中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面部署明年經(jīng)濟(jì)工作

　　新華社北京12月10日電（記者謝登科、王宇、陳玉明）12月10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京閉幕。這次會(huì)議，是繼黨的十七屆三中全會(huì)之后，今年中央召開的又一次十分重要的會(huì)議，也是在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，并給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行重大決策和全面部署的關(guān)鍵會(huì)議。意義重大，各界關(guān)注。

　　會(huì)議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后發(fā)表重要講話，深入分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面總結(jié)今年的經(jīng)濟(jì)工作及取得的重要認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議指出，明年要立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　做好明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

　　成就來(lái)之不易　發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻

　　2008年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿艱辛、經(jīng)受挑戰(zhàn)并取得重大成就的一年。　在改革開放30周年這個(gè)特殊的年份，一系列意想不到的嚴(yán)峻困難和不斷發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)考驗(yàn)著我們的能力和智慧。

　　嚴(yán)峻的考驗(yàn)來(lái)自于震驚世界的嚴(yán)重自然災(zāi)害。從年初南方部分地區(qū)罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，到破壞性之強(qiáng)、波及范圍之廣、救災(zāi)難度之大都創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)之最的“5·12”四川汶川特大地震，在給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展增加了困難。

　　嚴(yán)峻的考驗(yàn)來(lái)自于勢(shì)頭兇猛、愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)。從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，從發(fā)達(dá)國(guó)家到新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家沖擊，這場(chǎng)發(fā)端于美國(guó)的次貸危機(jī)，在2008年演變?yōu)橄�卷全球的�?guó)際金融危機(jī)，并成為今年影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大外部因素。

　　嚴(yán)峻的考驗(yàn)來(lái)自于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一系列新情況、新矛盾和新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，很大程度上依然依靠貼牌產(chǎn)品的加工，依靠重化工業(yè)的投資擴(kuò)張；勞動(dòng)力成本不斷上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力面臨減弱壓力。

　　在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全國(guó)各族人民認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，萬(wàn)眾一心，奮力拼搏，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝困難，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的偉大成就。

　　這一來(lái)之不易的局面充分證明：今年以來(lái)，中央審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，靈活應(yīng)對(duì)，采取的各項(xiàng)決策和方針政策是及時(shí)、正確和有效的。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央的決策和部署，付出了艱辛的努力，工作是富有成效的。

　　但是，必須充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多不確定因素。特別是國(guó)際金融危機(jī)仍在快速擴(kuò)散和蔓延，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊和造成的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力在不斷加大，已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。受多種因素影響，在經(jīng)歷連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣已開始回落。其中，財(cái)政收入、外貿(mào)出口分別在10月份和11月首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)也進(jìn)入“偏冷”區(qū)間。

　　面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，會(huì)議要求，我們要把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些。

　　全力以赴保增長(zhǎng)——明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)

　　會(huì)議明確提出，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這一重要決斷的背后，顯示了中央迎難而上，全力推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在較快軌道上健康運(yùn)行的堅(jiān)定決心。

　　要解決前進(jìn)中遇到的各種問(wèn)題，必須加快發(fā)展。保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船平穩(wěn)較快運(yùn)行，防止大的顛簸和起落，至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度太高、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得太緊不行，不利于科學(xué)發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度太低更不行，不利于改善民生、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入和緩解各方面的矛盾和壓力。

　　實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)，必須做到“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。這就要求，要盡快采取措施，盡快見(jiàn)到效果。

　　“所以，在今年四季度，中央先安排了1000億元投資，希望能夠盡快拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”國(guó)家發(fā)展改革委主任張平說(shuō)。

　　近一段時(shí)間，各地區(qū)、各部門快速啟動(dòng)和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。目前，四季度1000億元中央投資已大體落實(shí)到項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在今后兩年中大約需要4萬(wàn)億元投資�！斑@些投資的實(shí)施，大體可以每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)�！睋�(jù)發(fā)展改革委測(cè)算。

　　配合擴(kuò)大內(nèi)需的方針，會(huì)議提出，明年要實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出。

　　“積極的財(cái)政政策可以拉動(dòng)內(nèi)需，從而達(dá)到刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。適度寬松的貨幣政策其內(nèi)涵在于通過(guò)調(diào)整貨幣供應(yīng)量、利率和信貸管理等，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”中國(guó)銀行董事長(zhǎng)肖鋼說(shuō)。

　　會(huì)議明確提出，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。會(huì)議要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。有關(guān)專家指出，把改善民生作為落腳點(diǎn)，表明國(guó)家正在努力改變以往過(guò)分依賴投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，希望通過(guò)切實(shí)改善民生來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)，從而使經(jīng)濟(jì)走上內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型的良性發(fā)展軌道。

