擴大內(nèi)需 促進增長：及時的重大舉措

　　羅云毅  國家發(fā)改委投資研究所所長

　　賈  康  財政部財政科學研究所所長

　　湯  敏  中國發(fā)展研究基金會副秘書長

　　趙錫軍  中國人民大學財金學院副院長

　　李國祥  社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

　　針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，近日召開的國務院常務會議出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。初步匡算，到２０１０年底約需投資４萬億元。本報記者就此專訪幾位經(jīng)濟學家。 

　　宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向

　　有助于增強信心，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　記者：如何看待國務院最新出臺的十項措施？

　　羅云毅：國家出臺十項政策，是宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向的集中表現(xiàn)。有一種觀點認為，加大投資擴大內(nèi)需只是我國應對當前經(jīng)濟形勢的短期措施。的確，在出口下降、消費一時不能快速調(diào)整的情況下，為保持經(jīng)濟的增長，我們需要擴大投資。但是出臺這一政策，并不只是一時之計，從長期來看，也是需要的。我國高儲蓄率的國情決定了要充分利用國內(nèi)儲蓄，使儲蓄與投資相當，并且，為了滿足城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，我國也需要擴大投資。

　　此次國家出臺擴大投資的政策，對市場、對企業(yè)都是一個利好，有助于提升市場信心、企業(yè)信心。1998年，在亞洲金融危機的時候，我國也實行了積極的財政政策，之后十年，我國經(jīng)濟取得了輝煌的成績，這與當年采取的財政政策密切相關。

　　湯敏：這些措施都是大手筆。從全球來看，各國采取的措施不一樣。我國率先采取了以積極財政政策為主導的一攬子措施。而其他大部分國家應對金融危機采取的是貨幣政策，比如降息等。就目前情況而言，在銀行惜貸、企業(yè)信心不足的情況下，光靠貨幣政策是解決不了問題的，必須以積極財政政策為主導。從這次推出的財政措施來看，我國刺激經(jīng)濟政策的受惠面比美國更廣。我國政府的支出，不應該像美國那樣直接拿去救金融企業(yè)。加大對“三農(nóng)”的投入，加大基礎設施建設，加強教育衛(wèi)生文化事業(yè)投入，這些都能幫助農(nóng)民與低收入者增收減支。值得指出的是，這些投資不但可以刺激經(jīng)濟增長，同時還能促進我國結構性改革， 推動科學發(fā)展觀的落實。

　　趙錫軍：這十項措施是針對國內(nèi)、國際形勢變化的及時反映。對于發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟發(fā)展仍然被擺在重要位置，因此拉動內(nèi)需成為彌補外需下降的關鍵，以4萬億元來刺激消費、拉動投資非常有針對性。從長期來看，這將為我國經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定增長打下基礎，對于提高我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量具有重要意義。

　　李國祥：國家此次出臺擴大內(nèi)需促進增長的十項措施，對于防止農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、緩解農(nóng)民增收困難是非常及時的，同時針對性很強。如增加補貼、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格等，對于提高種糧比較效益、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全等都能收到較好效果。此外，十項措施中包括了加快農(nóng)村基礎設施建設，這對改善農(nóng)村落后狀況更具有長效性，更值得期待。

　　宏觀調(diào)控提出新要求           

　　出手快出拳重措施準

　　記者：國務院常務會議提出，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。而這次十項措施的出臺，是否體現(xiàn)了這樣的精神？

　　羅云毅：出手要快是指要把握時機，不要讓經(jīng)濟發(fā)展失速太多。出拳要重是指投資的力度。在外部需求下降，并且存在很多不確定因素的情況下，我們的投資不能是投一點再看，看了再投，而應該加大力度，盡量一步到位。措施要準，工作要實，是指要保證投資效益。擴大投資是從總量上來說的，但必須在保證投資效益的前提下進行，不能違背可持續(xù)發(fā)展的原則和市場取向的原則。因此，擴大投資一定要優(yōu)化投資結構，不能為投資而投資。

　　趙錫軍：這次是我國應對經(jīng)濟動蕩的一次能力考驗。這是因為我國經(jīng)過30年改革開放，有了相當?shù)某晒�積累才有實力來應對危機，也是政府駕馭市場經(jīng)濟經(jīng)驗積累越來越豐富的體現(xiàn)。

　　湯敏：從世界范圍來講，我國出臺十項措施時機也選得比較好，是對金融危機的危險性看準摸清了，火候到了的時候才出手的。其實，美國次貸危機在今年上半年已經(jīng)愈演愈烈。但當時我國通貨膨脹率較高，若那時出手，就有可能推高通貨膨脹，影響經(jīng)濟穩(wěn)定。而現(xiàn)在，通貨膨脹率降下來了，危機的危害性也看得越來越清楚了，所以此時出手恰逢其時。

　　積極財政政策                 

　　體現(xiàn)結構優(yōu)化、有保有壓

　　記者：時隔10年，再次實行積極的財政政策，應該如何看待？

　　賈康：從1998—2004年我國實行積極財政政策的效果看，積極財政政策每年對GDP的貢獻率大約在1.5至2個百分點左右，力度還是相當大的。近年來，我國財政收入持續(xù)快速增長，國家財力大大增強，社會保障支出加大和擴大投資不會給財政帶來過大壓力。近年來我國實行穩(wěn)健的財政政策，財政赤字逐年下降，保持在一個很低的水平。適當擴大國債發(fā)行規(guī)模仍在安全可控范圍之內(nèi)，不會導致財政赤字風險。

　　從財政投資的重點來看，投資領域涉及民生、“三農(nóng)”、基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)境等社會薄弱環(huán)節(jié)，以這樣的投資方式拉動經(jīng)濟增長，很好地體現(xiàn)了優(yōu)化結構、有保有壓，讓百姓得到了更多實惠。

　　湯敏：這次危機是百年未遇的大危機，所以需要強有力的財政政策來應對。貨幣政策“適度寬松”的提法也很到位。因為如果這時貨幣政策過于寬松，有可能會再次推高通脹。在此時此刻，著力點應該在財政政策上。

　　4萬億投資                    

　　將從整體上帶動社會投資

　　記者：到2010年將投入4萬億資金，帶動社會投資效果將如何，怎樣避免對民間資金的擠出效應？

　　羅云毅：我理解，4萬億資金并不都是中央財政投入，其中既有國家財政，也有地方財政、企業(yè)等社會力量的投入。此外，還包括一部分銀行貸款。至于能夠帶動多少社會投資，我認為不同項目的帶動效應是不一樣的。那些能夠帶來經(jīng)營性收入的項目，其拉動社會投資的效應大一些，而一些公益性投資項目，其帶動效應就小一些。但不管怎么樣，國家投入必將從整體上帶動社會投資。

　　所謂國家投資對民間投資的擠出效應是指在經(jīng)濟社會投資都運行正常情況下，如果國家大規(guī)模增加投入就可能從資金來源角度對民間投資產(chǎn)生負面影響。我國當前經(jīng)濟處于下行通道中，企業(yè)投資意愿是在下降的。在這種情況下，國家加大投入就是為了彌補企業(yè)投資的不足,自然不會有什么擠出的問題。另外，國家加大投資也會對民間投資產(chǎn)生激勵作用。首先，國家加大投資必然需要水泥、鋼材等相關產(chǎn)業(yè)的支持，也必然帶動這些行業(yè)企業(yè)的發(fā)展；其次，十項措施中提到的增值稅改革，就是給民間投資的主體——企業(yè)減負，從而鼓勵、刺激企業(yè)投資意愿。

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