從國(guó)務(wù)院工作規(guī)則看新一屆中央人民政府施政理念

　　3月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶和副總理李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山在北京人民大會(huì)堂與中外記者見(jiàn)面，并回答記者提問(wèn)。 新華社記者王建華攝

　　新華網(wǎng)北京４月１３日電（記者鄒聲文、陳菲）今年３月，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議產(chǎn)生了新一屆中央人民政府。新一屆中央人民政府以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入總結(jié)近年來(lái)國(guó)務(wù)院工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了新的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，并經(jīng)３月２１日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過(guò)后公布，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

　　“努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”、“實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)”……仔細(xì)閱讀規(guī)則，政府加強(qiáng)自身建設(shè)的要求和國(guó)務(wù)院工作的五項(xiàng)準(zhǔn)則十分明確，人們可以清晰了解到新一屆中央人民政府的施政理念，深切感受到中央人民政府加強(qiáng)自身建設(shè)、建設(shè)人民滿意政府的執(zhí)著追求和不懈努力。

　　實(shí)行科學(xué)民主決策　提高決策透明度

　　廣納群言、集中民智，是政府作出正確決策的前提和基礎(chǔ)。為了不斷完善決策機(jī)制，努力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，擴(kuò)大公眾對(duì)政府決策的有效參與，規(guī)則用了一章篇幅，對(duì)新一屆中央人民政府的科學(xué)民主決策機(jī)制作出了明確而具體的規(guī)定。

　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及各部門(mén)在實(shí)行科學(xué)民主決策方面，充分發(fā)揮了示范和表率作用：溫家寶總理為聽(tīng)取基層群眾對(duì)政府工作報(bào)告的意見(jiàn)，多次邀請(qǐng)基層工人農(nóng)民到中南海參加座談；為制定國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)務(wù)院組織了２０００多名專家進(jìn)行戰(zhàn)略研究；為科學(xué)調(diào)整國(guó)家法定假日方案，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在網(wǎng)上開(kāi)展調(diào)查……中央人民政府在推進(jìn)科學(xué)民主決策中的一系列重要舉措，受到社會(huì)各界的稱贊。

　　實(shí)踐證明，實(shí)行科學(xué)民主決策，防止決策的隨意性、主觀性，離不開(kāi)一套行之有效的決策機(jī)制。規(guī)則明確提出：“國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制”。

　　規(guī)則對(duì)實(shí)行科學(xué)民主決策的程序作出了具體規(guī)定。比如，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及國(guó)家預(yù)算，宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的重大政策措施，國(guó)家和社會(huì)管理重要事務(wù)、法律議案和行政法規(guī)等，由國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論和決定。國(guó)務(wù)院各部門(mén)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院研究決定的重大事項(xiàng)，要經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這些規(guī)定很具體、很明確。

　　行政管理學(xué)專家白智立表示，規(guī)則把近年來(lái)中央和地方各級(jí)政府在實(shí)行科學(xué)民主決策方面的成熟做法加以總結(jié)，使之制度化、規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)聽(tīng)取各方面不同意見(jiàn)，這將進(jìn)一步提高中央人民政府重大決策的科學(xué)化、民主化程度，從而確保重大決策經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，更符合人民的意愿。

　　堅(jiān)持依法行政　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，也是新一屆中央人民政府施政的基本準(zhǔn)則。規(guī)則就此作出專章規(guī)定，明確要求“國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力”。

　　發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，制定《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，出臺(tái)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》……多年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院采取了一系列措施，切實(shí)推進(jìn)依法行政，不斷加快建設(shè)法治政府的步伐。目前，各級(jí)政府行政權(quán)力的行使已逐步納入法治化軌道，規(guī)范政府權(quán)力取得和運(yùn)行的法律制度基本形成，依法行政取得了重要進(jìn)展。

　　行政立法是行政執(zhí)法的重要依據(jù)之一。規(guī)則規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出法律案，制定行政法規(guī)，修改或廢止不相適應(yīng)的行政法規(guī)、行政措施或決定”；“行政法規(guī)實(shí)施后要進(jìn)行后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)完善”；“部門(mén)聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。

　　推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高行政執(zhí)法水平，是建設(shè)法治政府的必然要求。規(guī)則在行政執(zhí)法責(zé)任制普遍推行的基礎(chǔ)上，明確要求：“嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制”。２００５年７月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)共追究行政執(zhí)法責(zé)任２８萬(wàn)多人次。

　　法學(xué)專家姜明安表示，從規(guī)則可以看出，新一屆中央人民政府積極推進(jìn)依法行政，確保政府行為受到法律的約束，使行政權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，堅(jiān)持有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，這將有力地促進(jìn)社會(huì)的公平正義，大大加快建設(shè)服務(wù)政府、法治政府的步伐。

　　推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)　打造“陽(yáng)光政府”

　　新一屆中央人民政府高度重視政務(wù)公開(kāi)。規(guī)則首次把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)作為國(guó)務(wù)院工作五條準(zhǔn)則之一，并新增一章對(duì)有關(guān)規(guī)定加以細(xì)化。

　　實(shí)際上，中央和地方各級(jí)政府近年一直在努力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)：國(guó)務(wù)院制定了《政府信息公開(kāi)條例》，使政務(wù)公開(kāi)有法可依；不斷深化行政審批制度改革，推行辦事公開(kāi)制度，行政審批過(guò)程更加透明；中央政府門(mén)戶網(wǎng)站在第一時(shí)間對(duì)外發(fā)布中央政府的重要信息，全國(guó)８０％的縣級(jí)以上政府和政府部門(mén)建立了門(mén)戶網(wǎng)站；７４個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)、單位和３１個(gè)省（區(qū)、市）政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度……經(jīng)過(guò)中央和地方各級(jí)政府的努力，我國(guó)行政權(quán)力的運(yùn)行更加透明，打造“陽(yáng)光政府”取得顯著成效。

