大部制“滿(mǎn)月”凸顯新氣象 機(jī)構(gòu)改革如何漸入深水區(qū)

資料：3月23日19時(shí)，“中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部”新牌匾在原交通部大樓門(mén)前掛出。楊秉政 攝

　　3月18日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議任命了新一屆國(guó)務(wù)院組成部門(mén)負(fù)責(zé)人，新部委和新面孔集體走上歷史前臺(tái)，第6次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革也隨之進(jìn)入實(shí)際操作階段。與前幾次機(jī)構(gòu)改革不同，此番大部制改革并非單純著眼于機(jī)構(gòu)的成立與裁撤，而是彼此職能的重新整合。而今，大部制改革已迎來(lái)“滿(mǎn)月”。這30天里，無(wú)論是環(huán)境保護(hù)部新政迭出送上的驚喜，還是人力資源和社會(huì)保障部“一正九副”首長(zhǎng)制所凸顯的改革之難，都成為國(guó)人矚目的焦點(diǎn)。隨著各大部委“三定”方案的上報(bào)，改革漸入深水區(qū)。

專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：

　　“不是政府職能的重新分配”

　　國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱：可以寬職能，但不能多職能

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案所涉及的部委，目前正謹(jǐn)慎、低調(diào)地確定“三定”方案(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)，根據(jù)目前的程序安排，“三定”方案要限時(shí)將方案上報(bào)中編辦，中編辦再作相關(guān)協(xié)調(diào)和修改，之后報(bào)國(guó)務(wù)院審批，然后人員到位。

　　國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授說(shuō)，這一方面說(shuō)明這項(xiàng)改革的難度，同時(shí)也說(shuō)明了改革路徑仍沒(méi)有更多人的參與。在他看來(lái)，相關(guān)部委的“三定”方案理應(yīng)跟國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案一樣，其確定過(guò)程本應(yīng)是一個(gè)相對(duì)公開(kāi)的過(guò)程。

　　定編制比較棘手

　　在汪玉凱看來(lái)，定編制是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題，是改革的難點(diǎn)之一。雖然目前“三定”方案最終沒(méi)有公開(kāi)，但汪玉凱認(rèn)為，人力資源和社會(huì)保障部確定的“一正九副”，已經(jīng)說(shuō)明了涉及人事問(wèn)題改革的難度。

　　“雖然這次改革不以減少人員為目的，但因?yàn)槁毮艿恼{(diào)整，工作和崗位要跟職能調(diào)整相吻合，這會(huì)使一些人的工作和崗位發(fā)生轉(zhuǎn)變，可能會(huì)有人會(huì)因此離開(kāi)部委”。這可能也是目前“三定”方案之所以謹(jǐn)慎、低調(diào)的原因，但不應(yīng)成為“三定”方案按照一定原則推進(jìn)的阻力。

　　最重要是定職能

　　汪玉凱說(shuō)，“三定”方案中最重要的是定職能，并依據(jù)職能確定機(jī)構(gòu)。

　　汪玉凱寄希望于“三定”方案能夠理順關(guān)系，要把相關(guān)部委里過(guò)寬過(guò)多的職能脫離出來(lái)，“可以寬職能，但不能多職能”。他希望部委在確定職能時(shí)數(shù)量要少，“凡是社會(huì)組織和市場(chǎng)能夠承辦的職能政府就不要再干預(yù)，不是要把現(xiàn)有的政府職能重新分配”。在這個(gè)前提下，對(duì)部委內(nèi)部職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

　　但汪玉凱最看重的則是“三定”方案能不能體現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的相對(duì)分開(kāi)。他甚至將此視為本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案“是走回老路還是有所創(chuàng)新”的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，“是最關(guān)鍵的一個(gè)觀(guān)察點(diǎn)，但也是一個(gè)難點(diǎn)，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，這次還有走老路的危險(xiǎn)”。

　　他認(rèn)為，通過(guò)“三定”方案，把有行政職能的事業(yè)單位、相關(guān)部委的司局和一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室改造成執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“不應(yīng)有決策權(quán)”。（記者 郭少鋒）

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