李適時談國務(wù)院機構(gòu)改革方案“六大亮點”

　　新華網(wǎng)北京3月12日電 題：“六大亮點”：我國行政管理體制和國務(wù)院機構(gòu)改革邁出堅實步伐——李適時談國務(wù)院機構(gòu)改革方案

　　國務(wù)院機構(gòu)改革方案已提請十一屆全國人大一次會議審議。全國人大代表、全國人大常委會法工委主任、中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任李適時指出，此次改革方案凸顯“六大亮點”，我國行政管理體制和國務(wù)院機構(gòu)改革邁出了積極穩(wěn)妥、堅定不移的步伐。

　　“此次行政管理體制和機構(gòu)改革是貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措，是我國政治體制改革的重要內(nèi)容，適應(yīng)了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，適應(yīng)了發(fā)展我國社會主義民主政治的要求。這次提出的機構(gòu)改革方案既集中體現(xiàn)了改革的方向，又切實針對當前面臨的突出問題，是一個積極穩(wěn)妥、切實可行的方案�！崩钸m時１２日在第十一屆全國人大一次會議湖南代表團第九次全團會議上說。

　　亮點一：體現(xiàn)一個“綜”字

　　李適時說，方案綜合考慮了改革的長遠目標和當前的改革重點，綜合考慮了當前國際大環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，并綜合考慮了各方面的需要和可能。因此說，方案是積極穩(wěn)妥、切實可行的。

　　李適時說，此次機構(gòu)改革方案的形成和提出具有深刻的時代背景，適應(yīng)了我國新時期、新階段的新任務(wù)和新要求。黨的十六大以來，我們黨提出了科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，豐富了中國特色社會主義理論體系�！吧罨�行政管理體制改革和推進機構(gòu)改革，必須符合這樣一個整體要求和時代背景�！�

　　李適時說，按照十七屆二中全會通過的“關(guān)于深化行政管理體制改革的意見”確定的總體目標，到2020年我國將建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。我們將向著這個總目標積極穩(wěn)妥地邁進，堅持不懈地努力。

　　亮點二：突出一個“轉(zhuǎn)”字 

　　李適時說，方案突出了轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，體現(xiàn)了建立“服務(wù)型政府”的要求。

　　李適時說，我國于1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能，至今已有20年，取得了很大的成就，我國現(xiàn)行行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。但從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換是一個不斷探索和完善的過程。在實際工作中，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有完全到位，還存在不少錯位、缺位和越位的情況，在機構(gòu)設(shè)置和職能配置方面也還存在不少問題，因此有必要進行改革。

　　李適時說，此次改革，首次從橫向上明確了政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面履行職能的重點和要求，同時，也首次從縱向上明確了中央政府和地方政府履行職能的重點和職責框架。這有利于各級政府落實轉(zhuǎn)變職能的要求。

　　李適時說，方案將突出轉(zhuǎn)變政府職能落實到部門職能的配置上。比如，合理配置國家發(fā)改委的宏觀調(diào)控職能。方案提出，國家發(fā)改委應(yīng)集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，指導推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題等。同時，要進一步減少國家發(fā)改委的微觀管理事務(wù)和具體審批事項。

　　李適時說，方案還進一步要求，不論是新組建部門和調(diào)整較大的部門，還是機構(gòu)保持不動的部門，都必須轉(zhuǎn)變職能。

　　亮點三：探索一個“大”字

　　李適時說，方案在積極探索“大部門體制”中邁出了堅實的步伐。

　　李適時說，所謂“大部門體制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將職能相近的部門加以整合，形成“寬職能、大部門”的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機制。方案遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，推出了若干個大部門。

　　李適時說，比如，擬組建的工業(yè)和信息化部就是一個大部門，它不是以往工業(yè)管理部門的回歸，而是按照工業(yè)化與信息化融合、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)改造相結(jié)合和軍民結(jié)合的要求，負責行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的部門，但不干預企業(yè)市場經(jīng)營活動。又比如，擬組建的交通運輸部，將公路、水路、民航融為一體，對優(yōu)化交通運輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系將有著極大的促進作用。再比如，人力資源和社會保障部的組建，將從體制上打破“白領(lǐng)”和“藍領(lǐng)”的區(qū)分，統(tǒng)籌機關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場和勞動力市場，有利于人力資源的培育和發(fā)展，有利于建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的社會保障體系。此外，方案關(guān)于能源管理機構(gòu)的設(shè)計，在一定程度上也體現(xiàn)了大部門體制的思想，高層次的國家能源委員會，辦事機構(gòu)設(shè)在擬組建的由發(fā)改委管理的國家能源局。能源直接關(guān)系國計民生，關(guān)系國家安全，離不開宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的指導，離不開宏觀調(diào)控手段的運用，這樣的架構(gòu)就將這兩方面有機整合到了一起。

　　“由于我國人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡，推行‘大部門制’需要一個積極探索、循序漸進的過程�！崩钸m時說。

　　亮點四：關(guān)注一個“民”字

　　李適時說，方案以保障民生、改善民生為重點，加強與整合了若干社會管理和公共服務(wù)部門。檢驗機構(gòu)改革成效的根本標準在于是否堅持以人為本、執(zhí)政為民，是否切實保障和改善民生，是否真正以人民群眾的根本利益為改革的出發(fā)點和落腳點，以老百姓是否能夠分享改革發(fā)展成果為標準。

　　他表示，比如，擬組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，突出了加快建立住房保障體系，解決低收入家庭住房困難，將政府在住房保障方面的職能放在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。又比如，將環(huán)境保護總局改組為環(huán)境保護部，列為國務(wù)院組成部門，就是要強調(diào)環(huán)保在國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策中的地位，強化環(huán)保部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)系，促進人與自然的和諧。再比如，理順食品安全監(jiān)管體制，進一步落實食品安全綜合監(jiān)督責任等，是人民群眾十分關(guān)心的問題。方案明確了衛(wèi)生部門的綜合監(jiān)督職責，符合客觀規(guī)律，是實事求是的。

　　亮點五：尊重一個“實”字

　　李適時說，方案體現(xiàn)了實事求是的態(tài)度，尊重地方的積極性、自主性和靈活性，明確地方政府機構(gòu)除中央有原則要求上下對口外，地方可從實際出發(fā)，因地制宜設(shè)置，同時，不設(shè)時間限制。這樣處理，符合我國改革發(fā)展的要求，符合我國地大、人多、地區(qū)發(fā)展不均衡的實際情況。

　　亮點六：堅持一個“精”字

　　李適時說，按照方案，改革后正部級機構(gòu)將減少4個。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院將由27個部門組成，部門減少1個。與此同時，方案沒有增加一個機構(gòu)，也沒有升格一個機構(gòu)，貫徹了精簡的要求。

　　李適時說，此次機構(gòu)改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)15個，應(yīng)該說，力度是不小的。同時，按照方案，這次國務(wù)院機構(gòu)改革并不是單兵突進，還統(tǒng)籌考慮了事業(yè)單位的改革。方案對推進事業(yè)單位分類改革提出了明確要求，還要求更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。這些將為我國深化行政管理體制和機構(gòu)改革營造良好的社會環(huán)境和條件。

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