　　規(guī)則在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了政務(wù)公開(kāi)制度，拓展了中央人民政府政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和內(nèi)容。它規(guī)定：“國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、國(guó)務(wù)院及各部門(mén)制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布�！�

　　對(duì)政務(wù)公開(kāi)頗有研究的知名學(xué)者黃葦町分析說(shuō)，規(guī)則明確規(guī)定國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、國(guó)務(wù)院及各部門(mén)制定的政策“除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布”，這意味著中央人民政府政務(wù)信息“公開(kāi)是常態(tài)，保密是例外”，充分展現(xiàn)了推行政務(wù)公開(kāi)的決心和力度。

　　政務(wù)公開(kāi)，既是為了讓行政權(quán)力運(yùn)行更為透明，也是為了讓政府工作更符合人民的意愿。為此，規(guī)則明確提出，國(guó)務(wù)院擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī)，原則上都要公布草案，向社會(huì)征求意見(jiàn)；國(guó)務(wù)院各部門(mén)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院研究決定的重大事項(xiàng)，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)。凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定需要公開(kāi)的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)。

　　黃葦町表示，透過(guò)規(guī)則可以看出，新一屆中央人民政府更加注重從制度和機(jī)制上采取措施，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，確保行政權(quán)力在更為公開(kāi)、更為透明的環(huán)境下運(yùn)行。這既保障了人民群眾的知情權(quán)，便于群眾監(jiān)督政府，又可以防止“暗箱操作”，確保行政權(quán)力不被濫用、亂用，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問(wèn)題和偏差，進(jìn)一步向社會(huì)表明了中央人民政府著力打造“陽(yáng)光政府”的堅(jiān)定信念。

　　健全監(jiān)督制度　推行行政問(wèn)責(zé)

　　行政權(quán)力的正確行使，離不開(kāi)有效的制約和監(jiān)督。規(guī)則在“健全監(jiān)督制度”一章和其他有關(guān)條款中，針對(duì)不同的監(jiān)督主體，就如何進(jìn)一步完善監(jiān)督制度提出了具體要求。

　　中央人民政府由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，必須依法接受最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。規(guī)則明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院要自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢，依法備案行政法規(guī)”。

　　民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一。規(guī)則明確要求，國(guó)務(wù)院“自覺(jué)接受全國(guó)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議”。

　　建設(shè)法治政府，就要依法接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。規(guī)則明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部門(mén)要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督”。

　　來(lái)自行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督是政府構(gòu)筑監(jiān)督體系的重要一環(huán)。規(guī)則要求國(guó)務(wù)院各部門(mén)“自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督”，“對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真查處和整改并向國(guó)務(wù)院報(bào)告”，“及時(shí)撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為，并主�?dòng)征詢和認(rèn)真聽(tīng)取地方政府及其部門(mén)的意見(jiàn)和建議”。

　　新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕妬?lái)信來(lái)訪是對(duì)政府監(jiān)督的重要形式。規(guī)則明確提出，國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督，“對(duì)新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地查處和整改并向國(guó)務(wù)院報(bào)告”，“要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信”。

　　有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。推行行政問(wèn)責(zé)，是中央和地方各級(jí)政府建立健全監(jiān)督制度、建設(shè)責(zé)任政府的重要內(nèi)容。規(guī)則明確要求，國(guó)務(wù)院及各部門(mén)要“推行行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力”。

　　今年２月２７日，黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，明確提出要“健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度”。規(guī)則關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制度的規(guī)定，正是這一精神的具體體現(xiàn)。

　　加強(qiáng)廉政建設(shè)　干干凈凈地為人民工作

　　規(guī)則專門(mén)增加了“加強(qiáng)廉政建設(shè)”一章，就中央人民政府的廉政建設(shè)作出明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利……

　　反腐制度研究專家任建明表示，規(guī)則首次把加強(qiáng)廉政建設(shè)作為國(guó)務(wù)院工作的五大準(zhǔn)則之一，并作出專章規(guī)定，充分體現(xiàn)了新一屆中央人民政府對(duì)廉政工作的高度重視。這些規(guī)定清晰有力地傳達(dá)了新一屆中央人民政府堅(jiān)持從嚴(yán)治政、強(qiáng)化監(jiān)督約束、堅(jiān)決懲治腐敗、建設(shè)廉潔政府的強(qiáng)烈信號(hào)和堅(jiān)定決心。

　　政風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)密切相關(guān)。規(guī)則進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)律約束，作出了針對(duì)性規(guī)定：“國(guó)務(wù)院組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止�！薄皣�(guó)務(wù)院及各部門(mén)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處�！薄皣�(guó)務(wù)院及各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批�！眹�(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志下基層“要輕車簡(jiǎn)從，減少陪同，簡(jiǎn)化接待；不要地方負(fù)責(zé)人到機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送”。

　　任建明認(rèn)為，規(guī)則關(guān)于政風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，將進(jìn)一步規(guī)范國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)工作人員的行為，為各級(jí)地方政府工作人員起到示范和表率作用。同時(shí)，這將從另一個(gè)方面為中央和地方各級(jí)政府加強(qiáng)廉政建設(shè)提供作風(fēng)、政風(fēng)上的保障。

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