國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大損失。為支持和幫助受災地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵和引導社會各方面力量參與災后恢復重建工作，使地震災區(qū)早日恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)就支持汶川地震災后恢復重建有關政策措施提出以下意見：

　　一、指導思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力支持地震災后恢復重建，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，明確政策、加強保障，突出重點、分類指導，努力爭取災后恢復重建的最大效益和最好效果，讓災區(qū)人民滿意，讓全國人民滿意。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1．全面支持，突出重點。政策措施支持范圍覆蓋災后恢復生產(chǎn)和重建的各方面，同時重點支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務設施和基礎設施等恢復重建。

　　2．統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力。綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調中央和地方各項財政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款等資金，引導使用好各類捐贈資金，使政策安排、資金投入及重建規(guī)劃相互銜接，有機配合，形成合力。

　　3．因地制宜，分類指導。根據(jù)受災程度、恢復重建對象的不同，實行分類支持。對受災嚴重地區(qū)給予重點支持；對公共服務設施和公益性基礎設施恢復重建，以政府投入為主，社會捐贈等其他投入為輔；對工商等企業(yè)恢復生產(chǎn)和重建，運用市場機制，以企業(yè)生產(chǎn)自救為主，國家給予財稅等政策支持，帶動銀行信貸資金投入。

　　4．立足自救，各方幫扶。貫徹一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，把國家支持、社會援助和生產(chǎn)自救結合起來，調動和發(fā)揮受災地區(qū)干部群眾等各方面的積極性，立足自力更生，加快恢復重建。

　　5．加大力度，簡便易行。根據(jù)受災地區(qū)損失嚴重、恢復重建任務艱巨等特殊情況，依法加大政策措施支持的力度和針對性，同時做到科學簡明，便于操作，容易執(zhí)行。

　　二、政策措施的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┲醒胴斦�建立地震災后恢復重建基金。

　　為支持受災地區(qū)恢復重建，統(tǒng)籌和引導各類資金，中央財政建立地震災后恢復重建基金。所需資金以中央一般預算收入安排為主，中央國有資本經(jīng)營預算收入、車購稅專項收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設用地有償使用費用于災后重建的資金也列入基金。2008年中央財政安排災后恢復重建基金700億元，明、后兩年繼續(xù)做相應安排。同時調整經(jīng)常性預算安排的有關專項資金使用結構，向受災地區(qū)傾斜。

　　在加大中央財政投入的同時，要統(tǒng)籌使用好受災地區(qū)財政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款以及國際組織貸款等資金，引導各類捐贈資金合理配置、規(guī)范使用，提高資金使用效益。受災地區(qū)主要是四川省財政比照中央財政做法，相應建立地震災后恢復重建基金。

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