大開發(fā)促進大發(fā)展——中國西部大開發(fā)新成就巡禮

　　新華社北京３月１日電（記者江國成）為深入貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，中央政府近年來不斷加大對西部地區(qū)的政策和資金支持力度。目前，西部１２個省區(qū)市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長勢頭，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)顯著加強。

　　經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)較快　社會事業(yè)明顯改善

　　由于歷史和自然的原因，面積占全國７１％、人口超過３．６億的西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后于東部地區(qū)。為縮小區(qū)域差距，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，１９９９年，中央提出并實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

　　２００３年以來，國家陸續(xù)頒布了一系列重點支持西部大開發(fā)的政策，實施了一些有別于其他地區(qū)的政策措施，同時，國家投向西部地區(qū)的資金明顯增加。

　　據(jù)國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，５年來，國家在西部地區(qū)新開工建設(shè)５６項重點工程，投資總規(guī)模６６００多億元。中央財政各項轉(zhuǎn)移支付和專項補助累計安排西部地區(qū)約１２０００億元，中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和長期建設(shè)國債資金累計安排西部地區(qū)近３０００億元，有力地支持了西部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。

　　西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度明顯加快，２００３年至２００６年人均地區(qū)生產(chǎn)總值由６４３８元增加到１０９６０元，占全國平均水平的比重提高了１．５個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長２６．８％。地方財政收入達到３０５９億元，年均增長２０．１％。

　　中央財政不斷加大對西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的支持力度。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程覆蓋西部地區(qū)８０％的農(nóng)村中小學(xué)。從２００６年開始實施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制惠及５２００多萬中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生，平均每個小學(xué)生年減負１４０元至１８０元、初中生年減負１８０元至２３０元。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進入全面推進階段。截至去年９月，西部地區(qū)１０７７個縣（市、區(qū)）中有９７６個參加試點，西部地區(qū)農(nóng)民參合率達８４．９％。內(nèi)蒙古、西藏、云南、貴州、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海等９�。▍^(qū)、市）已經(jīng)實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋的目標(biāo)。

　　為改善西部地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，國家財政資金支持一大批農(nóng)村中小水利設(shè)施、人畜飲水、通縣油路、農(nóng)網(wǎng)改造、沼氣到戶、生態(tài)移民等工程，西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。

　　“送電到鄉(xiāng)”工程基本解決了西部地區(qū)無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通電問題。“村村通廣播電視”工程基本解決西部地區(qū)５０戶以上通電自然村農(nóng)民收聽收看廣播電視問題。重慶、寧夏、內(nèi)蒙古、廣西、新疆、陜西、貴州７�。▍^(qū)、市）基本實現(xiàn)所有行政村通電話。

　　重大基礎(chǔ)設(shè)施增添發(fā)展后勁　特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大

　　事關(guān)西部大開發(fā)全局的一批重大工程相繼完工。青藏鐵路于２００６年７月１日全線通車；西氣東輸工程于２００４年１２月３０日全線實現(xiàn)商業(yè)供氣，川氣東送工程全線開工建設(shè)；四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、廣西百色、內(nèi)蒙古尼爾基等一批大型水利樞紐工程相繼建成投產(chǎn)。

　　到去年年底，西部地區(qū)高速公路通車里程約１．４萬公里，占國家規(guī)劃總里程的３９．１％，其中云南、陜西兩省率先突破２０００公里。西部大開發(fā)八條省際公路到２００７年底預(yù)計建成１４１０１公里，占規(guī)劃總里程的８０．８％。

　　鐵路建設(shè)除青藏鐵路等標(biāo)志性工程外，鄭西客運專線、石太客運專線、宜萬鐵路、太中銀鐵路等在建項目穩(wěn)步推進，蘭渝鐵路等重點項目也已獲準建設(shè)。西部通信走廊、數(shù)字化城市、寬帶接入和電話普遍服務(wù)等通訊基礎(chǔ)設(shè)施等四大工程進展順利。

　　西部地區(qū)各地立足本地比較優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)能源及化學(xué)工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等６大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和一批在國內(nèi)外擁有較大知名度和較強競爭能力的名優(yōu)品牌和企業(yè)集團。

　　生態(tài)建設(shè)效益明顯

　�。玻埃埃衬曛粒玻埃埃纺辏�退耕還林工程累計安排建設(shè)任務(wù)２６４６７．１萬畝，其中，退耕地造林８１１７．１萬畝，配套荒山荒地造林１６３５０萬畝、封山育林２０００萬畝。

　　退耕還林工程實施幾年來，取得了明顯的生態(tài)效益、社會效益和一定的經(jīng)濟效益：工程區(qū)森林覆蓋率平均提高２個百分點，錢糧補助增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。

　　退牧還草工程累計實施安排５．１９億畝，促進了草場休養(yǎng)生息、畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。天然林保護工程全面展開，京津風(fēng)沙源治理工程取得初步成效。巖溶石漠化綜合治理開始啟動。

　　按照中央節(jié)能減排的要求，西部地區(qū)陸續(xù)實施了一批環(huán)境治理工程。三峽庫區(qū)國土整治及水污染治理、江河源頭生態(tài)保護、中心城市污染治理等環(huán)保工程順利實施，并開始見到成效。重慶（三峽庫區(qū)）、貴陽等城市，青海柴達木等園區(qū)以及金川集團等一批企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點正在積極推進。

　　東西合作成效顯著　改革開放走向深入

　　西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟合作和交流呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓寬、規(guī)模不斷擴大、層次不斷提高、成效不斷顯現(xiàn)的新特點。２００５年以來，東部到西部地區(qū)投資的企業(yè)新增１０多萬家，投資額超過７０００億元，是２０００年至２００４年５年來的總和。

　　西部地區(qū)認真組織并利用各類大型投資貿(mào)易洽談活動，積極擴大與東中部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作交流，同時帶動外商擴大直接投資規(guī)模。西洽會、西博會、中國—東盟博覽會等會議已經(jīng)成為東西互動合作和吸引外商投資的重要平臺。

　�。的陙恚�西部地區(qū)實際利用外商直接投資超過１００億美元，特別是去年前１０個月，實際利用外商直接投資同比增長７１．５％，僅在四川省投資的世界５００強企業(yè)就達到１２９家。

　　近年來，我國還通過進一步深化體制機制改革，促進西部重點區(qū)域率先發(fā)展：重慶和成都獲批建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，先行試驗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大改革措施；廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)加快開放開發(fā)，中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局初步確立；關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)積極促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，西安咸陽經(jīng)濟一體化發(fā)展?fàn)顩r喜人。

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