　　但重視內(nèi)需并不意味著可以忽視外需。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　事實(shí)上，為穩(wěn)定外需，今年8月份以來(lái)，國(guó)家已三次調(diào)整出口退稅率，以減輕出口企業(yè)稅負(fù)。社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪表示，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，仍然要重視出口貿(mào)易，外需不能小看，國(guó)際市場(chǎng)不能丟。

　　對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)而言，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有力舉措，也是中央從中國(guó)國(guó)情和廣大人民利益出發(fā)所作出的戰(zhàn)略抉擇。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

　　加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)深化改革開放，這是中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的重要部署，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　會(huì)議指出，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　“會(huì)議提出把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為主攻方向，這是從長(zhǎng)短期結(jié)合的角度來(lái)考慮的。短期內(nèi)防止經(jīng)濟(jì)較快回落，而長(zhǎng)期則著眼于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馮飛說(shuō)。

　　加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的根本保證。如今，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其嚴(yán)峻的形勢(shì)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整更加緊迫。把國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是今后發(fā)展的出路所在。

　　“雖然我們面臨著保增長(zhǎng)的繁重任務(wù)，但加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大方向不能動(dòng)搖。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要以增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、提高自主創(chuàng)新為目標(biāo)，通過(guò)擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)中間需求，有效吸收和消化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　“要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出調(diào)整的格局，就要讓短期刺激增長(zhǎng)的政策、應(yīng)急的政策和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整一致起來(lái)，這就要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從原來(lái)過(guò)分依賴投資和出口，轉(zhuǎn)向靠?jī)?nèi)需的帶動(dòng)，從原來(lái)比較多的強(qiáng)調(diào)低的資源價(jià)格的價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向技術(shù)的升級(jí)�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究室副主任巴曙松說(shuō)。

　　“過(guò)去擔(dān)心政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)，而忽略了進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的必要性。但從目前措施來(lái)看，政府還是充分考慮到這一點(diǎn)�！敝袊�(guó)社科院世經(jīng)所所長(zhǎng)余永定說(shuō)。

　　此外，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)深化改革開放，提出要完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，抓住時(shí)機(jī)推出有利于實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革措施。

　　改革是強(qiáng)國(guó)之路，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。改革的目的是逐步理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在能源市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，為建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造有利的價(jià)格體制條件。回顧改革開放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大成就，造就了被國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界喻為百年以來(lái)最偉大的增長(zhǎng)奇跡，其背后的發(fā)動(dòng)機(jī)就是體制改革。

　　如今在危機(jī)來(lái)臨之時(shí)，改革又被賦予了更多的含義。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，當(dāng)前是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大契機(jī)，過(guò)于依賴發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)拉動(dòng)、過(guò)于依賴規(guī)模擴(kuò)張和成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展慣性應(yīng)借此時(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)整。但是，如果沒(méi)有改革拓路，這樣的契機(jī)也將失去意義。

　　加快深化價(jià)格體制改革，推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，加快金融改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義，因而也成為2009年經(jīng)濟(jì)工作的具體要求。

　　堅(jiān)定信心　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)完全能夠?qū)崿F(xiàn)

　　中央指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　壓力前所未有，挑戰(zhàn)空前巨大。與其他國(guó)家相比我國(guó)具備一定的優(yōu)勢(shì)，只要措施得當(dāng)，就完全有可能克服不利因素，明年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　中央指出，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變。

　　——經(jīng)過(guò)改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)；

　　——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有巨大發(fā)展空間，擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大；

　　——金融體系總體穩(wěn)健，財(cái)政赤字規(guī)模較小，外匯儲(chǔ)備充足，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄較高，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整有較大余地。

　　而近期出臺(tái)的一系列有效應(yīng)對(duì)政策，更是為明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保障。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時(shí)公布了今后兩年總額達(dá)4萬(wàn)億元的龐大投資計(jì)劃；擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)實(shí)施措施將為明年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供有力支撐；促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難，渡過(guò)難關(guān)……

　　不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家解讀認(rèn)為，近期密集出臺(tái)的多項(xiàng)政策措施，其目的在于改變社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)期、恢復(fù)和提振信心，連同投資轉(zhuǎn)化來(lái)的消費(fèi)，將會(huì)擴(kuò)大對(duì)輕工、紡織、汽車等消費(fèi)品的需求，可為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

　　“目前中國(guó)和世界所發(fā)生的問(wèn)題，都是幾十年乃至上百年所沒(méi)有遇到過(guò)的，人們的認(rèn)識(shí)不可能超越實(shí)踐的發(fā)展，關(guān)鍵在于要及時(shí)調(diào)整，而中國(guó)政府已經(jīng)在作出正確的調(diào)整�！敝袊�(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建指出，只要經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的力度大，方向準(zhǔn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定會(huì)在明年全球經(jīng)濟(jì)衰退的逆境中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　2009年是新中國(guó)成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。只要我們堅(jiān)定信心，迎難而上，把黨中央、國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，就完全有條件變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船繼續(xù)沿著平穩(wěn)較快的航道奮勇前行。

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