中國兩極收入差距升至23倍 調(diào)節(jié)方案暫無時間表 

　　收入分配調(diào)節(jié)方案出臺時間未定 暫無時間表

　　發(fā)改委收入分配課題認為微觀分配機制存在系統(tǒng)性“缺陷”

　　10月21日，中國國際交流中心常務(wù)副理事長、原中共中央政策研究室副主任鄭新立在月度經(jīng)濟形勢分析會上透露，由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報國務(wù)院待批。

　　作為刺激消費、啟動內(nèi)需的重要措施，該方案的出臺備受關(guān)注。

　　但本報獲得的最新消息顯示，該方案暫無出臺的具體時間表，其中的原因之一即在于該方案將涉及到方方面面的系統(tǒng)改革，推進起來將相當慎重。

　　同時本報從國家發(fā)改委2009年重點課題，《促進形成合理的居民收入分配機制》的報告中獲悉，目前，城鄉(xiāng)居民收入差距已處在歷史最高水平。

　　發(fā)改委社會學所10余位專家歷經(jīng)多方調(diào)研，針對當前收入分配形勢，提出了多項改革建議，包括創(chuàng)新生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制、破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機制、改革企業(yè)工資分配機制、完善居民再分配制度等等。

　　此前，上述建議也作為收入分配調(diào)節(jié)方案的相關(guān)準備，提交了決策層參考。

　　出臺時間未敲定

　　在當前經(jīng)濟恢復發(fā)展過程中，內(nèi)需的重啟意義重大，與之相關(guān)的收入分配制度改革被提到新的高度。

　　鄭新立直言，收入分配制度的調(diào)整對刺激消費作用重大，中國需要通過收入分配領(lǐng)域的制度創(chuàng)新來提高居民消費率。

　　然而由于涉及方方面面的系統(tǒng)改革，方案的出臺異常慎重。據(jù)本報記者了解，國家發(fā)改委所制定的收入分配調(diào)節(jié)方案，早在2006年就已初步擬定，并于2007年、2008年分別舉行了四次內(nèi)部征求意見討論會，今年3月、9月再次組織討論和修訂。

　　10月中旬本報從國家發(fā)改委知情人士處獲悉，該方案最后出臺的時間仍未最終敲定。

　　此前不久，國家發(fā)改委對外公布了《促進形成合理的居民收入分配機制》的重點調(diào)研報告。報告由國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院社會研究所社會管理研究室主任常興華牽頭，多位研究者參與。

　　報告認為，當前我國居民收入分配機制存在三大問題。

　　其一是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的現(xiàn)實。報告判斷，改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈不斷擴大的態(tài)勢，進入21世紀后，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距和絕對差距開始加速擴大，“目前，城鄉(xiāng)居民收入差距處在歷史最高水平”。

　　在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部差距、農(nóng)村居民內(nèi)部差距、城鄉(xiāng)居民之間差距中，城鄉(xiāng)差距最大，“2007年，城鄉(xiāng)居民收入差距對居民總體收入差距的貢獻率達到64.45%”。

　　發(fā)改委報告提出的第二個問題是微觀分配機制的系統(tǒng)性“缺陷”，具體表現(xiàn)在工資決定機制的不合理、工資增長機制不完善、職工工資支付保障機制的不健全。

　　報告指出，很多企業(yè)工資決定主體不明確，由經(jīng)營者說了算，我們尚未形成一個職工工資隨企業(yè)效益發(fā)展而同步提高的增長機制。

　　第三是再分配機制“逆向調(diào)節(jié)”問題較為突出，特別是國有企業(yè)經(jīng)營性資本收益向居民轉(zhuǎn)移機制缺失等因素，造成再分配環(huán)節(jié)對居民收入的“逆調(diào)節(jié)”，從而在總體上擴大了城鄉(xiāng)差距。

　　北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實也認為，過去二三十年，我國正經(jīng)歷著全面的收入差距擴大，“不同人群之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，都發(fā)現(xiàn)了收入差距擴大的現(xiàn)象”。

　　李實和趙人偉等學者一起，曾于1988年、1995年、2002年、2007年進行了四次全國范圍內(nèi)的大型居民收入調(diào)查。他介紹，從1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。

　　擴大中間收入群體方向不變

　　發(fā)改委專家認為，我國現(xiàn)階段勞動者個體差異、體制的變遷性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、相關(guān)的政策安排、居民收入結(jié)構(gòu)的變化，乃至非法非規(guī)范收入的大量存在，都使得居民收入差距擴大�！皬母�本上看，經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，是收入差距擴大的深層原因”。

　　李實表示，由于城鄉(xiāng)二元體制帶來的歷史遺留難題，加之經(jīng)濟體制及行政管理體制未做出相應(yīng)改革，和不完全的市場化改革交織在一起，使得城鄉(xiāng)差距成因非常復雜。

　　李實等專家的研究發(fā)現(xiàn)，由于部門壟斷所帶來的收入差距，比人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等因素帶來的差距，要大得多。

　　上述發(fā)改委報告提出，形成合理的居民收入差距，首要的對策是堅持市場化方向，創(chuàng)新生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制。

　　具體的舉措包括：保護勞動者按勞分配收入，創(chuàng)造公平擇業(yè)競爭環(huán)境，逐步放開限制勞動者競爭、自由流動的戶籍制度、福利保障制度，以及一些限制勞動力流動的地方性保護規(guī)章。

　　報告建議的第二個改革方向是逐步破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機制。包括打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，建立新型的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度；建立進城農(nóng)民工的社保制度和公共服務(wù)制度，建立失地農(nóng)民的補償制度和社保體系。

　　在再分配領(lǐng)域，專家建議繼續(xù)推進改革，將城鎮(zhèn)居民的各種隱性補貼“陽光化”、貨幣化；同時，加大對農(nóng)村和落后地區(qū)的財政補貼和轉(zhuǎn)移性支付力度。

　　此外，報告還提到要推進“第三次分配體系”建立，鼓勵富人捐資建立慈善性基金，按國際通行辦法免除其捐款所得稅，通過發(fā)展慈善事業(yè)，緩解收入差距的不斷擴大。

　　國家發(fā)改委下屬事業(yè)單位一位負責人透露，收入分配制度改革的大方向——調(diào)節(jié)過高收入、擴大中間收入群體、提高低收入群體收入水平，將基本不變。（作者：申劍麗）

點擊更多新聞進入新聞中心　要聞　時政新聞

相關(guān)新聞