專家解讀新農(nóng)保3大特性：基本性、公平性、普惠性

　　新華社北京8月19日電（新華社記者 徐博、杜宇）全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議19日閉幕，中央政府提出，新農(nóng)保2009年試點范圍為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　這樣，億萬農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農(nóng)保制度所取代。

　　為農(nóng)民提供基本生活保障

　　與以自我儲蓄為模式的“老農(nóng)�！毕啾�，新農(nóng)保的制度創(chuàng)新主要有兩個方面：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補(bǔ)貼。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王德文認(rèn)為，從基礎(chǔ)養(yǎng)老金的概念就可以看出，政府提供的是一種基本保障。國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不會太高，因為要達(dá)到廣覆蓋的目標(biāo)，在現(xiàn)有國情下，只能是一種基本的保障，這樣才能保障財政資金的可持續(xù)投入。

　　有關(guān)專家也表示，與城市居民不同，廣大農(nóng)民群眾不需要擔(dān)心房子等問題，現(xiàn)階段國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)雖然不高，但有了基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上農(nóng)民自己種糧、種菜，基本生活還是能夠得到保障的。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認(rèn)為，這種保障標(biāo)準(zhǔn)不可能一成不變。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的增強(qiáng)，保障水平會穩(wěn)步提升。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相同

　　中央政府提出，中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助50%，這樣，無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，無論集體經(jīng)濟(jì)組織有無能力補(bǔ)助，同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的。

　　王德文認(rèn)為，這體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性。此外，我國城市居民養(yǎng)老保險制度已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村居民養(yǎng)老一直處于制度缺失狀態(tài)，現(xiàn)在建立了這項制度，使農(nóng)民可以和城市居民一樣享受社會養(yǎng)老保險，享受到公共財政的陽光，這也體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性。

　　楊燕綏表示，由于新農(nóng)保剛剛起步，這樣的規(guī)定能夠較好地體現(xiàn)公平。她認(rèn)為，未來新農(nóng)保制度應(yīng)該根據(jù)不同地方的生活標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行調(diào)整，讓各地農(nóng)民享受到相同的生活水平。

　　有關(guān)專家同時指出，我國疆域遼闊，各地差別很大，發(fā)展水平不一，這就決定了新農(nóng)保要實現(xiàn)全面覆蓋需要有相當(dāng)長的一個過程。各地要堅持因地制宜，在中央確定的基本原則和主要政策框架下，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體經(jīng)濟(jì)實力和農(nóng)民收入水平等實際情況制訂具體辦法和試點實施方案。

　　農(nóng)民年滿60歲均可享受

　　中央政府提出，對已經(jīng)年滿60歲的農(nóng)民，只要其符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　王德文表示，這就意味著過了這一年齡門檻，不分天南地北，不分男女，農(nóng)村老年人都可以直接享受到最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這體現(xiàn)了新農(nóng)保的普惠性，而這種普惠性可以使這項制度得以迅速建立起來。

　　另外，這也體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，有助于消除老年貧困。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，老年貧困問題愈加明顯。為所有農(nóng)村居民建立社會養(yǎng)老保險制度，有助于改變農(nóng)村生活方式。

　　有關(guān)專家同時表示，改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，年輕農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，“空巢家庭”“老年村”問題開始出現(xiàn)，而且農(nóng)村人口老齡化快于城市，這對依靠家庭保障、土地保障及國家救助的傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)，其可能造成的各種社會矛盾不容忽視。

　　具有普惠性特點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，可以從制度上保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城市的有序轉(zhuǎn)移，減少社會震蕩成本。

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