國家的，但使用權(quán)歸龍口和招遠(yuǎn)這兩個地方，因為是這兩個地方合作建設(shè)的，位置也在兩地之間的海域。具體使用權(quán)的分配，要根據(jù)《海域法》規(guī)定的程序辦理。

　　新京報：建設(shè)人工島的方案，最初什么時候提出來的？有具體緣由嗎？

　　宋繼寶：關(guān)于初步設(shè)想，這兩年一直在論證。不僅是龍口的人工島，我們對整個山東的用海都進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃，提出了用海的初步設(shè)想。

　　巧的是今年4月，胡錦濤總書記在山東省考察時指出要科學(xué)開發(fā)海洋資源，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)。這可以說是肯定了我們一直以來的想法，所以我們很快把想法就付諸實施了。

　　新京報：龍口先行一步？

　　宋繼寶：是的，龍口本來要求就迫切，經(jīng)濟實力又強。省里先拿出一個初步的方案，提出建立藍(lán)色海洋經(jīng)濟九大核心區(qū)。龍口灣是其中之一，由龍口和招遠(yuǎn)共同開發(fā)，共同利用。因此這個項目稱“龍口灣海洋先進(jìn)制造業(yè)聚居區(qū)”，并不單由龍口組織實施。

　　省里只是大致指定了建人工島的地方，具體適合不適合建，建在哪里，由各地方政府負(fù)責(zé)組織論證。目前，龍口和蓬萊一大一小兩個人工島項目已通過了省里預(yù)審，其他項目都還在論證中。

　　新京報：這九大核心區(qū)都是要建人工島群嗎？

　　宋繼寶：對，初步定都是要建人工島，但側(cè)重點不同。有的是為了發(fā)展旅游，比如蓬萊，有的地區(qū)是為了發(fā)展建造業(yè)。我們希望通過規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，突出地方特點。

　　但這也不是絕對的，我們只是提出一個大致方案，會根據(jù)專家論證進(jìn)行調(diào)整。【報批】

　　有信心通過國家審批

　　新京報：按國家規(guī)定，海洋主管部門在核準(zhǔn)圍填海工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)舉行聽證會，龍口人工島工程舉行了嗎？

　　宋繼寶：舉行了。聽證會的資料是環(huán)境影響報告書的一部分，國家海洋局要審查的，肯定不能少。

　　新京報：聽證會有專家提出反對意見嗎？

　　宋繼寶：專家們沒有顛覆性意見，多是建設(shè)性意見，主要集中在如何更好地保護(hù)海洋。

　　我們充分吸收了專家的意見，包括建6個人工小島而不是建一個大人工島，就是考慮到不淤塞海流。

　　新京報：人工島的項目通過審批了嗎？

　　宋繼寶：這個項目的目前已經(jīng)通過了省里的預(yù)審，就在這幾天內(nèi)就報到上面去。

　　新京報：國家海洋局會從哪幾個方面進(jìn)行審核？

　　宋繼寶：主要是進(jìn)行海域使用論證。具體包括建人工島的必要性，原則就是能不用海就不用海；此外還有可行性，主要是海洋環(huán)境影響評價，地質(zhì)是否適合，海流會不會帶來蝕淤；還有就是面積，建多大合適等。因為人工島不涉及對海岸線的破壞，增強了它的可行性。

　　新京報：順利的話大概什么時候能通過審批？

　　宋繼寶：龍口對這一項目的需要非常迫切，估計會在今年底明年初通過國家審批。

　　新京報：有信心通過國家審批嗎？

　　宋繼寶：非常有信心。一是我們做了大量前期論證，準(zhǔn)備充分。二是離岸建人工島是國家海洋局提倡的用海方式，我們也是響應(yīng)國家號召。

　　□本報記者 孔璞 山東報道

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